事業單位全面預算管理與績效評價的應用

彭蕾

（臨澧縣婦幼保健院，湖南 常德 415200）

事業單位對全面預算管理與績效評價的合理化運用，能夠幫助事業單位做好對單位內部財政資金使用效益的保障，深化事業單位的服務效能，確保事業單位在后續發展過程中能夠重視做好對自身運營、發展狀態的維護。自2021年以來，多個省份都在對預算管理一體化系統進行推廣、應用，事業單位作為我國重要的社會組織，自然也需要做好響應，在預算管理一體化系統的支持下，實現預算與績效管理的有機結合。

一、全面預算管理與績效評價概述

全面預算管理在事業單位內部的有效落實，能夠幫助事業單位做好對內部資源的整合，重新按照各個部門具體工作的資源需求進行資源配置，從而實現對事業單位資源使用效益的保障。事業單位在開展全面預算管理工作的過程中，需要嚴格按照國家相關標準要求和自身特點來進行，始終明確事業單位的關鍵任務是在于綜合職能的發揮和提供高質量社會服務上，因此必須在保證事業單位的社會效益的前提下，對各項工作活動的資源需求進行合理化分析，避免出現資源浪費或者資源閑置的情況[1]。

由于我國事業單位種類較多，各個事業單位在應用全面預算管理手段的過程中，需要從自身需求出發，做好對標準化全面預算管理手段的調整，從而滿足不同事業單位對全面預算管理手段的現實需求。

事業單位的績效評價工作主要是為了保證內部各項工作活動的有效落實，并為事業單位后續其他方面工作的優化提供一定的參考價值。具體而言，事業單位內部各項工作活動主要包括業務、財務活動，因此在績效評價工作中也需要著眼于這兩方面活動的落實過程和具體的落實情況，從而實現對業務、財務活動的全面評估，做好對相關活動實際成效的把握。分析在當前事業單位正常運營過程中，各個工作環節存在的問題，讓事業單位能夠在后續發展過程中借助這部分信息及時做好對風險、問題的規避，促進事業單位運營管理水平的有效提升。

二、事業單位全面預算管理與績效評價工作關鍵點分析

（一）全面預算管理

事業單位對全面預算管理應用的優化，主要需要從三個方面進行考慮。

首先，在預算編制方面。全面預算管理工作的有效落實，需要有明確、科學的預算編制作為指導。在預算編制工作的處理過程中，應做好對事業單位實際運營管理情況的考慮，設定合理的預算目標，在預算目標的指導下做好對預算編制各個工作環節的考慮，從而形成預算編制方案。為進一步提升預算編制的指導意義，還需要做好對事業單位各個部門工作計劃的考慮，結合各個部門工作人員的反饋意見，保證預算編制與各部門工作計劃的高度契合。經過相關管理部門審批通過后，最終形成預算編制方案[2]。

其次，在預算執行方面。預算編制需要得到有效落實才能發揮出其應有的價值，預算執行便是對預算編制應用過程實際情況的重要管理、執行手段，能夠嚴格按照預算編制中的明確要求做好對相關工作人員、部門在實際工作活動中，行為、操作的規范，保證一切工作活動都能在預算編制的指導下有序開展。如果在預算執行過程中出現問題，必須經過充分研討后，再來進行工作調整，保證工作調整、優化的合理性和規范性。

最后，在預算決算環節中。事業單位負責該項工作的職能部門，必須做好對全面預算管理中預算執行工作環節的實際工作落實情況，合理評估預算執行這一工作環節，按照具體工作活動的資源需求，做好對決算環節資源投入情況的合理化調整，從而實現對決算結果價值的有效提升。

（二）績效評價

事業單位績效評價工作的關鍵點在于績效目標和對單位內部工作的考核。在績效目標方面，事業單位績效目標的設定需要嚴格按照單位績效評價工作的可行性進行考慮，結合全面預算管理工作中，預算編制的具體情況，形成更具實際意義的績效評價目標。而在事業單位績效評價目標得到直接明確后，還需要將目標進行細化，對各個細化目標做好分配，從而在事業單位內部建立起較為完善的評價指標體系[3]。

在評價指標體系中，雖然需要做好對各項工作內容的全面覆蓋，但是依舊要對各評價指標進行分類調整，明確事業單位的工作重心，并將工作重心相關評價指標作為評價指標體系中的核心內容。

在對事業單位內部工作活動的合理考核上，必須針對評價指標體系中的各大評價指標的合理性做好分析，對其中不具備實際意義或者落實難度較高的評價指標進行調整，在單位內部尋找更加合適的替代指標，保證在評價指標實際使用過程中，能夠將各個評價指標進行合理利用，從而實現評價指標體系可行性的有效提升。

三、當前事業單位全面預算管理與績效評價存在的問題

（一）預算績效管理評價意識薄弱

事業單位管理層在單位正常運營過程中，將大量的時間和精力集中于單位綜合職能的發揮和為廣大人民群眾提供高質量服務這兩項工作中，對全面預算管理與績效評價這兩方面工作的重視程度相對較低，導致管理層存在預算績效管理評價意識薄弱的問題，進而對全面預算管理與績效評價這兩種重要管理手段價值的發揮造成了一定的阻礙。在事業單位管理層思想觀念的影響下，單位內部工作人員的工作模式也出現了一定的變化，在這兩項工作的實際落實過程中，各個部門工作人員的支持、配合度相對較低。

（二）預算績效管理評價目標不夠精確

當前事業單位的預算績效管理評價目標的設定不夠精確，具體表現在目標設定過于短期，并不存在較強的聯系性。相關工作人員在預算績效管理評價目標的設定上，往往會按照全面預算管理與績效評價的周期性特點來進行考慮，將預算周期進行細化，詳細到具體的周、月，按照細化周期來開展預算績效管理評價工作，導致各個評價目標之間的連續性相對不足，從整體上來看，不同細化周期的預算績效管理評價工作已經被截斷成了聯系薄弱的孤立階段性工作。

（三）預算績效缺乏合理的指標評價標準

事業單位在預算績效管理工作中，對單位定量指標的設定大多為靜態指標。但是在事業單位實際運營、發展過程中，各個方面的數據信息、工作落實情況都在變化。這種長期穩定的靜態指標無法為事業單位內部工作活動提供有效指導和合理規范，其無法做到依據單位發展環境變化和單位工作預算投入調整，將相應的指標評價標準進行優化，導致在事業單位內部預算績效管理工作中呈現出缺乏合理的指標評價標準的問題[4]。

（四）預算績效管理評價結果不能科學運用

事業單位在開展預算績效管理評價工作的過程中，大多以項目為單位，以年為周期，并且這種評價工作的模式相對固定，而在部分需要跨年度或跨多年度評價的預算績效評價工作中無法應用這一工作模式，因此最終的工作結果很難得到保證。在預算績效管理評價結果的應用上，事業單位仍將其局限在預算方面，并未應用到全面預算管理與績效評價的所有工作環節中，導致預算績效管理評價結果的價值受到了明顯閑置。

（五）預算執行不到位

在事業單位全面預算管理中的預算執行工作中，有部分工作人員并未意識到預算編制的重要價值，加上預算編制對單位內部工作的指導意義相對有限，導致在預算執行環節中長期存在忽視預算編制，直接開展工作活動的情況。在這一情況下，事業單位內部工作活動中相關工作人員的行為無法得到有效規范，并且在活動處理過程中，容易出現資源浪費或資源閑置的情況，一定程度上阻礙了事業單位內部資源價值的發揮。

四、加強事業單位全面預算管理與績效評價的有效對策

（一）強化預算績效管理評價意識

強化預算績效管理評價意識，對于事業單位而言并不是一項短期工作，需要長期投入精力和成本。具體而言，需要從事業單位管理層入手，管理層主動做好對全面預算管理與績效評價相關內容、價值的學習和明確，在充分把握這兩方面工作的實際價值后，要求事業單位全體工作人員做好對預算績效管理評價意識的強化，通過自上而下、從整體到局部的方式，在事業單位內部形成高度重視全面預算管理屬于績效評價的工作氛圍，逐步實現事業單位預算績效管理評價意識強化的階段性要求。

為進一步強化事業單位全體工作人員對全面預算管理與績效評價的認識，事業單位管理層和財務人員還可以做好組織，聘請高校教師、專業財務人員來在單位內部針對全面預算管理與績效評價進行講解，深化相關工作人員對該部分內容的理解。

（二）精確預算績效管理目標

事業單位在正常經營管理過程中，各個方面工作的處理模式都長期處于相對穩定的狀態，這與預算績效管理目標的指導有一定的聯系。但事業單位當前在預算績效目標的設定上存在過分重視短期目標的情況，并未站在長遠角度做好對問題的考慮，甚至在部分短期目標的設定上也并未實現有效銜接。

事業單位需要做好對預算績效管理目標的精確化，在短期目標的設定上，事業單位已經基本能夠做好對目標合理性、科學性的保障，為進一步提升短期目標的指導意義，事業單位可以結合后續年度可能出現的變化，盡量保證短期目標設定的合理性。

通過這種方式來讓事業單位預算績效管理短期目標與長期目標進行有效銜接，保證對各個預算周期預算目標的設定都具有較強的指導意義，避免在事業單位各項工作活動中出現預算遠超實際需求的情況，從而實現預算管理價值的充分發揮。

（三）構建合理的預算績效指標評價標準

隨著社會經濟的發展，事業單位在實際運行過程中需要考慮的問題也在不斷增加，為保證內部資源能夠得到合理利用，事業單位需要對現行預算績效指標評價標準做好更進一步地優化，推動評價標準的細化、量化、動態調整，朝著是科比可測的方向發展。

在評價標準優化過程中，事業單位需要基于單位戰略發展方向進行思考，保證優化完成的預算績效指標評價標準，能夠推動事業單位長期戰略發展目標的實現，充分考慮各類公共項目或業務的履行狀況，結合事業單位自身所屬行業領域的特點和單位自身的特點進行考慮，在事業單位內部構建起更加合理、更具特色的預算績效指標評價標準。為始終保證評價標準能夠發揮出其應有的作用，還需要針對評價標準的可行性做好分析，確保評價標準與事業單位工作需求的高度契合。

（四）科學運用預算績效管理評價結果

事業單位要做好對預算績效管理評價結果的科學運用，可以考慮做好對預算績效評價機制的建立健全，借助完善的預算績效評價機制來分析評價結果的應用范圍，讓評價結果能夠發揮出更大的價值。在對預算績效評價機制進行優化的過程中，需要始終做好對績效評價的把握，結合事業單位的實際經營管理情況，對各個部門進行績效目標的設置，保證績效目標對各個部門工作活動的落實都有一定的指導意義。

在預算績效管理評價結果的運用上，事業單位可以按照預算績效評價機制在實際應用過程中表現出的特點和存在的問題進行考慮，分析評價結果的適用范圍。比如，將預算績效管理評價結果作為相關工作人員執行能力評估的重要標準，如果結果不達標，工作人員必須重新接受培訓。還可以將評價結果作為相關工作人員績效考核中的重要指標，通過對工作人員切身利益的影響有效提升相關工作人員對預算績效管理評價工作的重視程度。

（五）加強監督管理落實預算執行

加強監督管理，落實預算執行是保證事業單位全面預算管理與績效評價手段合理利用的重要對策。在對策應用過程中，需要針對當前事業單位全面預算管理工作中的監督管理制度進行優化，從實際出發，分析現行監督管理制度中與全面預算管理相關工作內容存在差異的部分，及時做好對監督管理制度的補充，確保在預算執行過程中，監督管理制度能夠通過對各個方面工作的全面覆蓋，做好對預算執行力度的保障。

為進一步加大監督管理力度，事業單位還可以采取定期、不定期相互結合的方式對預算執行情況進行監督檢查，保證在預算執行工作中預算執行人員和其他相關工作人員始終能夠做好對自身工作職責的高度重視，規范自身行為和操作，確保預算執行這一工作環節的工作效率。此外，事業單位還可以考慮，以監督管理制度為基礎，進一步完善預算管理體系，重視對服務效果、履職效率、公眾評價、工作效能等方面內容的補充。

五、結束語

綜上所述，事業單位在當前時代背景下，需要及時做好對時代發展潮流的順應，合理運用全面預算管理和績效評價手段，為事業單位綜合職能的充分發揮提供重要的基礎條件，并在不斷實踐的過程中，做好對事業單位自身特點的把握，持續優化全面預算管理和績效評價，推動實現事業單位的健康、可持續發展，讓事業單位能夠為廣大人民群眾提供更高質量的社會服務。