酒泉市加快推進現代種業高質量發展研究

張慧

種業作為農業“芯片”，不僅是國家基礎性、戰略性產業，同時也是建設新型現代農業的先導性工程，關系著億萬農民持續增收增產、關系著保持農業長期穩定發展、關系著保障國家糧食安全。通過對酒泉種業發展現狀分析，指出種業發展中存在的問題，提出可行性的對策建議，培育壯大酒泉優勢特色種業產業，加快推進酒泉現代種業高質量發展。

種業作為農業“芯片”，不僅是國家基礎性、戰略性產業，同時也是建設新型現代農業的先導性工程，關系著億萬農民持續增收增產、保持農業長期穩定發展、保障國家糧食安全。習近平總書記作出“下決心把民族種業搞上去”的重要指示，2021年中央一號文件明確提出要“打好種業翻身仗”。為深入貫徹落實黨中央、省委省政府種業振興決策部署，酒泉市委市政府制定實施種業強市戰略，緊緊圍繞建設國家級玉米種業基地和世界級蔬菜花卉種業基地的發展目標，始終秉持建設國家級現代種業產業園的戰略定位，堅持守正創新自主研發，以建立國家級高標準種子基地為抓手，以提升政府監管能力為政策保障，建立完善政策規劃，強化項目政策扶持，為現代種業高質量發展提供堅強保障。

一、酒泉市種業發展現狀

近年來，酒泉市立足自身種業發展的良好基礎和地域優勢，不斷加大品種培育范圍，進一步規范種子市場，持續擴大生產基地，為加快推進現代種業高質量發展蓄勢助力。酒泉市共審定登記各類農作物品種1000多個，其中審（認）定玉米品種239個、非主要農作物登記品種近900個，初步形成以敦煌種業玉米、華美種業蔬菜、同慶種業向日葵、希望種業西葫蘆、大業草業牧草為代表的科研體系，擁有“藍翔園藝”“希望瑞豐”“敦煌飛天”等花卉、蔬菜、玉米品牌20多個，已發展成為全國最大的對外貿易制種基地和國家主要良種繁育基地。

（一）產業布局初步形成。2021年全市制種面積55.87萬畝，占總耕地面積的18.6%，制種基地涉及6個縣市區的38個鄉鎮、260個村，通過認定的種子生產基地村130個，主要為瓜菜、花卉和玉米制種，已成為國家區域性蔬菜良種繁育重要基地，肅州國家現代種業產業園也是目前我國第一個以蔬菜為主的國家級產業園區。建成了以肅州區、金塔縣和玉門市為主的高效玉米瓜菜花卉種子標準化生產基地，年產種量達1億公斤以上，是我國產業規模最大的瓜菜、花卉對外制種基地。

（二）制種企業數量穩步增長。目前，種子企業經過許可的有198家，企業固定資產投資60億元，總資產達100億元以上。其中，育繁推一體化企業1家，年銷售1億元以上企業3家，年銷售500萬元以上企業18家。玉米種子生產企業27家，蔬菜種子生產企業186家（其中“雙證”企業15家）；有國家級龍頭企業1家、省級8家、市級12家。

（三）市場占額率節節攀升。據統計，國際市場占有率逐年上升，荷蘭、美國、日本、法國等50多個國家和地區常年在酒泉制種。目前，酒泉市為國外代繁的蔬菜、花卉制種面積占總量的52%，涉及十大類5500多個品種，各類農作物種子年產量達1.2億公斤，其中花卉種子占國內需求量的70%以上、瓜菜種子占50%以上，部分作物如向日葵、西葫蘆種子超過80%。

（四）制種產業效益日漸凸顯。制種農戶規模已達7.2萬戶，熟練掌握制種技術的專業農民技術員已達到12萬人。2021年，酒泉市各類種子產量12.51萬公斤，農民制種收益達22.60億元，同比增加5.1億元，農民來自制種產業的收入人均達到4000元左右，網室制種、雜交番茄、雜交甜椒等高價值作物畝收入在萬元以上，制種收入已成為農民的主要收入來源，并成為全市的支柱產業。

（五）種質資源保護持續推進。經過多年的代繁制種，富集了大量來自國內外的親本繁殖材料和品種。據不完全統計，種子企業代繁的瓜類蔬菜品種（組合）達2600多個，花卉品種（組合）達3000多個，敦煌種業研究院依托全國科研院所和市農科院共收集各類農作物種質資源達9.5萬余份，種質資源優勢突出。目前，酒泉市建成玉米、蔬菜、花卉、草莓種質資源庫各1個，收集儲存各類種質資源11.5萬份，為科技創新和品種研發積累了珍貴的資源。

二、存在的問題

（一）產業結構仍需優化，項目資金投入不足。種業結構需要進一步調整，玉米、蔬菜、花卉三大種業發展布局還需優化，與中國農科院、中國農大、農業農村部規劃設計研究院、中國種子協會等“國字號”機構團隊的溝通協作力度不夠，分析中央和省、市種業政策背景及國內外種業發展現狀還不夠深入，急需精準編制出臺種業發展各項細則措施，打造世界級蔬菜花卉制種基地和全國種業基地監管善治之區的目標定位、重點任務和具體措施還要進一步完善，基地建管與支撐發展的政策規劃體系還需健全。項目資金投入不足，統籌整合鄉村振興、高標準農田建設、制種大縣等農業項目的力度有待提高，以政府、企業、社會共同投入的多元化投融資機制還需進一步探索。經過兩輪高標準農田建設和制種大縣建設項目，改造提升制種基地約20萬畝，由于前期土地整理的項目分散在發改、水務、自然資源等部門，沒有社會、企業投資，畝均投入只有1200元左右，有限的資金只用于渠道、林網等基礎設施，建設標準有待提高。

（二）育種創新能力薄弱，研產銷脫節。種子企業“散、弱、多”，育繁推一體化企業少，具有自主研發能力和自主品種的僅有20家，成立研發機構的不到200/0，敦煌種業、華美等個別企業雖有自主品牌，但受區域所限，研發品種市場占有率低，沒有議價話語權，種子外貿價格達不到國外種企銷售價格的10%，競爭中處于劣勢。目前，有育種能力的20家企業中建有種質資源庫的5家，且建設標準不高、信息化程度低、資源存量少、保存質量差，當地種質資源喪失、國外種質資源流失現象嚴重，一定程度上影響了農作物種質資源更好的保護利用。種企研發創新能力不足。自主研發投入不足，長期以代繁制種為主，生產的種子90%以上經過初加工后散裝交付委托方，微薄的利潤難以支撐和滿足品種研發資金投入所需。部分企業品種選育走簡單模仿的捷徑，使育成的品種同水平重復、同質化問題突出，如選育登記的向日葵品種雖占到全國向日葵登記品種的一半，但因“同品異名”“一品多名”，已被列入專項整治行動給予全面清退，至目前已清退70余個。四是自育品種科技含量低、競爭力不足，如“同慶3號”向日葵、“PT105”辣椒、“瑞豐九號”西葫蘆等品種，雖有一定市場占有率，但不足自育品種的百分之一。

（三）基地標準化不高，種子質量參差不齊。制種基地基礎條件差，核心區大都在沿山冷糧灌區，土地落差大、碎片化程度高，基礎設施條件較差，灌溉保障能力弱，機械化、標準化、信息化程度低。規模化程度不高，仍以家庭承包分散生產為主，規模化生產企業數量少、制種作物品種雜，單一品種制種面積小，種植基地及農戶分散，致使同一制種區內不同企業、不同作物、不同品種的生產和同一品種在不同基地生產等交叉穿插、無序滲透現象普遍。聯結機制不健全，制種生產基本采取“公司+農戶”模式，存在“一企多村”或“一村多企”制種問題，部分制種戶誠信意識淡薄，存在放寬技術要求、降低質量標準、哄抬基地價格和不守合同、不按技術規程制種等問題，嚴重影響種子質量和企業、農戶效益。多年重茬種植和制種廢棄物無害化處理措施落實不力，造成土壤中的有害生物和有害物質種類、數量逐年增多，危害日益嚴重。

（四）企業實力有限，科技創新能力不足。培育的龍頭企業數量少，企業投資規模不大、科技水平不高、產業鏈條短，育繁推一體化企業較少。198家制種企業中，除敦煌種業外，真正具有研發能力的企業不到20家，基本以代繁生產為主，企業規模和實力十分有限，普遍存在科研實力薄弱，研發投入不足、人才短缺、科技創新水平有限等現象。部分名為科研，實質上在進行簡單的復制，屬于實質性派生品種，同質化問題尤為突出，真正稱得上龍頭企業的鳳毛麟角，年銷售收入超過1億元的企業僅有3家。

（五）經營規范化程度不高，市場監管難度大。部分制種企業之間無序競爭問題較為突出，套牌侵權、搶購套購、撬搶基地等行為時有發生。一些制種農戶法律意識、誠信意識淡薄，留種倒賣問題嚴重，造成親本流失，許多知名種企不愿在酒泉制種，嚴重影響了酒泉市制種基地聲譽。種子管理人員少、執法力量不足.監管不到位，加之種子侵權案件取證難、費用高、缺乏法定賠償標準等，無證生產、私繁濫制等違法違規問題屢禁不止。監管難度大，法規機制不健全，《種子法》規定“只從事非主要農作物種子生產的，不需要辦理種子生產經營許可證”，這給無證生產、制種投機者提供了從事制種的良機，無證生產的個人、組織壓價搶單、搶撬基地、私繁濫制、搶購套購等不正當競爭行為時有發生。

三、對策建議

（一）科學規劃布局，加大政策支持力度。立足建設國家級玉米種業基地和世界級蔬菜花卉種業基地目標定位，結合全市種業資源和產業基礎，統籌規劃特色作物制種，建設好區域性良種繁育基地，著力構建以企業為主體、市場為導向、布局合理、高產高效、優質安全，專業化、規模化、集約化程度高的現代種業產業格局，推動特色作物制種向優勢區聚集。多元投入，提升基地標準。大力推進高標準種子農田建設，引導項目集中向種子基地傾斜，力爭70%以上種子生產基地實現高標準農田建設標準。多方爭取，加大項目建設。根據國家現代種業提升工程項目申報指南，集中謀劃一批種業項目，充實完善種業項目庫項目，為種業發展積蓄了強大后勁。多點發力，強化政策扶持。對通過國家級審定品種、取得農作物新品種權的企業落實獎勵補助政策，推動“種業大市”向“種業強市”邁進。

（二）做強做大龍頭企業，培育種業發展動力。引導有實力的種業企業兼并重組，實現強強聯合、優勢互補、資源集聚，從根本上解決酒泉市種子企業多、小、散、弱問題，實現抱團發展。堅持引大引強制種龍頭，利用其技術、品種、資金、管理優勢，大力拓展市場，擴大產業份額，提升產業效益，讓龍頭企業成為引領種業發展的主體。酒泉市企業無論從企業規模、發展質量、科技裝備、產業鏈條上看都有差距，直接影響了全市種業產業發展的質量和水平，必須發揮骨干企業資本、技術、人才等優勢，推動有核心競爭力的企業實現育繁推一體化發展；必須強力推進企業整合，通過優勢企業兼并重組，實現強強聯合、優勢互補，依托企業打造具有國際影響力的種業品牌。加強特色作物品種推介，打響“酒泉種子”區域性公共品牌和“酒泉種博會”會展品牌，把資金技術、高新品種、精尖人才“請進來”，鼓勵企業“走出去”，搶占國際市場份額，提高種業競爭力。

（三）強化產學研深度融合，著力提高研發創新水平。始終堅持“產學研融合、育繁推一體”發展理念，持續增強育種能力，強力推進基礎性、公益性研究，構建以企業商業化育種為主的育種體系。依托搜集近緣野生種、稀有農家品種、地方特色作物品種等多渠道路徑，深度挖掘種質資源，增強原始創新動力。聯合國內外知名科研院校開展種質資源優異性狀挖掘、功能性基因克隆等現代育種技術研究，攻克種子種苗工廠化生產繁育技術難題。加大特色作物良種研發創新力度，著力解決品種退化難題，推動新一輪品種更新換代，增加突破性品種供給，滿足多樣化市場需求。培育以企業為主體的商業化育種體系，支持優勢種業企業建立自主研發機構，建立完善市級農作物種質資源信息公共服務平臺，促進資源共享，依托股份制研發機構，進一步激發研發活力，促進育種專業人才向企業流動，翻探索科研人員或課題組整建制到企業開展育種協作攻關新模式，促進種質資源高效利用。

（四）聚力打造標準化基地，夯實種業發展基礎。通過國家項目引導、地方政府政策支持，企業社會投入，推進種子生產基地規模化、機械化、標準化、集約化、信息化發展，以土地整理為抓手推動土地流轉，進而促進規模經營，推進農業產業化發展，為打造種業強市提供有力支撐。完善特色作物種子的管理登記制度，通過加強高標準基地建設，提升產業發展水平，吸引優勢企業落戶，解決種業管理難題，放大基地優勢，擴大基地知名度。加快推進種子質量檢驗檢測體系建設，落實種業信息收集和發布制度，全面推廣種子包裝“二維碼”，實現基地落實、種子生產、經營銷售的全過程、全要素、全員額信息數據化，真正做到種子生產經營全過程監管，確保種子質量可追溯。

（五）強化市場監管治理，營造良好發展環境。建立完善制種基地管理辦法、種子企業信用評價管理辦法等，明確企業基地準入、規模授信、合同審查、公開公示、誠信黑榜、責任追究等要求。加強制種基地監管，推行“鎮、村、組、企業”四級承諾，落實屬地管理責任，預防涉種違法行為發生，做到監管不留死角。加強種業執法隊伍建設和常態化執法監督檢查，建立完善公、檢、法、監委、農業農村、市場監管聯動辦案機制，重點加大對種子生產基地和購銷環節監管力度，嚴厲打擊套牌侵權、無證生產、未審先推等種業領域違法犯罪，維護企業和制種農戶合法權益。持續推進種業監管執法年活動和保護種業知識產權專項整治行動，組織開展專項檢查，加大違法案件查處力度，切實維護農民和企業的合法權益，為種業高質量發展營造良好環境。