芻議生態保護修復資金綜合管理★

葉珊珊 楊 文 王 建（通訊作者） 王 榮 張敏敏

（1.韶關學院財務部 2.廣東工業大學經濟學院 3.中國地質環境監測院 4.北京華茂榮達科技開發有限公司）

為確保生態保護修復項目穩步推進，亟待從項目資金投入持續性與穩定性角度加以討論分析，主要涉及以下方面：制定涵蓋成本估算與預算規劃的財務計劃[1-8]，拓展政府撥款、環保基金、企業資助、國際合作在內的資金渠道[9-10]，編制項目方案、優化籌資策略[11-15]，加強資金監督管理，建立專項賬戶、精細核算和定期報告制度，完善資金風險管控，細化儲備基金與風險評估。以期通過豐富資金來源、合理財務規劃、嚴格資金監管等系列措施，確保項目穩健實施，從而達成生態修復項目的可持續目標。

一、制定財務計劃

財務計劃是生態保護修復項目順利實施的重要基礎，為促使生態保護修復順利進行，必須制定完整且周密的財務計劃[16-28]。首先，成本估算是生態保護修復項目整體財務計劃的首要環節。針對環境評估、生態修復、地質監測等方面的費用進行成本計算與結構分析，統籌考慮所有可能產生的支出，在項目執行過程中盡可能避免資金短缺的情況發生。其次，預算規劃是生態保護修復項目各階段資金分配的關鍵基礎。基于成本估算進行預算規劃制定，合理分配項目各個階段費用，確保每個環節均有資金支持；有效兼顧不同環節時間要求，以便能夠及時調動資金。再次，籌措資金是生態保護修復項目資金的主要來源。適時通過政府撥款、環保基金、環境稅收、社會捐助、國際機構等多個資金渠道進行融資，以保證項目資金能夠持續投入。同時，監管機制是生態保護修復項目財務安全的核心標準。建立財務監管制度，提高信息透明度，及時公開項目財務狀況與資金使用情況，制定定期報告機制，隨時對項目資金使用情況進行監督和審查。最后，審計追蹤是生態保護修復項目資金流向進行合法管理的重要環節。重視生態保護修復項目資金流向的審計與管理，確保資金使用符合預算規劃，并對資金支出與效益進行動態追蹤，保障修復項目資金使用合法性與透明度。綜上，通過制定詳細且周全的財務計劃，提升生態保護修復項目資金使用水平，進而推進項目穩步實施。

二、拓展資金來源

資金來源多樣化在確保生態保護修復資金持續性方面發揮著至關重要的作用[29-32]。通過拓展生態保護修復資金來源，不僅可以提高項目經濟穩定性，還能降低單一資金來源可能帶來的風險。主要包括以下幾個資金來源：

（一）政府撥款

生態保護修復部門需要關注與地區環境政策、規劃相符的財政撥款，尋求政府部門資金支持，特別是涉及生態保護修復、自然資源管理的資金支持，進而為項目提供可靠的資金來源。

（二）環境基金

申請來自由政府或相關環保機構設立的環保基金、綠色基金等專項經費，將其用于生態保護修復項目。

（三）企業捐助

通過社會責任計劃吸引企業參與生態保護修復項目，特別是讓一些愿意為生態保護修復項目提供多元支持的企業參與項目，從而提升企業社會責任形象。

（四）環境稅收

與環境、財政等相關部門建立友好聯系，借助環境稅收政策、財政支持政策，獲得資金支持。

（五）社會募捐

吸引社會各界人士、環保愛好者通過眾籌等方式參與生態保護修復工作，不斷增加項目社會影響力，提升公眾參與支持度。

因此，綜合利用多樣化的資金來源，提升項目經費支持穩定性，提高項目生存率與成功率，有助于實現長期的生態保護目標，為實現生態環境可持續保護提供有效途徑。

三、編制項目方案

項目方案編制是獲取生態保護修復項目資金的關鍵環節。通過詳細闡述生態保護修復項目目標、預期成果與方法策略，清晰呈現生態保護修復項目價值性和可行性，從而吸引潛在資助機構的資金支持。

（一）項目架構與計劃

通過制定生態保護修復任務目標、修復技術方法、修復地理范圍和修復時間表等關鍵信息，有助于資助機構全面理解項目的整體架構與執行計劃。

（二）預期效果與影響

詳細說明生態系統修復程度、環境改善水平以及可能帶來的社會效益，通過定量或定性方式展示項目的預期價值和正面影響，有助于資助機構深入理解生態保護修復項目的潛在回報。

（三）資金需求與用途

闡明生態保護修復項目資金數額與具體用途，確保資金分配合理高效，有助于資助機構了解生態修復保護項目資金需求。

（四）持續規劃與影響

項目方案中應說明生態保護修復項目在資金結束后如何持續有效運行和維護，并闡釋生態保護修復項目會對當地社區和環境產生的長期積極影響，以增強資助機構對項目可持續性發展的認知。

（五）團隊與合作伙伴

詳細介紹生態保護修復項目團隊的專業背景和實踐經驗，以及與其他相關機構的合作伙伴關系，有助于增強資助機構對項目的可信度。

（六）風險應對措施

識別生態保護修復項目潛在風險因素，并根據這些風險提供相應的應對策略，以確保項目方能夠提前應對并做足準備工作，從而增強資助機構對項目的信心。

（七）溝通反饋機制

詳細說明項目執行過程中與資助機構的溝通和反饋機制，有助于資助機構隨時了解項目進展，并提供修正建議或反饋意見。

所以，在整個生態保護修復項目方案編制過程中，應通過完整、清晰、有邏輯的表達，向資助機構充分傳達生態保護修復項目的主要目標和未來預期，鼓勵資助機構積極參與和持續支持。

四、優化籌資策略

優化籌資策略是生態保護修復項目獲得資金的基礎措施和重要渠道。為確保資金充足，生態保護修復部門需要從市場環境和自身發展等多方面綜合考慮，不斷調整完善資金籌資方案，進一步優化可持續籌資策略，吸引不同類型的投資者關注和支持。具體的優化籌資策略包括以下幾個方面：

（一）設計籌資計劃

設計多種贊助套餐，針對不同層次的投資者需求進行個性化定制，為資助企業提供品牌曝光、社會責任宣傳、項目參觀學習等多元回報方式，吸引更多投資者贊助生態保護修復項目。

（二）制定宣傳和營銷方案

利用社交平臺、媒體報道等方式進行廣泛宣傳，將生態保護修復項目的重要性和持續性傳遞給潛在贊助者與捐助者。通過宣傳視頻、演講活動等營銷手段，向社會傳遞生態保護修復項目的正向價值與良性影響。

（三）搭建合作關系

尋找潛在合作企業或機構，確立合作方式與任務目標，積極搭建溝通渠道。通過協同合作、資源共享等方式，實現生態保護修復資金籌資目標。

（四）運用線上籌款平臺

充分利用正規的網絡平臺進行籌資宣傳，為生態保護修復項目建立單獨的募捐頁面，確保募捐平臺的合規合理合法。運用線上簡單快捷的支付方式，吸引更多企業、機構或個人關注生態保護修復項目籌款。

（五）組織資助交流活動

加強資助機構之間的互動，通過組織交流會、座談會、論壇等多種方式進行面對面溝通，解釋生態保護修復項目未來價值和潛在影響，組織安排實地考察活動，促進資助機構代表親身感受生態保護修復項目現場，增加資助機構對項目的信任度與資金支持度。

（六）建立公益伙伴關系

與公益、環保等與生態保護修復項目相關的組織或機構保持聯系，共同策劃和推動籌資活動，運用多種資源和渠道，通過加大宣傳及曝光，吸引各階層捐助者的關注和響應。

（七）策劃反饋活動

通過活動及時向資助機構反饋生態保護修復項目進展和成果，提供生態保護修復項目影響報告，向捐助機構展示生態保護修復項目產生的積極影響。通過綜合運用上述籌資策略，可以最大程度地提升籌資效率，為生態保護修復項目獲得充足的資金支持。

五、監督資金管理

資金監督管理是確保生態保護修復項目資金合規使用的必要手段，能夠最大程度地實現生態保護修復項目的資金使用安全。

（一）建立專項賬戶

為避免與其他資金混淆，應獨立開設生態保護修復項目資金賬戶，確保資金專款專用，同時，對財務進行監督，記錄每筆資金來源、用途和時間，以確保資金流向的透明度與合規性。

（二）設立預算管理

通過建立專項賬戶，可以對項目進行獨立預算控制和資金審計，確保資金按照預定計劃與用途進行使用。定期向資助機構及社會公眾報告項目進展與資金使用情況，向資助者展示資金使用證明，進而提升資助者對生態保護修復項目的信任度。

（三）進行風險管理

遵守環境、財稅法律法規，保持資金管理過程中的穩定性、可控性、合法性和持續性。定期檢查項目資金使用情況，識別潛在資金管理風險，并制定相應的風險應對策略。

（四）完善內部監督

完善內部監督政策和審核程序，明確監督體系責任范圍，設立資金管理負責人，隨時監督資金流向與使用情況，通過財務控制措施與報告機制，提高項目資金使用的透明度與合規性。

總之，通過建立資金管理監督機制并定期評估其效果，可不斷提高生態保護修復項目資金的安全性、合規性和透明度，確保生態保護修復項目順利實施。

六、加強風險管控

風險管理是確保生態保護修復項目資金安全的重要保障。由于生態保護修復項目涉及到復雜的地質環境與生態系統，因此風險管理可以有效評估風險與應對潛在風險。

（一）設立儲備基金

作為生態保護修復項目的后備資源，儲備基金可幫助項目應對可能出現的未預料費用和突發情況，避免資金短缺影響項目進展。

（二）開展風險評估

提升生態保護修復項目資金來源多樣化，應對可能出現的意外情況和額外費用。同時，靈活應對項目執行過程中的變化，避免因為不可預測情況導致項目的中斷，有效降低財務風險。

（三）制定備用計劃

根據生態保護修復項目評估、識別的資金風險情況，分別從技術改進、資源調配、協調合作等方面制定出相應的備用計劃，降低潛在資金風險可能帶來的損失，最大程度降低資金風險對項目的影響。

（四）監測風險變化

根據實際監測資金使用風險情況，確立風險發展方向，及時調整潛在風險應對策略，確保生態保護修復項目能夠靈活應對不同層級的風險變化。

（五）配置財務保險

作為生態保護修復項目資金風險管理的有效策略，配置保險不僅可以減輕一些潛在風險造成的財務損失，還可以降低處理風險事件時可能發生的額外損失。

（六）提高風險意識

在生態保護修復項目中，需要明確合作伙伴各方責任，并積極與相關利益者保持溝通。加強培訓項目團隊成員識別資金風險的能力，提高與合作伙伴、相關利益者應對潛在資金風險的意識。

（七）保持溝通合作

要經常與合作伙伴、資助機構、政府部門等保持聯絡，并及時分享風險信息與實施方案，匯總大量經驗與策略，為共同應對潛在風險提供有效參考。

因此，通過科學的資金風險管理，可以降低生態保護修復項目潛在環境和法律風險，最大限度地減少生態保護修復項目的不確定性。

七、結論與討論

為提升生態保護修復項目資金管理效能，推動生態保護修復項目持續研究與深入探索，提高其資金的可持續性，推動生態環境保護與經濟協調發展，應創新性地利用金融工具（如綠色債券、環境金融產品等），來吸引投資者積極參與生態保護修復項目，從而實現資金支持的可持續性。吸引社會投資和社會影響投資，將社會效益、環境效益與經濟效益相結合，實現雙贏效果。此外，探索公共部門與私營部門的合作模式（例如合作開發、特許經營等），共同投入資金并分享項目成果。適時將部分資源稅、環境稅納入生態保護修復項目，推動資源開采與環境保護有機結合。完善相關可持續投資指南與標準，幫助投資者評估和支持生態保護修復項目。進一步發展與社會組織、非政府組織、環保組織等的合作伙伴關系，共同籌措資金。制定長期投資計劃，實現資金需求與項目目標相匹配，提高公眾、投資者和決策者對生態保護修復項目價值的認識，進而促進項目資金支持的可持續性。在生態保護修復項目中，精確有效的資金管理是確保資源得到最大程度利用的核心要素。通過合理分配資金、確保清晰可追溯的資金流向，積極借助合作伙伴支持與資源共享，不僅提高了生態保護修復項目成功的可能性，還增強了資助者信任水平與參與程度，進而確保生態保護修復項目資金的持續性與長期性。綜上所述，建立可持續的資金管理機制，是實現生態保護修復項目資金安全與有效運作的關鍵。