高空拋物行為對公共安全的影響及其法律責任

李思玉

悉尼大學，澳大利亞 新南威爾士

高空拋物行為增加了人身安全的風險，一旦物品從高處落下，無論是直接傷及人體還是引發其他安全事故，都會對公眾造成威脅，《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規定，高空拋物屬于危害公共安全的行為，可以依法懲處，然而，該規定僅包含了高空拋物行為所涉及的嚴重后果，而沒有對高空拋物行為本身的違法性進行具體界定，出于更好地保護公共安全的目的，本文研究相關法律條款，并指出法律條款中需要完善的部分，為我國高空拋物行為的立法提供參考。

一、高空拋物行為對公共安全的不良影響

據不完全統計，2019 年1 月至6 月，全國共發生128 起高空拋物事件，導致4 人死亡，13 人受傷［1］。2020 年9 月1 日至10 月21 日，僅上海市就發生15 起高空拋物事件，4 人受傷。依據南京市交通執法局官方微博發布的數據，2020 年3 月至9 月，南京市共查處高空拋物行為140 起，其中有3 人受傷。我國每年因高空拋物導致的傷亡事件數量不斷攀升，這種行為給受害者及其家庭帶來巨大的精神和經濟壓力，還對社會秩序造成嚴重破壞。高空拋物行為極大地增加了人身安全的風險，一旦物品從高處落下，無論是直接傷及人體還是引發其他安全事故，都會對公眾造成威脅，高空拋物行為還可能損壞公共財產，給社會帶來不必要的財產損失［2］。除此之外，在城市生活中，人們的壓力已經足夠大了，如果再加上高空拋物行為的不斷發生，勢必會增加人們的恐慌和不安感，對社會造成不良心理影響。

二、高空拋物行為的法律責任分析

高空拋物行為違反了相關法律法規，其罪行應當受到懲罰。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）的規定，實施“擾亂公共場所秩序”的行為，如果情節較輕，將被處以警告或者罰款的行政處罰；如果情節較重，將被處以行政拘留的處罰。如果高空拋物造成人身傷害或者財產損失，則可能構成犯罪，需要依據《刑法》承擔刑事責任。

對于高空拋物行為的懲罰，應當是公正的并能夠產生實際的效果。法律責任應當根據行為人的實際情況和行為的危害程度進行量刑。同時，需要建立健全的監管機制和法律體系，確保法律的有效執行，加大對高空拋物行為的打擊力度和處罰力度，增強公眾的法律意識和責任意識。

綜上所述，我國雖然已經制定了相關法律法規來限制高空拋物行為，并對其行為人進行相應的懲罰，但只有加強對高空拋物行為的監管和打擊，嚴格執行相關法律法規，才能保障公共安全，維護社會穩定。

（一）相關法律法規和懲罰措施

我國關于高空拋物行為的法律責任主要體現在刑法、民法和行政法等領域。首先，在刑事立法方面，我國《刑法》第一百一十四條規定：“以危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。”但該條例對“危險方法”并未明確界定，對高空拋物行為的規制力度較弱；其次，在民事立法方面，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第一千二百五十四條規定：“因高空拋物行為造成他人損害的，應當承擔侵權責任。”最后，在行政立法方面，《治安管理處罰法》第二十三條規定：“實施擾亂公共秩序的行為，情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。”可以看出，我國針對高空拋物行為的法律責任以刑事、民事和行政處罰相結合的方式進行規制［3］。

（二）我國高空拋物侵權責任的立法規定

1．侵權行為的認定

依據《民法典· 侵權責任編》第一千一百六十五條第一款規定，行為人因過錯侵害他人民事權益造成損害的，應當承擔侵權責任；第一千二百五十四條第一款中規定，“禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任；……”在高空拋物侵權案件中，拋物行為造成他人損害的行為人應承擔侵權責任。

2．舉證責任

《民法典· 侵權責任編》第一千二百五十四條第一款中規定了高空拋物行為的基本舉證原則，即“經調查難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償”［4］。

（三）我國對高空拋物侵權責任的立法規定及存在的問題

隨著社會的不斷發展和進步，人們對于法律的需求也在不斷增加。各國政府都在努力完善法律制度，制定新的法律條文和規定，以適應社會的發展和變化。為了保護廣大公民個體的合法權益，維護社會的穩定和發展，我國政府不斷修改和完善法律制度［5］。

在《民法典· 侵權責任編》中，第一千二百五十四條規定，高空拋物致害行為將被視為侵權行為，對于因高空拋物導致他人損害的，拋物人需承擔相應的賠償責任。該法律條文的出臺是為了維護公民的人身權益，保護公共安全，促進社會的和諧發展。但同時，該法律條文也引發了廣泛的討論和爭議。一些學者認為，《民法典· 侵權責任編》第一千二百五十四條的出現是順應社會發展和法治建設的需要，對于保障公民權益和維護公共安全具有重要意義。高空拋物行為是一種嚴重的公共安全隱患，已經給人身安全、財產安全和環境衛生等方面造成嚴重影響。因此，必須采取措施來打擊高空拋物行為，維護公共安全和社會秩序的穩定。另一些學者則認為，《民法典· 侵權責任編》第一千二百五十四條的規定存在一些問題，該法律條文在制定過程中缺乏充分的討論，對于高空拋物行為侵權責任的界定模糊不清，也缺乏具體的執行辦法和制度保障［6］。此外，該法律條文中規定的賠償責任也存在一定的問題，可能會對司法實踐造成一定困擾。

針對這些爭議，我們需要對《民法典· 侵權責任編》第一千二百五十四條進行更為深入的思考和研究。首先，需要明確高空拋物行為的定義和標準，以避免法律條文的模糊性和不確定性；其次，需要建立健全的監管機制和執行機構，確保法律的落實和執行效果；最后，也需要加強宣傳和教育，提高公眾的法律意識和社會責任感，引導人們自覺遵守法律，杜絕高空拋物行為的發生。即便如此，我們在實際操作過程中仍然存在例如舉證責任難斷定，免責條款規定不明確等諸多問題需要解決。

因此，除了完善法律條文，還需要從更廣泛的角度來考慮如何預防和遏制高空拋物行為，更需要加大法律監管和執法力度，加大對于高空拋物行為的打擊力度和懲罰力度，形成高壓態勢，遏制高空拋物行為的發生。

（四）完善我國高空拋物侵權責任制度的法律建議

1．明確舉證責任分擔

舉證責任倒置制度在高空拋物案件中應該得到更多的應用，對于能夠確定具體行為人的案件，適用舉證責任分配［1］。但是對于高空拋物類的案件，如果不能確定具體行為人，應當適用舉證責任倒置解決。在這種情況下，如果最終要由受害人承擔法律上的舉證責任，那么受害人往往很難找到足夠有力的證據證明具體行為人的身份。因為高空拋物行為往往具有突發性、隱蔽性，且持續時間很短，如果是出于行為人的有意行為，那么就算是他們的家屬也很難及時發現，更何況高空拋物行為的具體行為人往往也不會主動站出來承擔責任，甚至可能采取逃避取證行為而間接毀滅案件證據。這也就加大了當事人對于侵權行為本身的訴訟司法和舉證方面的難度［7］。

舉證責任倒置制度在高空拋物案件中的應用，有助于避免類似事件的重復發生。風險利益優先分配法等各種政策制度設計是否合理，直接關系到政府在防止和預防風險事故方面采取何種措施。普遍損失理論認為，為確保盡可能有效防止風險損害發生，應該強調由社會行為主體個人承擔直接主體責任，由其他間接主體人各自承擔相關的避免風險事故的社會主要責任，在高空拋物行為的案例中，如果遵循舉證責任倒置的原則，可以有效避免多數受害人無法舉證的困境，加強對肇事者的追責，從而減少高空拋物行為的發生，同時，也會促使公民在行為中更加謹慎，從而避免潛在的安全隱患。

2．明確免責條款規定

當前《民法典》等相關法律規定中對高空拋物行為免責的規定存在一些問題，例如《民法典》第一千二百五十四條規定，能夠證明自己不是侵權人，就可以實現免責。然而，這種免責規定存在一些問題，需要進一步細化規定。

首先，提供不在場證據可以免除責任，這是免責的一種情況。但是，在實際情況中，要驗證當事人提供的不在場證據并不容易，對于證據的真實性和有效性也難以保證，可能導致對受害人的權益造成損害。因此，需要對這種情況的免責規定進行進一步的審慎考慮和制定。

其次，高空拋物案件司法實踐中，通常居住在高層建筑一樓或地下室的居民可以免除責任，這是因為這些居民沒有實施投擲行為的客觀條件。然而，在實際情況中，居住在高層建筑一樓或地下室的居民也可能會因為在高層放置物品不當而導致其墜落，例如在樓頂晾曬衣物、養花等，因此，對于這種情況需要進行進一步的規定和解釋。

最后，司法實踐中，當通過模擬實驗證明部分高層住戶不符合實施高空拋物行為的條件時，自然可以免除其賠償責任。但是，在實際情況中，模擬實驗的方法和條件可能存在不確定性和主觀性，其結果也可能受到不同因素的影響。因此，對于這種情況的免責規定也需要進行更為詳細和準確的規定和說明。

因此，本文建議，對相關法律規定中的免責條款進行進一步的明確和規定，以避免因規定不明確而導致侵權行為難以追究責任，侵犯受害人的合法權益。同時，需要加強對高空拋物行為的監管和打擊，加大對侵權行為的處罰力度，提高公民的法律意識和安全意識，共同維護社會的和諧穩定。

三、結論

任何一項法律的頒布既對社會發展具有警醒作用，也可起到預防可能性危害的作用，但歸根結底是為了維護人民的合法利益，是為了人民的幸福安全。《民法典》明確了高空拋物侵權責任的規定，具有重要的進步性意義，其施行的目的是維護高空拋物侵權案件中受害人的合法利益，同時也為了維護可能加害人的合法利益。但是，在實際的高空拋物案件審理中，需要針對具體情況實事求是、具體問題具體分析，確保司法裁判的公正性和合理性，僅僅依靠《民法典》的規定并不能夠很好地解決問題。因此，我們需要及時建立高空拋物侵權責任的多元承擔體系，確保各方的正當權益得到有效的保障。

對于高空拋物侵權責任的承擔，我們需要進行全面的考慮，包括損害的程度、行為人的主觀惡性、受害人是否存在過錯情況等因素。在考慮具體承擔責任的對象時，可以從多個角度進行考慮，例如樓宇的業主、管理方、物業公司等。此外，還需要注重對于未成年人等群體的保護和教育。維護公共安全和人民生命財產安全，需要全社會的共同努力。在立法、執法、司法等各個方面，我們需要加強協同合作，健全相關的制度體系，促進高空拋物侵權責任的有效承擔，最終達到保障公共安全和人民生命財產安全的目的。

最后，對于高空拋物的預防和防范，應該從多個方面入手。一方面，可以通過宣傳教育、媒體曝光等方式，提高公眾的風險意識和自我保護意識，降低高空拋物行為的發生率；另一方面，應該加大監管力度，對于高層建筑和橋梁等公共設施的管理，加強安全防護措施，盡可能避免高空拋物的發生。