建筑施工合同糾紛的法律建議

赫 蘭

河北經(jīng)貿(mào)大學，河北 石家莊 050000

建筑工程合同糾紛往往內(nèi)容復(fù)雜、牽涉甚廣、影響巨大，牽涉建筑工程各方利益和工程進度，對建筑施工合同糾紛進行分析及研究，探尋合同糾紛產(chǎn)生的具體原因，并提出建筑工程合同糾紛法律建議，對合理運用法律進行合同管理、指導(dǎo)處理施工合同糾紛等，具有重要現(xiàn)實意義。

一、建筑施工合同的法律內(nèi)涵

（一）建筑施工合同內(nèi)涵

建設(shè)工程施工合同是建筑工程中權(quán)利人與義務(wù)人之間為完成計劃施工工程，用以明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。［1］依據(jù)該合同規(guī)定，承包方即施工方應(yīng)按期保質(zhì)保量完成對應(yīng)施工任務(wù)，發(fā)包方即建設(shè)方應(yīng)如約提供條件并支付工程價款，建筑施工合同關(guān)乎工程質(zhì)量、進度及資金等重要領(lǐng)域。

（二）建筑施工合同特點

首先，建筑工程合同往往涉及數(shù)額大、約束力強，為保證有案可查、有據(jù)可依，建筑施工合同多以書面形式簽訂；［2］其次，建筑工程合同主要針對具有一定規(guī)模的建設(shè)項目，參與市場競爭、符合市場機制，因此，具有公平性及市場性特點；最后，由于建筑工程歷時較長、涉及領(lǐng)域廣泛、牽涉單位復(fù)雜，建筑施工合同具有合同履行期限長、內(nèi)容多、涉及廣等特點。因此，在簽訂建筑施工合同時，要符合以上具體特點，約束合同當事人的義務(wù)和責任，保證施工工程的合法推進及經(jīng)濟效益。

（三）建筑施工合同效力

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規(guī)定了訂立合同要遵循主體平等、誠實信用、公序良俗、綠色環(huán)保等原則，并規(guī)定合同主體各方合法利益受保護、禁止權(quán)力濫用、公平協(xié)商、自愿達成一致、合同各方主體的資格合法、簽訂內(nèi)容遵循法律法規(guī)、不違背當事人真實意愿等條件下，方可作為有效合同。［3］

而建筑施工合同作為法律范疇的合同類型，其具有法律效力需滿足以下條件：首先，發(fā)包方即建設(shè)方具備法定建設(shè)資格，承包方即施工方要具備法定施工資格；其次，簽訂的合同內(nèi)容合法合規(guī)，不違背相關(guān)法律和行業(yè)規(guī)定，符合國家利益和社會利益原則；再次，合同內(nèi)容符合合同各方真實意愿；最后，合同簽訂過程符合必須的法律程序等。

二、建筑施工合同面臨的法律困境

目前我國建筑施工法律制度從宏觀上面臨著相關(guān)立法不完善以及法律標準不一致的困境，具體表現(xiàn)如下：

（一）相關(guān)立法不完善

我國建筑工程領(lǐng)域立法體系，在實踐上仍然存在不夠完善的問題。首先，在運用文字語言表達相關(guān)法律概念時，存在用詞含糊不清的情況，導(dǎo)致具體法律內(nèi)涵不夠清晰全面；其次，現(xiàn)行法規(guī)多以原則性、規(guī)范性、大綱性法律條文為主，在開展司法實踐時，存在實用性和實踐性較差的弊端，無法有效作用于合同糾紛的解決。

（二）法律標準不一致

建筑施工合同的制定和執(zhí)行過程，除受基礎(chǔ)性法律規(guī)制之外，還受地方性法規(guī)和制度約束。然而，由于地域差異等原因，我國各地執(zhí)行的制度法規(guī)各不相同，甚至與國家法律法規(guī)有所偏差。造成在開展具體司法實踐時，適用的法律標準無法統(tǒng)一。

三、建筑施工合同糾紛類型

基于法律不完善及標準不統(tǒng)一的困境，加之施工工程涉及領(lǐng)域復(fù)雜、內(nèi)容繁瑣、利益廣泛，造成在實踐中對施工各方權(quán)責的規(guī)范不足，施工合同內(nèi)容的執(zhí)行受到影響，各種類型的建筑施工合同糾紛屢有發(fā)生，主要集中在以下領(lǐng)域。

（一）合同效力判定糾紛

首先，由于目前法律缺乏統(tǒng)一、具體、明確的規(guī)定，對施工工程合同范圍的概念界定不夠清晰，能否被判定為建筑施工合同存在法律爭議，極易產(chǎn)生糾紛；其次，由于部分建筑企業(yè)以欺詐、賄賂或其他違法方式取得施工權(quán)，嚴重違反了法律相關(guān)強制性，其施工資格的合法性會直接影響合同效力；再次，具體施工中，承包方不按中標內(nèi)容簽訂施工合同或另行與招標方簽訂施工合同，變更中標合同內(nèi)容，影響合同效力的合法性；最后，具有施工資質(zhì)的法人或自然人將自己的資質(zhì)掛靠給他人，用于獲得承包權(quán)，或開展分包、轉(zhuǎn)包等形式的違法行為，會嚴重影響施工合同合法效力。

（二）合同履行能力糾紛

首先，由于建筑施工受客觀及主觀諸多因素的影響，工程程序有所拖延，因此造成工期延遲等糾紛；其次，工程簽證制度不完善造成延遲、缺失或者與事實不符等，造成有關(guān)事項認定糾紛；再次，由于企業(yè)印章、授權(quán)等管理不規(guī)范，造成權(quán)責歸屬糾紛；最后，由于對施工公司的資質(zhì)審查不足及施工管理不當，影響施工過程，產(chǎn)生工程質(zhì)量問題糾紛。

（三）工程價款結(jié)算糾紛

首先，在施工工程合同的工程價款領(lǐng)域常由于雙方計價方式、投入實際結(jié)算比、施工墊付等原因，產(chǎn)生款項數(shù)額及支付方式的糾紛爭議；其次，由于承包方財務(wù)資料提交效率及發(fā)包方財務(wù)部門評審效率等產(chǎn)生的結(jié)算拖延糾紛；最后，由于承包方對工程變更等簽證資料的保留不當，以及發(fā)包方的不履約等違約行為，造成結(jié)算條件及方式的認定糾紛。

（四）工程價款優(yōu)先受償糾紛

工程價款優(yōu)先受償用于保障工程價款債權(quán)的實現(xiàn)，作為法定優(yōu)先權(quán)，影響著工程債權(quán)人的實際利益，極易在該權(quán)利主體及對象的確定、行使條件和程序、受償范圍、時間節(jié)點、權(quán)利轉(zhuǎn)讓等問題上產(chǎn)生合同糾紛，關(guān)乎該權(quán)利是否判定成立及如何行使。［4］

四、建筑施工合同糾紛特點

從目前法律實踐及糾紛類型的分析中可以得出，建筑施工合同糾紛主要具有以下特點：

（一）司法鑒定成本高

建筑工程合同糾紛中，往往需要借助司法鑒定對相關(guān)事實進行認定，但是鑒定的程序消耗時間較長、費用較高，而且合同各方也容易在鑒定程序啟動和結(jié)果采納等領(lǐng)域產(chǎn)生爭議。

（二）審理難度大、周期長

由于建筑施工合同糾紛常常涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，又要求具備如工程造價、評估等建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，因此增加了審理難度。另外，由于許多糾紛中的事實及要素需要合同各方進行舉證或協(xié)商，必要時還會邀請相關(guān)機構(gòu)開展專業(yè)鑒定，因此增加的時間成本會無形中延長案件的審理周期。

（三）具有違法性或違規(guī)性

建筑合同糾紛的產(chǎn)生通常是基于利益驅(qū)動，承包方以營利目的使用非法或者違規(guī)手段獲得施工權(quán)，又因資質(zhì)不全和違法分包、轉(zhuǎn)包等造成質(zhì)量降低、工期延遲、工資拖欠等糾紛。

五、建筑施工合同糾紛法律建議

（一）明確判定合同法律效力

在處理建筑施工法律糾紛時，首先要明確該合同的合法性，判定其是否具有法律效力。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建工解釋》）可從以下幾點進行判斷：承包方未取得相關(guān)施工資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級者；不具備資質(zhì)的實際施工方借用他人資質(zhì)開展施工者；工程項目未按規(guī)定進行招標以及中標無效者；承包人將工程非法轉(zhuǎn)包或分包時與他人簽訂的施工合同等，均依法認定為無效合同。

由于建設(shè)工程施工合同的復(fù)雜性，出現(xiàn)了一些特殊情形，需要相對予以明確。首先，在處理建筑施工合同法律糾紛時，應(yīng)將其中的掛靠關(guān)系之法律認定作為審查重點。采取核查投標保證金的真實來源、實際施工方是否是代理身份、實際施工方是否參與投標、合同磋商及訂立、實際施工過程是否存在用勞務(wù)分包形式對實際掛靠進行掩蓋的行為等方式，審查掛靠關(guān)系。其次，發(fā)包方應(yīng)嚴格對承包方資質(zhì)進行審查及核實，否則將在合同糾紛產(chǎn)生時承擔相應(yīng)監(jiān)督和審查過失責任。在對此類糾紛進行判定時，掛靠與被掛靠雙方簽訂的掛靠協(xié)議判定無效，而承包方與發(fā)包方之間的合同卻具有相對性，即發(fā)包方在明知掛靠事實卻依然簽訂合同的情況下，兩者之間的合同認定無效，承包人應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任，鑒于發(fā)方與掛靠方在施工過程中存在事實合同關(guān)系，在工程驗收合格后，實際施工方有權(quán)要求發(fā)包方依據(jù)合同規(guī)定的工程價款進行折價補償；而相對的，發(fā)包方對借用資質(zhì)事實不知情時，判定該合同有效，即使之后發(fā)現(xiàn)掛靠事實，也應(yīng)依據(jù)相對性原則以及信賴利益保護原則，判定實際施工方無權(quán)向發(fā)包方主張權(quán)利要求，但可以向被掛靠方主張其相關(guān)權(quán)益。此外，對于缺乏資質(zhì)的單位以借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的形式，所簽訂的建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人有權(quán)請求出借方與借用方共同對因其出借施工資質(zhì)而引發(fā)的建設(shè)工程質(zhì)量問題等工程損失，承擔其相應(yīng)的連帶賠償責任，人民法院在處理此類糾紛時，應(yīng)予以支持判定。

（二）審查合同履行特殊情形

首先，嚴格對施工質(zhì)量問題的認定及審查。建筑工程質(zhì)量糾紛不僅涉及合同的履行及各方利益，更關(guān)乎公眾和社會安全，因此，應(yīng)對此類糾紛予以嚴格認定與審查。在出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量糾紛時，必要時可申請司法介入。司法介入的作用，一方面用于認定糾紛類型，明確案件訴求，針對質(zhì)量問題認定糾紛主要有：發(fā)包方以質(zhì)量問題為由主張拒付或少付工程價款；因承包方在施工過程中的偷工減料或未按約定施工等情形要求減少工程價款；因質(zhì)量問題主張違約金及損失賠償；要求因質(zhì)量問題產(chǎn)生的財產(chǎn)人身損害賠償；要求承包方承擔返修責任或承擔對應(yīng)維修費用等。另一方面，可以借助司法鑒定審查質(zhì)量異議。因施工質(zhì)量發(fā)生合同糾紛時，對工程質(zhì)量問題的判定需要借助司法鑒定方式，并依據(jù)司法鑒定結(jié)果對該糾紛做出相應(yīng)判決。

其次，謹慎辨別合同中的蓋章及授權(quán)異常。合同蓋章是合同各方進行約定及承諾生效的重要標志，是明確合同當事人權(quán)利及義務(wù)的主要依據(jù)。因此，在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，要針對具體爭議內(nèi)容，審慎對待合同中出現(xiàn)的印章及授權(quán)異常，結(jié)合合同簽訂過程，進行真實性和有效性的辨別和判定。

最后，劃分工期違約責任。在處理因工程逾期產(chǎn)生的合同糾紛時，要依據(jù)造成逾期情況產(chǎn)生的具體因素，劃分違約責任，作出具體認定。例如，因發(fā)包方逾期支付工程款項并達到規(guī)定天數(shù)時，承包方有權(quán)辦理停工簽證，并確定工期扣延，以此作為工程延期糾紛判定的舉證和依據(jù)。

（三）理清工程價款結(jié)算條件

工程價款結(jié)算是容易引發(fā)建筑施工合同糾紛的重要因素，處理此類糾紛，應(yīng)從以下幾點入手：首先，依法結(jié)合合同約定之具體內(nèi)容，對合同簽證效力予以判定。其次，嚴格審查抗辯事由，對糾紛中出現(xiàn)的拒付工程價款抗辯因素之合理及合法性予以審查確定，除因合同具體約定外，不能因主要義務(wù)之外的因素拒不付款。工程完工后，合同雙方應(yīng)依照合同內(nèi)容進行工程竣工結(jié)算，即使合同解除，也應(yīng)對完工合格的工程依約結(jié)算。再次，在認定發(fā)包人欠付責任時，發(fā)包人應(yīng)對實際施工人承擔欠付建設(shè)工程價款結(jié)算責任。最后，除合同明確規(guī)定以財政評審結(jié)論作為結(jié)算條件者，財政部門的評審不能影響建筑施工合同的合法效力履行。另外，法院有權(quán)依法對財政評審結(jié)論的合法性、合規(guī)性及客觀性等進行審查。

（四）合理行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)

建筑施工合同糾紛中關(guān)于行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)利的糾紛，大多圍繞主體及對象的確定、行使條件、方式、程序、范圍以及時間節(jié)點等因素。因此，在處理此類糾紛時，對合理行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的認定，成為解決問題的關(guān)鍵。首先，依法對行使優(yōu)先受償權(quán)的主體進行明確。可以肯定的是，與發(fā)包方簽訂建筑工程施工合同的承包方，享有要求建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，但對于掛靠方及實際施工人能否享受該權(quán)利，要予以具體分析，目前案例也大多持否定態(tài)度。其次，優(yōu)先受償權(quán)時間節(jié)點規(guī)定。《建工解釋》中作出了規(guī)定：承包人有權(quán)在合理期限內(nèi)行使其對應(yīng)的建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但原則上不可超過18 個月，起點為合同約定中發(fā)包人應(yīng)給付建設(shè)工程價款之日。而在作出時間節(jié)點認定時，要依據(jù)實際情況作出客觀判決。《民法典》第七百九十三條也對建設(shè)工程施工合同無效的情況單獨作出了規(guī)定，即在建筑工程驗收合格后，應(yīng)依據(jù)合同中對工程價款的規(guī)定對承包人進行折價補償，支付工程價款的具體日期及形式應(yīng)依照合同約定執(zhí)行。再次，如遇合同解除或者終止情況，應(yīng)依據(jù)具體情況分析判定，已經(jīng)按時按質(zhì)完成工程者，依據(jù)《民法典》第八百零六條規(guī)定，以合同約定為準計算該權(quán)利時間節(jié)點，如遇尚未完工情況，應(yīng)視作工程價款結(jié)算條件未達成，以雙方協(xié)商為準，若無法達成共識，則可申請專業(yè)鑒定或司法仲裁。最后，優(yōu)先受償權(quán)行使范圍及方式包括：由建設(shè)工程承包人要求主張的該權(quán)利；經(jīng)與發(fā)包商協(xié)定后，以工程折價方式對工程價款進行抵償；以工程拍賣形式抵償工程價款等。

六、結(jié)語

建筑施工合同的法律糾紛日益增多，嚴重影響著施工各方權(quán)益及工程質(zhì)量進度。因此，在今后的法律實踐中，要根據(jù)具體情況對合同效力判定、合同履行能力、工程價款結(jié)算、工程價優(yōu)先受償?shù)热菀桩a(chǎn)生合同糾紛的法律問題進行確認和判定，予以科學適當解決。在解決法律問題的過程中，應(yīng)從明確判定合同法律效力、審查合同履行特殊情形、理清工程價款結(jié)算條件、合理行使工程款優(yōu)先受償權(quán)等方面入手。另外，應(yīng)盡快構(gòu)建完善的法治體系和確立統(tǒng)一的法律標準，做好對發(fā)包方和承包方的法律監(jiān)督和制度約束，對建筑施工工程予以全過程監(jiān)督，以此推動建筑施工工程合理、合法、科學、規(guī)范化進行，有效促進我國建筑行業(yè)良性發(fā)展。