知識產權法治體系建設的思考

祁永剛

河北經貿大學，河北 石家莊 050000

改革開放以來，我國經濟迅速發展，加之我國科技強國建設要求，知識產權保護工作的重要性日益凸顯，成為我國實施知識產權強國戰略和實現科技進步的關鍵途徑。雖然近年來我國知識產權法治建設獲得了一些成績，但是在經濟和科技迅速發展的當下，面臨著新的挑戰和問題，亟需構建起具有中國特色的知識產權法治體系。

一、知識產權法治體系建設的重要性

2020 年11 月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時，曾對知識產權的重要性做出概括，指出“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全?！边@一講話體現了知識產權工作的具體內涵和重要價值，成為發展知識產權工作的原則和基礎。2008 年6 月，國務院發布的《國家知識產權戰略綱要》標志著我國將知識產權事業列入國家工作重點，而隨著科技快速發展和全球經濟一體化進程加速，2021 年9 月，中共中央、國務院又印發了《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》，此次綱要的發布則標志著知識產權成為提升國家競爭力的核心要素，已經完成了向國家戰略使命的升級。隨后，黨的二十大報告又提出要盡快完成知識產權法治體系建設的新要求。

知識產權法治體系建設對我國知識產權強國戰略的實施具有決定性作用。法治體系建設，從具體任務上講就是加強學術研究和實踐討論，對相關法規和文件進行完善和修改，為依法開展知識產權治理工作提供理論研究基礎和實踐發展支持。知識產權法治體系建設作為對知識產權法律制度的總結和概括，是對知識產權法治價值的提煉以及法治理念的革新，當前建設具有中國特色的知識產權法治理論體系，具有重要意義：是提升國家實力的核心要素、建設科技強國的具體要求、保護全面創新的法律支持、完善市場機制的制度平衡、提升國際影響的重要途徑以及實現民族復興的必需選擇。

二、我國知識產權法治體系建設的現狀

我國知識產權法治體系建設的過程，就是在當前社會基礎上，對現有法律和制度進行完善的過程。從發展進程來看，我國知識產權法治體系的形成具有其客觀現實原因。我國現行的社會主義市場經濟體制是在對計劃經濟體制進行改革之基礎上逐步建立的，知識產權在計劃經濟體制下，曾因其私權性質一度不被認可。而在我國實行改革開放政策后，為有效順應經濟市場要求，知識產權法治建設才得以啟動。我國在學習借鑒先進和發達國家知識產權法律制度優秀經驗的基礎上，于1982 年頒布《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》），成為我國第一部知識產權保護的法律，填補了我國知識產權法律領域的空白，知識產權的私權特性至此才被認可，并受到法律保護。隨后，各類專項知識產權保護法律陸續頒布實施，逐漸豐富了知識產權法治體系建設的內容，讓知識產權保護工作能夠有法可循、有理可依，不斷推動著我國知識產權法治體系建設進程。

筆者對我國現有知識產權法律制度進行梳理，主要有：《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）、《商標法》等法律；《計算機軟件保護條例》《知識產權海關保護條例》等行政法規類；地方性自治法規和條例；相關行政規章制度；最高人民法院關于知識產權保護的司法解釋等。

與之對應，近年來，我國在國家戰略部署和發展規劃中，也不斷強調知識產權保護和法治體系建設的重要性。從《國家知識產權戰略綱要》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014－2020 年）》到《知識產權強國建設綱要（2021－2035 年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》的陸續發布并實施，加之知識產權保護工作也被兩次作為專項重點列入“十三五”和“十四五”計劃中，都充分說明知識產權保護工作成為國家重要戰略使命。

而從知識產權保護的實踐層面研究，筆者發現，目前大部分國人和企業仍然缺乏知識產權法律保護意識，加之在實施產權司法實踐過程中，由于各種原因，無法充分發揮相關法律的保護實效，造成知識產權糾紛和案件屢禁不止，知識產權法治體系尚需進一步改革和完善。由此可以得出，在實施知識產權法治體系建設工作時，我們不能依靠照搬發達國家體系模式的方式，要以我國國情和現實需求為基礎，有針對性地解決我國知識產權法律保護工作中出現的現實問題，建立起適應我國發展的中國特色社會主義知識產權法治體系。

三、開展知識產權法治體系建設的路徑探析

開展知識產權法治體系建設，應堅持以習近平法治思想為指導，運用科學有效適宜的方式，秉持人民利益至上的原則，對相關法律制度進行完善和修改。因此，筆者結合法律實踐中的問題和具體要求，探析出貫徹國家導向部署，解決法制設計弊端，激勵保護創新價值，均衡各方利益主體，統籌國內國際合作，建設配套服務體系這幾點開展知識產權法治體系建設的路徑，以求知識產權得到法律有效保護。

（一）貫徹國家導向部署

知識產權法治體系建設，首先要嚴格貫徹國家關于知識產權的政策導向和戰略部署。我國實行改革開放政策、發展市場經濟制度以來，黨和國家已充分意識到知識產權保護工作的重要性。1984 年，我國頒布了致力于知識產權法治建設的《專利法》。當前，知識產權法治建設在黨和國家的決策支持下，歷經近四十年的發展，不僅進行了法律層面的建設，也在國家戰略部署和發展計劃中進行了重點安排。［1］自從黨的十四大確立我國社會主義市場經濟體制，知識產權的法治建設也隨之不斷進行充實和完善，而歷屆黨代會都對此項工作作出了重要部署。2022 年10 月，在黨的二十大上，習近平總書記對知識產權保護法治建設工作作出了部署和安排，為我國知識產權法治體系建設提供了重要指導和有效依據。因此，我們在進行知識產權法治體系建設時，要全面接受黨和國家的領導，嚴格執行黨和國家的部署和安排，沿著黨和國家制定的目標和導向，順應國情民意和現實需求，建設具有中國特色的社會主義知識產權法治體系。

（二）解決法制設計弊端

針對目前我國知識產權法律制度中顯現的缺乏基礎統領性法律、司法保護機制不完善、知識產權濫用明顯等問題。［2］應該從以下幾點入手解決：首先，制定基礎統領性法律。筆者通過梳理目前知識產權領域的法律發現，我國現行知識產權法律多為專項零散的單行法律，在保護創新等法條上出現各行其是的情況。因此，相關立法機構應該予以重視，盡快制定出臺一部知識產權領域的基礎性、綜合性、統領性法律。其次，完善司法保護機制。在近年來社會上法律案件數量不斷增長的大背景下，由于法院處理案件周期長、成本高等弊端，行政機關專業性強、效率高、訴訟成本低等優勢逐漸凸顯，政府部門越來越廣泛地運用司法程序處理行政和民事糾紛。因此，我國知識產權相關法律也適時將知識產權案件處置權賦予行政機關，部分知識產權糾紛案件得以運用司法程序解決，這就要求我們在進行知識產權法治體系建設時，要對司法保護機制和相關程序進行完善。再次，解決權利濫用問題。知識產權是法律賦予產權人的壟斷性權利，具有私權性質。而由于科技發展的推動，核心技術和涉密行業的知識產權重要性日益凸顯，此類知識產權的行使，不僅關乎個人和企業的發展和利益，在全社會甚至國家發展中也有重大意義。這就要求，在開展知識產權法治建設時，應加強對知識產權私權與社會公權、國家利益之間關系的平衡。從知識產權法律實踐中可以看出，如果在行使知識產權法律權利時，單方面對產權人的私權進行保護，而不對其具體權利行使范圍和形式加以要求，極易產生權利濫用的情況。目前我國已經頻繁出現如訴訟權濫用、強制搭售、惡意申請、隨意拒絕許可等知識產權濫用的不良法律后果，還有個別案例將知識產權濫用現象和反壟斷進行混淆，而這些問題都說明我國現行知識產權法律制度設計中存在一定程度的模糊、漏洞和缺陷，需要在未來的知識產權法治建設中得到進一步明確、完善和規范。

（三）激勵保護創新價值

任何領域法治體系的建立都有其核心價值，核心價值的建立既直接關系著法律制度的有效踐行，也作為法治體系建設質量的檢驗評價，具有重要意義。創新作為引領發展的首要動力，對知識產權進行保護，就是對創新進行保護，因此，保護知識產權具有激勵創新、保護創新的重要作用，知識產權法治體系是推動各個行業全面創新的重要支持。我國在建設社會主義現代化強國的進程中，一直致力保護創新價值、激勵創新能力，而作為創新發展的支持和推動，以激勵和保護創新作為其核心價值，是我國知識產權法治體系建設的必然要求和客觀需要。我國傳統知識產權法注重以保護創新成果的形式行使知識產權，而在科技迅速發展的時代下，應該在知識產權法治體系建設中加入激勵創新的功能。例如，可以通過法律制度的設置，在知識產權成果保護的基礎上，融入對創新過程的激勵，在思考、研究和創作階段就全程開展法律支持。再者，可以通過設置獎勵形式的法律和制度，激勵創新主體，發揮其創新積極性，例如，對創新發明人或設計者給予報酬、產權、股權或分紅等形式的獎勵，使其獲得適當創新利益。

（四）均衡設計各方利益

知識產權保護法治體系的建設，以合理分配產權利益為任務，致力于均衡產權成果的各方主體利益，例如產權成果的發明者、設計者、經營者以及市場媒介、消費者等的權利及義務。知識產權法治體系建設，將激勵和保護創新作為其核心價值，對知識產權法中知識產權的保護和運用功能提出了新要求，不僅要均衡各方主體利益，也要實現法理建設和法律實踐中對產權保護和運用之間關系的平衡。因此，在進行知識產權法治體系建設時，要充分堅持這一平衡原則，在嚴格保護的基礎上，實現合理充分的利用。

（五）統籌國內國際合作

知識產權是提升綜合國力的重要因素，不僅在國內市場上發揮關鍵作用，在國際市場中也成為影響競爭和合作的核心要素。在我國對外開放和全球經濟發展的推動下，知識產權法的應用領域日益廣泛，不僅限于國內法律，國際公法條約也廣泛參與我國的法治體系建設。在國際環境中，知識產權保護不僅關乎經濟發展，也影響著國家利益和國家安全。因此，在開展知識產權法治體系建設時：首先，要以國家安全和國家利益為原則，保護國家機密和核心技術，積極對抗國際不合理競爭和壟斷等。其次，要平衡和統籌對待知識產權領域的國內法律制度與國際公約法律，達成兩者的統一和共識。在對國內法律和制度進行修改和完善時，要有效結合國際公約、協定等。再次，要積極爭取國際知識產權規則制定的參與權和話語權，共同推進國際知識產權法治建設工作有序開展。最后，要善于利用法律制度維護我國企業和公民在國際環境中的知識產權領域合法權利和利益。

（六）建設配套服務體系

建設知識產權法治體系不僅要依靠法律和制度的建立，也要從配套服務體系上對應作出支持，在全社會建立起保護知識產權的法治環境。首先，司法部門要加強服務能力建設，提高辦事效率、降低維權成本、打造便民服務；其次，加強信息化、數字化平臺建設，打造知識產權登記聯網系統，強化知識產權保護網絡建設，從根本上攔截侵權違法行為；再次，加強輿論宣傳，通過多重渠道向大眾普及知識產權相關法律法規，促進民眾知識產權保護意識的建立；最后，加大人才培養力度，打造專業強、素質高的知識產權保護人才隊伍，提升知識產權保護、服務和建設能力。

綜上所述，知識產權法治體系建設是提升國家實力的核心要素、建設科技強國的具體要求、保護全面創新的法律支持、完善市場機制的制度平衡、提升國際影響的重要途徑以及實現民族復興的必需選擇。雖然改革開放以來，我國知識產權法治體系建設取得了一定成效，然而在快速發展的市場環境和國際競爭背景下，仍要堅持以習近平法治思想為指導，運用科學有效適宜的方式，秉持人民利益至上的原則，對知識產權法治體系進行不斷完善。為順應國情需要、解決現實問題，可以從貫徹國家導向部署、解決法制設計弊端、激勵保護創新價值、均衡各方主體利益、統籌國內國際合作、建設配套服務體系幾條路徑開展探索，以期建立中國特色知識產權法治體系，促進知識產權得到有效保護，推動知識產權強國建設進程，提升國家綜合實力，實現民族偉大復興。