事業單位預算管理存在的問題及對策探討

王瑞霞

（聊城市東昌府區排灌工程服務中心，山東 聊城 252000）

隨著當前事業單位改革不斷深化，對財政資金配置、使用公開化、透明化處理要求較高，注重預算管理，有利于科學配置資源、提高財政資金利用率、防范運營風險，以便于提升事業單位公共服務水平。但是，從當前實際現狀分析可知，部分事業單位預算管理進程中，受多方因素的制約和影響，導致預算管理效果和成效，難以發揮其自身效用，阻礙了事業單位健康發展。因此，事業單位應著重掌握預算管理的意義，正視預算管理中的不足，制定相應的解決措施，提升事業單位服務水平。

一、事業單位預算管理的重要意義

事業單位并不是以營利為目標，具有一定的公益性，實施預算管理活動，具有多方面的意義，具體表現如下。

首先，減少單位不必要成本支出。事業單位通過強化預算管理，能夠對自身各項運營成本進行科學、合理管控，在實施工作時，可以對事業單位各項成本消耗情況進行合理約束，保證職工履行自身職責的同時，高度重視成本支出，減少事業單位不必要成本支出，以較少的成本獲取良好的服務質量。

其次，壓實職工職責，提升單位運營效率水平。部分事業單位在開展各項工作時，資金主要源于財政撥款，要想保證每筆資金支出合規、透明，可以強化預算管理，逐層確定各部門、崗位的主要權限和職責，調動職工工作積極性，通過有限的資源獲取較佳的經濟效益，從源頭上提升單位運營效率。

最后，科學配置、使用單位資源。事業單位通過落實預算管理，就保證各項收入、支出具有明確的記錄，確保單位能夠科學、合理的經營和管控，最大程度避免財政資金高效配置和使用，從根本上有效緩解國家財政資金壓力，保證各類資源規范、合理的使用，以便于提升服務質量[1]。

二、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理組織機構不完善

事業單位在開展預算管理時，需要職責明確、高效的預算組織機構，才能將各項任務和職責落實到各機構，以保證每項工作高質量的實施，以實現預期目標。但是，通過實際調研可知，部分事業單位在實踐過程中，尚未注重預算管理組織機構的構建，也沒有參考優秀企業的經驗，使得預算管理實施中不能獲取較佳的成效，難以提升財政資金利用率。

同時，事業單位也沒有遵循崗位不相容的原則，科學設置各崗位，尚未撰寫不同崗位的說明書，難以明確各機構、崗位的職責和權限，使得預算管理目標難以達成，不能實現預算精細化管理，難以展示自身效用，無法保證事業單位健康發展。

（二）預算編制缺少有效性、合理性

預算編制作為事業單位預算管控的出發點，只有將選用科學、合理的方法，科學編制預算，以免預算編制與執行相互脫節，以實現預算管理精細化，提高事業單位預算管理效率，幫助單位可持續發展。然而，部分事業單位在編制預算時，仍面臨著一些困境，具體表現如下。

教師豐富的跨文化知識儲備和實踐能力是培養好學生跨文化交際能力的前提，因此，高職院校跨文化師資的培訓與發展迫在眉睫。學校可以選派優秀教師去相關參與合作辦學的國家進修或訪學，或者邀請海外專家學者來學校講學、對教師進行培訓，也可以開展院校之間的交流活動，取長補短。此外，教師還要注重教學技能的提高，加強自己在傳播本土文化上的素養，最大的發揮雙重文化的優勢。

第一，尚未合理使用預算編制方法。部分事業單位在具體實踐中，習慣運用增量預算法、固定預算法等，沒有主動學習和引進先進的預算編制方法，導致預算編制方法滯后、單一，其內容缺少科學性、合理性，不滿足事業單位業務實際，難以實現預期目標。第二，預算編制業務部門參與度較少。事業單位編制預算，主要將其交由財務部門，與其他部門溝通和交流不暢通，難以全面、深入地掌握各部門現實需求，編制預算與各職能部門現實狀況不相吻合，導致預算在執行中可能出現調整或追加資金等現象，無法提升預算管理水平。

（三）預算執行過程控制不到位

預算執行是事業單位預算管理的重中之重，只有將其貫徹到位，才能發揮預算管理的效用，科學配置單位資源、減少財政成本支出。通過當前實際調研可知，預算執行力薄弱的主要原因較多，核心是對其執行過程把控不到位，主要體現在：其一，預算執行監督流于表面。部分事業單位在實踐過程中，忽視了預算執行監督，難以結合實際要求，不能建立完善的預算監督制度，不能實現全過程把控和監督，明確預算執行中的不足，使得預算執行流于表面，不能發揮預算監督的效用，難以提升預算執行力。

其二，預算執行差異分析不及時。預算執行過程中，尚未第一時間明確預算執行差異金額、原因，對其沒有進行全方位的分析，難以做好糾偏和調整，致使預算執行力較為薄弱。

其三，預算執行過程中，可能受國家政策等影響，需要進行調整，應做好定性、定量分析，嚴格依照預算調整流程、制度實施，才能保證預算調整合法、合規。但是，事業單位預算執行調整不到位，難以嚴格遵循預算調整的原則、要求和程序，導致預算調整混亂、無序[2]。

（四）預算管理信息化建設滯后

信息時代下，事業單位預算管理實施中，為了實現預算精細化管理目標，提升預算管理效率、質量，就應借助信息化手段，更高效地開展預算管理工作，幫助事業單位又快又好地發展。

但是，部分事業單位忽視了預算管理信息化建設，特別是管理層，接受新鮮知識能力較為薄弱，沒有全面掌握預算管理信息化的優勢，無法使用當前最先進的信息技術，搭建預算管理信息系統，不能突破各部門間壁壘，難以實現信息互通和共享，不能為各部門提供信息支持，弱化預算管理的效用。同時，預算管理信息系統不健全，難以動態追蹤預算執行狀況，不能將執行數據與預算目標進行比對，找到兩者間的差異，難以主動糾偏和調整，難以保證預算執行處于正確軌道。

（五）預算管理人員素養較低

人員是事業單位的核心要素，只有明確預算管理的基本要求、目標，不斷提升人員專業素養，主動適應事業單位預算管理崗位要求，以實現預期目標。目前，預算管理人員素養較低，主要是人員缺少系統化、常態化培訓，特別是人員信息能力，不能創新預算管理人員培訓模式和方法，提供精準的培訓內容，導致預算管理效果不理想，阻礙了預算管理高質量地開展，這一定程度上阻礙了事業單位良好發展。

三、事業單位預算管理的對策分析

（一）構建完善的預算管理組織機構

目前，事業單位在推進預算管理時，要想獲得較為理想的管理成效，就必須結合自身實際現狀，構建預算管理組織機構，將每項任務和職責落實到具體責任部門、人員，以保證每項工作開展都有負責人，以便于提高預算管理水平，幫助事業單位穩定、健康地發展。事業單位應抽調專業的人員，組建預算管理委員會，遵循崗位不相容的原則，科學、合理設置各崗位，并且預先撰寫各崗位的職責和范圍，保證人員依照工作流程、制度實施，預算管理工作高質量地實施，在各部門配合和支持下完成預算工作，不能切實提升預算管理水平。

（二）保證預算編制有效性、科學性

事業單位預算編制較為專業且復雜，而是全體職工參與，通過多次討論研究、多部門協商，綜合平衡后達成，可以保證預算編制內容更具科學性、合理性，符合當前事業單位現實需求。

為了提升事業單位預算編制水平，就應做好以下幾方面：第一，科學使用預算編制方法。事業單位在具體編制預算時，要基于單位性質、運營特征進行選取，如零基預算法、彈性預算法等，確保預算編制內容貼合實際，避免預算編制與執行相互脫節。第二，確保全員主動參與。事業單位預算編制涵蓋多個部門、職工，應主動與各部門做好溝通和交流，依照各職能部門的實際狀況，有計劃、有針對性地開展預算編制，使得其內容更具有效性、可靠性，實現預期目標[3]。

例如，某單位主要負責全區引黃用水計劃的編制和水量調配，對農業、工業用水等進行水量計算、匯總，負責全區排灌工程及灌區建筑物、機械渠道的建設、管理和維護。為了保證財政資金支出可控化，強化單位預算管理，將焦點放在預算編制方面，按照單位基本職能、工作計劃，嚴格遵循“量入為出，收支均衡”的基本原則，結合單位年度工作規范的重點，在不同項目、不同用途間科學配置資源，保證預算編制內容更科學、有效。

同時，本單位為了從根本上防范和避免資金浪費和預算松弛的現象，基于單位現實狀況，充分考量各方面的因素，科學使用預算編制方法，對于各職能部門支出預算展開逐項審核，激發人員工作主動，減少支出費用，能夠做實預算。

（三）嚴格把控預算執行過程

事業單位預算執行是否到位，直接影響最終預算管理的成效，應將重點放在該環節，制定強有力的方法和措施，增強預算執行剛性，明確各部門、崗位的職責，真正展示預算對不同業務的把控作用。

要想提升預算執行力，就應嚴控以下幾方面：其一，注重預算監督。為了增強預算執行力，應基于自身實際現狀，建立一套符合實際的預算監督制度，對預算實施全過程進行監督，及時明確預算執行中的痛點，采取糾偏和調整措施，提升預算執行力，真正發揮預算管理的效用。

其二，強化預算執行差異分析。預先掌握事業單位各部門預算執行差異金額、原因，多維度提出解決措施和方法，保證預算執行到位，真正提升預算水平，推動事業單位良好發展。

其三，強化預算執行調整。事業單位執行預算時，可能受政策波動的影響，需要及時進行預算調整，必須明確預算調整流程、內容、重點，主動分析預算調整的必要性、合理性，提出調整的預算部門主管應主動編制全面、合理的預算調整報告，并且上報到預算管理委員會討論決定[4]。

（四）注重預算管理信息化建設

大數據背景下，事業單位應主動迎合市場發展趨勢，借助先進的信息技術，與預算管理進行深層次融合，以便于提升預算管理效率、質量，以實現預算信息化管理，以提升事業單位服務質量。要想達成該目標，事業單位應主動轉變自身思想觀念，使用大數據、云計算等技 術，搭建預算管理信息系統，消除各部門間的信息壁壘，實現信息互聯互通，能夠為各部門提供信息支持，以便于保證預算管理執行到位。

與此同時，預算管理信息系統，可以實時追蹤預算執行狀況，使用大數據技術主動匯總相關數據和信息，將預算執行與目標預算進行比對，判定二者間的偏差，及時調整和糾偏，保證預算執行到位。另外，事業單位應主動將預算管理信息系統與業務系統進行高度集成，實現橫縱向信息貫通，保證信息傳輸時效性，持續性擴展和延伸系統使用功能，增強預算管理效用，推動事業單位穩定、健康的發展。

例如，某事業單位在具體實踐過程中，積極響應政策有序推動預算管理一體化建設，使用5G、云計算等先進技術，并且參考和借鑒《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，按要求規范統一的業務流程、技術標準，搭建預算管理信息系統，獲取了一系列的成就。

一是借助預算管理信息系統，動態追蹤預算執行狀況，可以將實際支出與預算目標進行動態比對，能夠客觀、全面分析二者間的差異，及時做好糾偏和調整，保證預算資金使用更具規范化、標準化。

二是實現項目全生命周期管理，將資金用于“刀刃”上。在財政資金處于緊平衡狀態、收支矛盾較為突出的階段，使用預算管理信息系統強化管理，將全部預算支出以項目的形式歸集到項目庫內，可以保證有限的財政資金用于“刀刃”上，全過程記錄從項目入庫到預算安排、資產入賬等階段信息變化，實現項目全過程管控。

（五）提升預算管理人員素養

預算管理人員素養的高低，直接影響事業單位預算管理的效果，應切實提升人員綜合素養，符合預算管理職責的要求，才能有效開展各項工作，以便于提升預算管理水平。為了實現這一目標，建議強化預算管理人員培訓，選取線上培訓的方式，結合人員知識薄弱點，提供精準的培訓內容，尤其是信息素養，保證人員能夠主動更新自身操作技能，熟練操作預算管理信息系統，更好地開展預算管理工作，保證每項活動順利開展。

另外，擴展人員招聘途徑，在具體實務中，事業單位應主動招聘預算管理人員，既要考量人員實踐技能、工作經驗，又要評估人員信息素養、市場預測能力等，保證人員綜合水平符合崗位基本要求，打造一支高素養、復合型的預算管理人員隊伍，能夠高質量地開展各項活動，有效發揮預算管理的效用[5]。

四、結束語

在預防違規違紀工作的高壓態勢下，要求事業單位應注重預算管理，科學配置預算資金，發揮財政資金的使用效益、社會效益，從根本上防范財政資金浪費或低效使用。事業單位在推進預算管理時，受多重因素的影響，仍面臨著一些痛點，導致預算管理目標難以實現，阻礙了事業單位穩定、健康的發展。因此，事業單位在具體實務中，預算管理仍面臨著一些痛點和誤區，沒有主動深究各類問題形成的原因，提出解決措施和方法，保證預算管理實現預期目標，更好地提升服務管理水平。