脫貧地區鞏固脫貧攻堅成果的經驗、問題與對策

李海燕

2020年我國如期打贏脫貧攻堅戰，從根本上解決了絕對貧困問題。脫貧攻堅的歷史任務雖然已經完成，但脫貧質量還有待進一步提高。如何在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好與鄉村振興的銜接工作，進一步解決相對貧困問題，成為甘肅省亟需解決的現實問題。甘肅扎實推進鞏固脫貧攻堅成果工作取得了一定經驗，但距離共同富裕目標還存在著一定差距，今后須得繼續堅持以產業發展為重心，以人力資源為原動力，以鄉風文明為保障，以基層組織建設為抓手，以順利推進鄉村振興，早日實現共同富裕。

一、問題的提出

黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”的明確要求；2020年我國全面建成小康社會以后，緩解相對貧困成為新時代中國減貧的核心問題，貧困問題并沒有消除，而且要將扶貧作為一項長期工作繼續推進，要將原有的扶貧模式加以改善，使其有效轉變為鞏固脫貧攻堅成果的模式，進而促進與鄉村振興戰略順利銜接。黨的二十大報告對“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”作了重要戰略部署。時代提出了貧困治理的新命題，甘肅貧困治理的重心也轉移到了鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接上。

作為曾經脫貧任務最重的省份之一，甘肅農村自然條件惡劣，貧困程度深，發展基礎薄弱，全省面臨的貧困治理問題依然嚴峻，在脫貧基礎上實現鄉村振興難度較大，當前階段鞏固好脫貧攻堅成果則尤為重要。甘肅省委省政府扎實落實“四個不摘”要求，將鞏固脫貧攻堅成果放在工作的突出位置，重點解決脫貧攻堅工作中的難點問題，彌補工作短板。在此基礎上，繼續推進發展脫貧地區產業，大力激發脫貧群眾內生動力。據此，本文通過總結2020年后甘肅省鞏固脫貧攻堅成果的實踐經驗，分析目前鞏固脫貧攻堅成果依然存在的問題，進一步提出政策建議，以期為甘肅順利推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接工作有所助益。

二、甘肅鞏固脫貧攻堅成果的實踐經驗

甘肅省積極貫徹落實黨中央決策部署，在保持原有扶貧政策穩定的基礎上，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，扎實開展相對貧困治理，積極探索推進鞏固拓展脫貧攻堅成果有效實踐，為順利銜接鄉村振興總結了一定經驗。

（一）拓展鄉村產業是關鍵

從鞏固脫貧攻堅成果到鄉村振興，根本在于增加脫貧群眾收入，關鍵要解決產業振興問題。一方面，甘肅借助產業扶持的政策及資源優勢，以發展農民合作社為抓手，大力拓展鄉村產業。保證了產業扶持政策的貫徹執行，有效帶動了脫貧地區的產業發展，提高了農民的發展能力。截至2021年12月，甘肅省已建成9.1萬家農民合作社，共吸納勞動力就業202.6萬人。另一方面，甘肅著力創建農產品品牌，提升農產品品牌影響力，努力將地域特色資源轉化為市場競爭優勢。2021中國品牌-區域農業形象品牌影響力指數中，“甘味”品牌以842.38指數，列居榜首，這為甘肅省發展農產品品牌提振了信心。“繼續加強農產品品牌建設，提高‘甘味’品牌影響力”也是甘肅省“十四五”規劃的重要內容。甘肅將在加快農產品品牌建設，用好數字營銷渠道方面進一步發力。

（二）強化智志雙扶是核心

甘肅將“智志雙扶”作為推進鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，進一步激發脫貧群眾的內生動力。一方面，針對各教育階段分別開展有效幫扶，其中重點加強鄉村師資隊伍建設，提升農村義務教育學校辦學條件，使得原先貧困地區輟學率高、教育資源短缺等問題得到了有效改善。截至2022年，學前三年、高中階段、高等教育毛入學率達到93.3%、95.3%和48.3%，基礎教育進入公平優質發展階段。此外，甘肅推進科技下鄉，引導各類科技成果入鄉轉移轉化，為鞏固脫貧攻堅成果注入了科技力量。另一方面，聚焦激發脫貧群眾內生動力，開設公益性崗位、建設就業扶貧車間，幫助部分貧困勞動力上崗就業的同時，繼續鼓勵脫貧群眾外出務工，帶動脫貧人口逐步實現穩定增收。截至2021年9月底，天津市、山東省和36家中央定點幫扶單位分別投入幫扶資金32.14億元和4.99億元，加強了與甘肅的產業、勞務、消費協作，有效激發了脫貧群眾的內在動力。

（三）夯實發展基礎是前提

地區的發展基礎包括道路、水利、電力、住房、生態環境等硬件基礎設施和金融、教育、文化、人才等軟性發展條件。甘肅將夯實發展基礎作為鞏固脫貧攻堅成果的前提條件，同時開展硬性基礎設施與軟性基礎條件建設。一方面，不斷加大對農村基礎設施建設與完善的投入力度。注重對原有基礎設施的運營、管理、維護，并持續加強電力、水利、通信等基礎設施建設和人居環境改善工作。2021年，全省建成通村硬化公路1.08萬公里，新建、改造農網線路1.9萬公里，引洮主體工程全線通水；2022年，行政村光纖寬帶和4G網絡覆蓋率達到99%，農民群眾的獲得感不斷提升。另一方面，大力推動行政村文化活動場所、健身器材等基層鄉村文化設施建設。截至2022年，全省共建成1.6萬多個行政村綜合性文化服務中心（鄉村舞臺），完成了638個脫貧地區鄉鎮綜合文化站提升改造，建成了1224個社區綜合性文化服務中心、16321個農家書屋[司，有效滿足了農村群眾多樣化的精神文化需求，推動了城鄉文化協同發展。

（四）培育治理人才是支撐

實施鄉村振興戰略，離不開人才支撐。甘肅將人力資源作為鞏固脫貧攻堅成果的原動力，充分發揮人才作用。一方面，繼續發揮駐村干部的幫扶作用。在原先的扶貧工作中，駐村干部承載著密切干群關系和收入賦能等多重功能。脫貧攻堅任務完成以后，駐村干部繼續留任，負責動員脫貧群眾參與生產建設和文化活動等各項工作，并在最大程度上利用外部資源，將其轉化為內在的各項具體任務，有效提高了群眾在村集體經濟等領域的參與力度。另一方面，不斷加強村“兩委”治理能力。脫貧攻堅任務完成以后，甘肅繼續實行“一肩挑”政策，即通過法定程序，村黨支部書記同時擔任村民委員會、集體經濟組織和農民合作社負責人，進一步加強了基層人才隊伍建設，提升了村黨組織的領導能力。2020年，甘肅省出臺了《村民委員會能力提升專項行動方案》，為提升村干部工作能力和農村治理能力起到一定的指導作用。

三、甘肅鞏固脫貧攻堅成果的現存問題

作為曾經全國脫貧任務最重的省份之一，當前甘肅脫貧地區的整體發展水平不高，脫貧群眾和脫貧地區的自我發展動力、能力還不強，鞏固脫貧攻堅成果難度較大，且存在一定問題，實現鄉村全面振興任重而道遠。

（一）鄉村產業的可持續發展能力有待提高

發展鄉村產業是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵。為促進脫貧地區經濟快速發展，政府采取了一系列政策優惠加強鄉村產業扶持，有效增加了群眾收入，增強了群眾的自我發展能力，但甘肅部分鄉村產業依然面臨諸多深層次的問題亟待解決。一是鄉村產業尚未建立長效機制，市場化程度不高。由于缺乏市場化運作，以及管理人員的短視行為，導致部分鄉村產業仍嚴重依賴政府扶持，只追求短期效益，自身發展能力提升緩慢。二是鄉村產業布局尚不完善，產品品牌影響力不足。脫貧攻堅期間迫于時間和任務壓力，部分基層干部未深入考慮和協調鄉村產業與當地已有農產品之間的關系，導致一些地區在產業布局上存在跟風情況，產品同質化問題嚴重，品牌影響力難以提高。三是鄉村產業經營性收入較少，可持續發展能力不高。部分鄉村產業過度依賴財政補貼，市場競爭力不高，導致其可持續經營能力較弱，產品存在滯銷問題，經營效益不佳。

（二）脫貧群眾的內生動力有待提升

脫貧攻堅期間，甘肅通過開展“扶志”與“扶智”相結合的開發式扶貧，群眾自身發展能力得到了一定提升，但部分地區群眾依然對外部幫扶有較強依賴，導致脫貧群眾內生動力提升受限。一是農村專業人才不足，后備力量亟待保障。一方面是本土人才“留不住”，甘肅農村大量年輕且文化程度較高的優質勞動力普遍流向外地；另一方面是外來人才“引不來”，甘肅農村各類基礎設施與公共服務跟進較慢，無法完全滿足外來人才長期定居的需求。二是部分群眾缺乏主體意識，務工積極性有待加強。部分脫貧群眾以政府的“低保”補助和公益性崗位作為其主要經濟來源，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏外出務工和自力更生的勇氣。三是多數用工企業招工年齡設限較低，農民外出務工可持續性不強。從國家統計局數據來看，本地就業農民工平均年齡為46.0歲，外出就業農民工平均年齡為36.8歲。經調研發現，45～50歲便是多數農民工的務工年齡上限，脫貧群眾外出務工這條道路的可持續難以保證。

（三）鄉風文明建設質量有待提高

鄉風文明是鄉村振興的精神與保障。當前階段甘肅省鄉風文明建設總體上呈現出穩中向好的趨勢，但在部分地區仍存在一些薄弱環節。一是部分農村基礎組織對鄉風文明建設認識不足。部分基層組織將鄉風文明建設工作看作“軟指標”，過分熱衷于表面政績，未扎實推進相關措施落地，給群眾帶來了不良的價值引導。二是部分農村基礎公共文化設施使用效率偏低。部分農家書院、農村文化廣場等公共文化陣地存在閑置情況，其價值資源未得到有效發揮，文體和科技文化下鄉等活動的實際效果不容樂觀。三是鄉土文化傳承和保護力度不夠。鄉土文化傳承面臨的最大挑戰，就是現代化的生產方式對其帶來的沖擊。隨著新型城鎮化、工業化的快速發展，甘肅鄉村年輕的高素質人口紛紛流向城鎮，老年人留守鄉村，鄉村人口結構發生了巨大變化，導致優秀鄉村文化的傳承與創造失去了原有的活力，這將直接影響鄉村文化振興事業的進程，必須加以重視。

（四）農村基層組織建設有待加強

加強基層組織建設，實現組織振興，是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求和有效途徑。當前階段，甘肅省農村基層組織建設取得成果頗豐，但仍存在一定短板。一是部分脫貧村對駐村干部的依賴程度較高。由于駐村干部駐村時間長、工作能力強、工作覆蓋面廣，導致了農村基層組織對駐村干部產生了嚴重依賴，尤其是在鄉村產業的運營和管理上，村“兩委”無法也無力起主導作用，這又在一定程度上影響了農村基層組織治理能力的提升。二是部分農村基層黨組織的領導能力有待加強。農村基層黨組織成員絕大多數為農民黨員，文化水平不高，且老齡化問題嚴重，加上理想信念教育和思想政治教育的方法和手段尚未及時跟進，導致部分黨員服務意識不足。三是部分村民委員會的工作能力有待提高。目前的鄉村治理中，村干部的工作量與日俱增，部分村干部忙于應對日常繁雜事務和上級檢查，無法真正投身于基層治理工作。另外，村民大會、村務公開等工作落實力度也有待提升。

四、甘肅鞏固脫貧攻堅成果的政策建議

鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興，甘肅須因地制宜，充分發揮地區資源優勢，緊緊圍繞產業發展、人力資源開發、鄉風文明建設、基層組織建設等四個方面開展工作。

（一）持續發展壯大鄉村特色支柱產業

圍繞發展鄉村產業這個鞏固脫貧攻堅成果的根本之策，甘肅省需以組建擴大農民合作社為抓手，以“牛羊菜果薯藥”等優勢產業為主攻方向，立足地區獨特資源優勢，發展壯大特色支柱產業。

1.推動農民合作社發展。合作社將原本分散化的生產經營轉變為一體化的組織形式，甘肅省要發展壯大特色支柱產業，需充分發揮農民合作社的發展合力。即推進社企聯合，支持龍頭企業和家庭農場帶動農民合作社發展，共同推動鄉村產業提質增效。還需整合農民合作社各方資源，聯合產業鏈條上的所有合作社建立產業鏈聯合社，充分發揮各自優勢，組織生產、加工、銷售分工協作，實現農民合作社“抱團取暖”。

2.創新農產品品牌建設。一方面，需建立健全農產品防偽溯源系統，嚴格把控農產品質量安全。可將農產品溯源地查詢和防偽技術引入產品包裝環節，加強對農產品原產地標識或綠色環保產品標識的認證，將農產品的來源和運輸過程透明化，進一步提升農產品品質。另一方面，需推動技術創新，延長農產品產業鏈。加大技術和人才投資力度，加快對初級農產品的精細加工，從而增加農產品種類、穩定農產品價格，提升其附加值。這也能在一定程度上減輕農產品受自然災害影響的風險。

（二）大力激發脫貧群眾的內生動力

在甘肅這樣經濟相對落后的省份，教育和非農就業是貧困人口擺脫自然條件束縛、提高家庭收入、改變個人命運的主要途徑。因此，鞏固脫貧攻堅成果仍需強調“智志雙扶”，統籌推進教育扶貧和就業扶貧工作，激發脫貧群眾的內生動力。

1.繼續推進教育扶貧。一方面，需以教育資源均等化為方向，加快農村師資隊伍建設。通過加大農村教師培訓力度、放寬農村公辦教師編制限制等政策支持，提升農村學校的師資力量；通過強化經費管理、改善農村基本辦學條件和網絡設施、提高教師工資等資金保障措施，改善農村的辦學環境。另一方面，需以人才回流為導向，支持大學生返鄉就業、創業。緊抓鄉村振興和“一帶一路”建設機遇，大力發展農村經濟，加快農業農村現代化建設，為大學生提供優質、穩定的就業崗位同時，加快農村人才儲備和智力支撐。

2.持續深化東西部勞務協作。一方面，需充分利用東部幫扶機遇，提升西部人力資源質量。引導人力資源中介與企業在勞務合作、勞動保障服務等方面提前對接，鼓勵通過線上線下開展用工招聘會，積極搭建勞務平臺。另一方面，需持續創新勞動技能培訓，增強群眾致富能力。擴充技能培訓機構師資儲備，對新產業催生下的新崗位開展計劃性、針對性的技能培訓，增加實操實訓課程。另外，促進培訓機構與用人單位直接對接，鼓勵開展訂單式培訓，加強培訓管理、提升培訓質量。

（三）接續推進鄉風文明建設

農民群眾的物質生活得到改善和提高的同時，還要加大對脫貧地區的優質文化供給，培育文明鄉風、民風、家風，接續推進農村精神文明建設，著力提高農民群眾的思想文化道德水平。

1.著重加強鄉村文化建設。一方面，需繼續發揮好政府的頂層設計作用。鄉鎮基層政府要嚴格落實脫貧地區鄉村文明建設經費，繼續加大財政投入，鼓勵并組織各地開展好“農民運動會”“廣場舞比賽”“村晚文藝表演”等文體活動，充分利用好“農家書屋”的圖書資源，加大對村民的法治道德、社會公德和家庭美德教育。另一方面，需鼓勵社會力量參與鄉村文化建設。可適度引入社會資金，設計開發旅游示范村，建設特色文化小鎮，以市場帶動地方特色旅游、節慶展會及相關產業行業發展。

2.加大鄉土文化傳承力度。一方面，需加大對傳統鄉土建筑的保護與開發力度。注重古鎮、古村落等鄉土文化和傳統建筑的發掘、保護和研究工作，要將改善農村人居環境與保護傳統建筑同時并舉，避免新農村建設中“千鎮一面、萬村一貌”的特色危機。另一方面，需加大對傳統鄉土節慶習俗的保護力度。大力支持春節、元宵節、中秋節等節慶，以及廟會等民俗活動的舉辦，發展“文藝協會”“腰鼓隊”“秧歌隊”等民間文藝團體，在適當范圍內鼓勵傳承特色婚喪嫁娶等傳統禮儀。

（四）切實加強農村基層組織建設

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的銜接階段，原有的領導組織機構不可或缺，要在優化完善的基礎上繼續發揮作用，貫徹落實好鞏固脫貧攻堅成果的相關工作。

1.改善駐村干部的工作方式。一方面，需協助健全村“兩委”組織機構，提升脫貧村治理水平。鼓勵教育農民黨員積極參加黨內組織生活，幫助提高基層黨組織內部凝聚力和戰斗力。另一方面，需引導群眾參與村級事務，提高自治能力。駐村干部可逐步放權、分權，給予群眾建言獻策的機會和決策事項的權利，組織群眾尤其是脫貧群眾積極參與集體經濟組織運營管理、公共事務討論決策等村級事務，發揮群眾在基層治理中的主體地位。

2.加強基層黨組織的領導能力。一方面，需加強黨員隊伍建設。加強對黨員的動態管理，尤其是外出務工的流動黨員，嚴格落實黨員考評制度，保持黨的先進性和純潔性。同時要從致富帶頭人和優秀返鄉青年中發展黨員，擴充黨員隊伍，為基層黨組織注入“新鮮血液”。另一方面，需不斷強化黨員教育。加快農民黨員知識結構更新，提升其思想境界和政治覺悟。加大制度規范，提高執行力度，落實“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度，并將其作為重要抓手推進黨員教育。

3.提升村民委員會的工作能力。一方面，需加大對村干部的培訓力度，不斷提升其服務意識和履職水平。充分利用好縣委黨校的教育資源，通過定期開展集中培訓，夯實基層干部的理想信念，提升其與群眾的溝通交流、協調聯絡能力，使之成為帶領脫貧群眾致富增收的有效組織力量。另一方面，需創新和完善村民議事、決策的形式和程序。落實“四議兩公開”工作制度，堅持“有事必商量、有事多商量”的工作方法，不斷提高群眾議事能力和治理能力，及時辦理反饋群眾訴求，深化落實村務公開，健全完善基層決策機制。

五、結語

目前，我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的歷史交匯區和政策銜接的過渡期。過渡期的重要任務就是不斷優化頂層設計，加快實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。甘肅省鄉村經濟發展不充分，鄉村產業發展不平衡，大量人口依然向外流出，鞏固脫貧攻堅成果依然任重而道遠。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，改變脫貧地區和脫貧群眾不平衡、不充分發展面貌，根本還要靠發展。一方面，隨著時間的推移，貧困問題的個性化、差異化特征將逐漸顯現。脫貧地區需要在工作推進過程中不斷回頭看，及時調整幫扶政策和措施，使其更具針對性和實效性。另一方面，脫貧地區還應大力發展壯大鄉村特色產業，促進脫貧人口穩定就業，持續改善基礎設施條件，進一步提升公共服務水平，為推動東部發達地區向脫貧地區梯度轉移產業奠定良好基礎，以期順利推進鄉村全面振興。