“三所聯動”將矛盾糾紛化解在基層

文/鄔林樺

近年來，上海市公安局虹口分局不斷探索完善“三所聯動”機制——由公安派出所牽頭，司法所、律師事務所共同參與的矛盾糾紛化解機制。通過整合多方力量、傾聽群眾訴求、提供法律服務，努力將矛盾糾紛消弭在源頭、化解在基層，用法治思維書寫新時代“楓橋經驗”新篇章。

借助法律厘清是非

深夜，上海市公安局虹口分局涼城新村派出所接到一起“110”報警：劉女士的弟弟沖到她家中對她大打出手。

親姐弟怎會如此水火不容？原來，兩人因房產糾紛已多次發生爭執，這次事態升級了。

民警柯佳清楚：如果不穩妥及時處置，矛盾有進一步激化的可能。“要不要請律師來幫你們分析一下？”柯佳為姐弟倆引入了“三所聯動”機制。

跟劉家姐弟一起走進“三所聯動”人民調解室的，除了民警柯佳，還有律師李錦洲和虹口區司法局委派的調解員。

這是一個簡潔的房間，門口掛著一塊“三所聯動調解工作室”的牌子，靠墻的展示板上是值班民警、律師和調解員的照片和名牌。劉家姐弟分坐臺子兩側，民警挨著姐姐，律師挨著弟弟，聽他們細訴過往。

姐弟倆有個獨身的叔叔，已年過八旬，之前十幾年一直由劉女士照顧養老。最近兩年，劉女士開始做鐘點工掙錢養家，抽不出時間，弟弟劉先生照顧叔叔更多一些。叔叔名下有一套房，眼看自己年事已高，就約定把房子留給姐姐，房價的30%由姐姐給弟弟作為補償。

原本已經安排妥當，不料，去年底劉女士把房子過戶到自己名下后就沒了下文。劉先生多次找姐姐討說法，但姐姐一時也拿不出錢來。一來二去，姐弟倆矛盾激化，逐漸演變為爭吵和沖突。

律師李錦洲逐步厘清了雙方的訴求，也找到了問題的癥結——姐姐貿然將房產過戶的行為，讓弟弟產生不安和不滿，“雖然姐姐承諾一定會給錢，但弟弟擔心叔叔百年之后，自己口說無憑，權益缺乏保障”。

打消劉先生的疑慮，是解決矛盾的關鍵。李錦洲告訴劉先生，不妨簽訂一份雙方都認可的協議，“這是具有法律效力的，雙方都能得到保障”。

虹口公安分局涼城新村派出所民警在調處鄰里糾紛

姐弟倆再次走進“三所聯動”調解室時，就在民警、人民調解員和律師的見證下，簽訂了協議。

“協議一簽，大家都松了一口氣。”柯佳印象深刻，還沒走出調解室，姐弟倆的手又重新握在了一起。

多元主體理性參與

近兩年，因加裝電梯產生的矛盾糾紛，成為上海不少基層社區普遍面臨的難題。

虹口區水電小區建于1983 年，常住人口4000 余人，60 歲以上老人占比超過一半。對高樓層居民來說，加裝電梯成了剛需。但小區自2021 年啟動加裝電梯工作以來，居民矛盾不斷凸顯，加梯惠民工程一度遇阻。

前期征詢意見時，同意的業主占比已經達到法定比例，矛盾沖突往往出現在施工階段：有一棟樓的底樓居民認為噪聲干擾自家生活，堵住挖掘機不讓進場開工；另一棟樓有居民認為電梯會影響自家采光，不讓施工……干部對此十分無奈。

“阻止施工的行為，直接造成這部分居民與有加梯需求居民之間的矛盾。”涼城新村社區民警方芳說，民警到場只能勸解疏導，防止矛盾激化。

啟動“三所聯動”機制后，上海思濟律師事務所律師周健炯加入了調解組。他和阻止施工的居民坐在一起，向他們普及民法典和上海市相關法規的詳細條款。

聽完釋法說理，不少居民心里有了一本賬。

“如果對電梯加裝有什么具體訴求和想法，可以說出來。”接著周健炯的話，調解員仇相琴向居民征集意見和建議。這時，很多人不再一味反對，而是順勢提出了自己的訴求。

居民愿意理性表達意見了，矛盾糾紛的化解就有了基礎。依托“三所聯動”機制，街道房管辦、電梯公司、業委會、居民自治小組不斷參與進來，組成“加梯專班”，先后通過舉辦征詢會和走訪有意見的居民等方式，了解每棟樓電梯加裝的難點，制定“一梯一方案”。

如今，水電小區29 個樓棟居民全部完成意見征詢，電梯加裝工作正在有序進行。

把矛盾糾紛化解在基層

今年4 月，虹口分局四川北路派出所接報一起討薪類警情：一家海鮮店有十幾名裝修工人因勞資糾紛向店主邵先生討薪。可邵先生不但不理，手機也一直關機。討薪工人群情激憤，稍有不慎就可能釀成群體性治安事件。

民警將工人們帶到派出所，把店主邵先生也傳喚至派出所。“三所聯動”機制立即啟動。這次，除了調解員、律師外，警方還引入了勞動監察部門。

從釋法說理到批評教育，經過各方努力，勞資雙方當天就談妥了薪資支付方式，店主簽訂承諾書，很快就把工人的工資發放到位。一場群體性事件的風險消弭于無形。

今年4 月，“三所聯動”小程序正式上線。有需要調解的矛盾糾紛，可以在線預約。

“對于很多年輕居民來說，及時響應、事事回應的線上法律服務，更貼近他們的需求。”虹口公安分局治安支隊副支隊長李棟庭介紹。

不斷適應新變化，積極回應新問題，才能讓“三所聯動”機制葆有持久生命力。

為了主動挖掘更多“隱性”矛盾，虹口公安部門一方面運用技術手段，同時依靠社區、樓宇、單位等2 萬余名群防群治力量及時發現身邊隱患，第一時間推動屬地主動介入，力爭從源頭消除各類矛盾風險。