論人權(quán)教育中的五個(gè)統(tǒng)一

武小川

摘 要：人權(quán)教育是人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容和動(dòng)力。中國(guó)人權(quán)教育起步較晚，國(guó)民人權(quán)意識(shí)較為淡薄。人權(quán)教育長(zhǎng)期以來(lái)重視人權(quán)成就的現(xiàn)狀宣揚(yáng)，忽視了人權(quán)成就的歷史發(fā)展；強(qiáng)調(diào)中國(guó)人權(quán)的特殊性，缺乏對(duì)人權(quán)普遍性的關(guān)照；相關(guān)普法內(nèi)容以公民義務(wù)為主，對(duì)公民權(quán)利的涉及相對(duì)較少；教育的專業(yè)性和社會(huì)性不均衡，針對(duì)性不強(qiáng)；教育形式以宣教為主，與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合不夠緊密，缺乏趣味性。為此，中國(guó)人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)關(guān)注人權(quán)演進(jìn)的歷史性與發(fā)展性的統(tǒng)一、人權(quán)內(nèi)容的普遍性與特殊性的統(tǒng)一、人權(quán)行使的權(quán)利性與義務(wù)性的統(tǒng)一、教育對(duì)象的大眾性與針對(duì)性的統(tǒng)一、教育方式的科學(xué)性與趣味性的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：人權(quán)；人權(quán)教育；權(quán)利；普遍人權(quán)；人權(quán)課程

中圖分類號(hào)：D92? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1674?3210（2023）03-0109-07

要有效保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，僅僅制定一套完善的規(guī)則和實(shí)施機(jī)制是不夠的。只有所有人都認(rèn)識(shí)到人權(quán)制度中的權(quán)利和責(zé)任，人權(quán)發(fā)展才能具備內(nèi)在動(dòng)力和持續(xù)性。1993年，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《人權(quán)與民主教育世界行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)為，人權(quán)和民主教育本身即為一項(xiàng)人權(quán)，而且是實(shí)現(xiàn)人權(quán)、民主和社會(huì)正義的先決條件。1994年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了一份關(guān)于人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃的報(bào)告，其中指出：人權(quán)教育“是通過(guò)傳授知識(shí)和技能以及培養(yǎng)態(tài)度來(lái)進(jìn)行教育、培訓(xùn)、傳播和宣傳努力，以建立普遍的人權(quán)文化”。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之初便以實(shí)現(xiàn)民族解放和人民利益為出發(fā)點(diǎn)，從新民主主義革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)到“文化大革”命之前，中國(guó)共產(chǎn)黨的人權(quán)思想和人權(quán)建設(shè)逐步完善。在中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨。然而，新生的共和國(guó)在世界范圍內(nèi)并未得到廣泛承認(rèn)，西方大國(guó)對(duì)其采取了封鎖和敵對(duì)政策，并以資本主義人權(quán)話語(yǔ)體系為幌子進(jìn)行攻擊。隨著在聯(lián)合國(guó)的合法席位得到恢復(fù)并成為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)開(kāi)始在國(guó)際上發(fā)出自己的人權(quán)聲音。但是在“文化大革命”和冷戰(zhàn)的對(duì)抗氛圍中，受意識(shí)形態(tài)影響，中國(guó)并未在官方文件和法律之中使用“人權(quán)”一詞。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)開(kāi)始以更加溫和的方式看待人權(quán)議題。1991年，中國(guó)發(fā)布第一部《人權(quán)白皮書(shū)》，闡明了中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)和取得的人權(quán)成就，回應(yīng)了西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的人權(quán)指責(zé)。從此以后，“人權(quán)”開(kāi)始在國(guó)家政治生活中和社會(huì)生活中生根發(fā)芽。2004年人權(quán)入憲，成為中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的一個(gè)標(biāo)志性事件，表明了中國(guó)在人權(quán)議題上更加自信和努力，極大地推動(dòng)了人權(quán)觀念的普及。2009年，中國(guó)制定了第一個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010）》，其中以專章形式闡述了“人權(quán)教育”，即“結(jié)合普法活動(dòng)，積極依托現(xiàn)有的義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育體系和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，有計(jì)劃地開(kāi)展形式多樣的人權(quán)教育，普及和傳播法律知識(shí)和人權(quán)知識(shí)”。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，國(guó)家于2011年發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010）》的評(píng)估報(bào)告，宣布完成了計(jì)劃所確定的人權(quán)教育任務(wù)：在九年義務(wù)教育和高中教育階段增加了法律和人權(quán)方面的教學(xué)內(nèi)容；高等院校在人權(quán)法教材、人權(quán)研究機(jī)構(gòu)、人權(quán)法和人權(quán)教育課程、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地等方面也取得了進(jìn)展；國(guó)務(wù)院新聞辦公室、各級(jí)黨校、公安機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)對(duì)公職人員進(jìn)行了人權(quán)教育培訓(xùn)；通過(guò)《人權(quán)》雜志、中國(guó)人權(quán)網(wǎng)等媒體促進(jìn)了人權(quán)知識(shí)的大眾普及。2012年，中國(guó)又發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》，從公務(wù)員人權(quán)培訓(xùn)教育、中小學(xué)人權(quán)教育、高等院校人權(quán)課程、企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)、新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)、發(fā)揮國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地作用六個(gè)方面明確了人權(quán)教育的途徑。2014年，十八屆四中全會(huì)第一次明確提出“增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)”的新要求，人權(quán)與法治、中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有機(jī)結(jié)合，使得人權(quán)意識(shí)借助法治觀念和中國(guó)夢(mèng)主張的廣泛宣傳而愈加深入人心。從2011年起至2021年，中國(guó)已經(jīng)設(shè)立了三批共14個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，人權(quán)教育得到深入推進(jìn)。

但是，相對(duì)于西方國(guó)家悠久的人權(quán)傳統(tǒng)而言，中國(guó)的人權(quán)教育起步較晚，人民的人權(quán)意識(shí)也較為淡薄。有學(xué)者指出，中國(guó)人權(quán)教育存在保障措施不健全、缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃、學(xué)科和課程體系尚未形成、師資匱乏等問(wèn)題。還有學(xué)者指出：在國(guó)家層面，國(guó)家教育改革和發(fā)展綱要對(duì)人權(quán)教育重視不夠，人權(quán)教育管理職責(zé)歸屬不明，學(xué)校課程設(shè)計(jì)中人權(quán)教育缺失，公職人員培訓(xùn)體系中人權(quán)培訓(xùn)缺失；在學(xué)習(xí)層面，民眾、執(zhí)法人員和高校學(xué)生對(duì)人權(quán)教育缺乏信心和認(rèn)同；在研究方面，人權(quán)研究成果向教育資源轉(zhuǎn)化不充分，偏重抽象化和一般化理論而對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題關(guān)注不夠，人權(quán)的跨學(xué)科研究不足，對(duì)人權(quán)教育的方法研究也不足。因此，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)夢(mèng)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)人權(quán)教育和普及工作。

筆者認(rèn)為，我國(guó)未來(lái)的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)方面的統(tǒng)一。

一、人權(quán)演進(jìn)的歷史性與發(fā)展性的統(tǒng)一

在啟蒙思想家看來(lái)，人權(quán)是天賦的，因而具有超越一切時(shí)間空間的永恒性和普世性。這種非歷史性的人權(quán)觀將人權(quán)與它所處的時(shí)代割裂開(kāi)來(lái)，用一個(gè)不變的靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人權(quán)狀況。這種天賦人權(quán)觀在西方并非普遍認(rèn)同，它也受到諸多批評(píng)。如分析法學(xué)的代表人物奧斯丁就認(rèn)為，“人的權(quán)利”“不可剝奪的自由”之類的抽象口號(hào)，會(huì)使人們放棄用求同存異的方式去解決彼此之間的意見(jiàn)分歧。“一個(gè)所謂的神圣權(quán)利，一個(gè)所謂的不可剝奪的權(quán)利，其中沒(méi)有任何真實(shí)的意義，而且我們無(wú)法檢驗(yàn)其中的具體內(nèi)容。在擺弄浮夸語(yǔ)詞而且捶胸頓足后，他們必定拿起武器，走向戰(zhàn)場(chǎng)，為自己的主張，也因?yàn)楸舜酥g的矛盾見(jiàn)解，你爭(zhēng)我?jiàn)Z，相互廝殺。”但是，奧斯丁在批判了人權(quán)的天賦來(lái)源之后，卻走向了另一個(gè)極端：把功利原則和建立在功利原則基礎(chǔ)上的法律作為人權(quán)的來(lái)源。“撇開(kāi)法律去爭(zhēng)論一個(gè)權(quán)利是否存在，是否可能，純粹是荒謬的。因?yàn)椋谌魏我粋€(gè)時(shí)代，而且在幾乎每一個(gè)國(guó)家，權(quán)利是由實(shí)際存在的由人制定的法所授予的。”認(rèn)為權(quán)利只能是由法律所授予的觀點(diǎn)，消解了人權(quán)對(duì)法律的批判和引導(dǎo)功能。而歷史告訴我們，只有從歷史的視角而非實(shí)證的視角，人權(quán)的演進(jìn)才能得到正確認(rèn)識(shí)。歷史法學(xué)家梅因同樣對(duì)天賦人權(quán)持反對(duì)態(tài)度。他認(rèn)為在人類社會(huì)的早期，人們并不自我設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，人從出生開(kāi)始就受到來(lái)自家庭和家族的命令約束，并不存在所謂的天賦人權(quán)和天賦人權(quán)思想。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，個(gè)人對(duì)家庭和家族的依附逐漸削弱，自由平等的契約精神才開(kāi)始產(chǎn)生。天賦人權(quán)觀只是啟蒙思想家對(duì)他們所處時(shí)代盛行的契約現(xiàn)象的反映，而不是與生俱來(lái)的。作為歷史唯物主義者，馬克思也認(rèn)為人權(quán)是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相適應(yīng)的，是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義的人權(quán)觀，認(rèn)為人權(quán)必須與它所處的時(shí)代緊密結(jié)合，而不能脫離現(xiàn)實(shí)去抽象地談?wù)撊藱?quán)。只有用漸進(jìn)的歷史的觀點(diǎn)去看待中國(guó)的人權(quán)發(fā)展，才能深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)人權(quán)道路的正確性和合理性。而這種漸進(jìn)性的人權(quán)觀，也為中國(guó)人權(quán)進(jìn)一步的發(fā)展提供了空間。中國(guó)夢(mèng)是一個(gè)需要腳踏實(shí)地逐漸實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，中國(guó)人權(quán)夢(mèng)也是一個(gè)從過(guò)去到現(xiàn)在、從現(xiàn)在到未來(lái)的歷史性和發(fā)展性的過(guò)程。

因此，在人權(quán)教育中，既要加強(qiáng)對(duì)人權(quán)歷史的介紹，也要闡明人權(quán)未來(lái)的趨勢(shì)。中國(guó)的人權(quán)教育，既要告訴人民中國(guó)人權(quán)從哪來(lái)，也要告訴人民中國(guó)人權(quán)向哪去。只有了解了中國(guó)爭(zhēng)取和發(fā)展人權(quán)的歷史必然性和過(guò)程艱巨性，才能正確評(píng)價(jià)中國(guó)人權(quán)道路和人權(quán)現(xiàn)狀，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中國(guó)人權(quán)夢(mèng)的信心；只有知道中國(guó)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的未來(lái)藍(lán)圖，才能調(diào)動(dòng)人民投身中國(guó)人權(quán)夢(mèng)的積極性，發(fā)揮中國(guó)人權(quán)夢(mèng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

二、人權(quán)內(nèi)容的普遍性與特殊性的統(tǒng)一

從歷時(shí)的角度看，人權(quán)的演進(jìn)是隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展的，不可能有超越時(shí)代背景的人權(quán)內(nèi)容和人權(quán)觀念。在原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)不可能存在普遍、平等的選舉權(quán)；在19世紀(jì)，也不會(huì)出現(xiàn)普遍流行的環(huán)境權(quán)；也只有在近幾十年來(lái)，墮胎權(quán)、同性婚姻權(quán)才開(kāi)始在一定范圍內(nèi)被視為人權(quán)內(nèi)容。而從共時(shí)性的角度來(lái)看，人權(quán)在不同國(guó)家和不同文化中也存在著內(nèi)容和程度上的差異，比如在美國(guó)，私人持有槍支是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，而在中國(guó)則是犯罪；在西歐，性交易是一項(xiàng)工作權(quán)，而在阿拉伯國(guó)家則是犯罪。

在第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界被戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的大規(guī)模人權(quán)災(zāi)難所震撼，為了防止嚴(yán)重侵犯人權(quán)的事件再次發(fā)生，聯(lián)合國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。1948年，《世界人權(quán)宣言》以八個(gè)國(guó)家棄權(quán)、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家反對(duì)的表決結(jié)果通過(guò)。正如其序言所說(shuō)，為使人權(quán)受法治保護(hù)，促進(jìn)各國(guó)間友好關(guān)系，重申人民對(duì)基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)和價(jià)值以及男女平等權(quán)利的信念，促成較大自由中的社會(huì)進(jìn)步和生活水平的改善以及促進(jìn)對(duì)人權(quán)和基本自由的普遍尊重和遵行，需要一個(gè)世界性的人權(quán)宣言，作為所有國(guó)家和各國(guó)人民努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)際人權(quán)交流的逐漸擴(kuò)展和深入，目前已經(jīng)形成了一套較為完整的國(guó)際人權(quán)法體系，其中絕大部分都被認(rèn)為是普遍性的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。但是，存在普遍性的人權(quán)并不意味著所有人權(quán)都是普遍性的。國(guó)際人權(quán)公約也為人權(quán)的特殊性和差異性提供了空間，國(guó)家可以通過(guò)不簽署條約、條約保留等形式排除某些人權(quán)及其標(biāo)準(zhǔn)在本國(guó)范圍內(nèi)的適用。

2014年3月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部發(fā)表演講時(shí)用“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的格言闡述了世界文明多元化的重要性。習(xí)近平指出：“文明是平等的，人類文明因平等才有交流互鑒的前提。……世界上不存在十全十美的文明，也不存在一無(wú)是處的文明，文明沒(méi)有高低、優(yōu)劣之分。……要了解各種文明的真諦，必須秉持平等、謙虛的態(tài)度”，“文明是包容的，人類文明因包容才有交流互鑒的動(dòng)力。……每一種文明都是獨(dú)特的。在文明問(wèn)題上，生搬硬套、削足適履不僅是不可能的，而且是十分有害的”。這一論述對(duì)于人權(quán)的差異性與多樣性同樣適用。所以，在人權(quán)教育中，應(yīng)當(dāng)充分闡釋人權(quán)的普遍性與特殊性，既要介紹中國(guó)在參與、促進(jìn)普遍性的國(guó)際人權(quán)公約方面所發(fā)揮的作用和取得的成就，也要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)說(shuō)明中國(guó)人權(quán)內(nèi)容及人權(quán)道路的特殊性之所在及其原因。同時(shí)，人權(quán)教育還應(yīng)傳達(dá)平等包容的人權(quán)理念，在人權(quán)交往中既不因本國(guó)人權(quán)觀念和人權(quán)道德的差異性而自慚自卑，也不因這種差異性而自滿自大。

三、人權(quán)行使的權(quán)利性與義務(wù)性的統(tǒng)一

人權(quán)就其字面含義而言就是一種權(quán)利，即一種能夠排除他人干預(yù)而為或不為某種行為的自由。但是，這種自由并不是無(wú)限的。啟蒙思想家認(rèn)為，就算在自然狀態(tài)下，天賦權(quán)利仍然受到自然法的限制。霍布斯認(rèn)為，自然權(quán)利（即天賦的人權(quán)）就是用自認(rèn)為最適合的手段去做任何能夠保全自己生命的事情的自由。但是每個(gè)人都主張?zhí)熨x人權(quán)時(shí)，帶來(lái)的卻是人與人之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管有十四條自然法（最后歸結(jié)為一條：己所不欲、勿施于人）對(duì)天賦人權(quán)進(jìn)行了限制，但是自然法是一種沒(méi)有強(qiáng)制力的義務(wù)，所以并不能阻止這種戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，人們才締結(jié)契約進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)，用國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證自然法的義務(wù)得到遵守。“民約法和自然法并不是不同種類的法律，而是法律的不同部分。但自然權(quán)利——人們的天賦自由則可以由民約法加以剝奪和限制，甚至可以說(shuō)，制訂法律的目的就是要限制這種自由，否則就不可能有任何和平存在。”洛克也認(rèn)為，自然狀態(tài)“是自由的狀態(tài)，但卻不是放任的狀態(tài)。在這狀態(tài)中，雖然人都具有處理他的人身或財(cái)產(chǎn)的無(wú)限自由，但是他卻并沒(méi)有毀滅自身或他所占有的任何生物的自由……而理性，也就是自然法，教導(dǎo)著有意服從理性的全人類：人們既然都是平等和獨(dú)立的，那么任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)”。

在所謂的自然狀態(tài)之中，限制人權(quán)的自然法只是一種道德義務(wù)。而進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)之后，自然法部分地通過(guò)法律的形式得到強(qiáng)制實(shí)施。當(dāng)部分人權(quán)被法律明確承認(rèn)和保護(hù)后，就成為法定人權(quán)；而部分尚未被法律明確承認(rèn)和保護(hù)的人權(quán)，則仍處于應(yīng)然人權(quán)狀態(tài)。當(dāng)人權(quán)受到法律保護(hù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的法律義務(wù)；當(dāng)人權(quán)處于應(yīng)然狀態(tài)而受到社會(huì)道德和社會(huì)輿論的保護(hù)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的道德義務(wù)。因此，要教育人們正確地享受和行使人權(quán)，除了要普及人權(quán)的具體內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、救濟(jì)途徑外，還需要普及享受和行使人權(quán)時(shí)所應(yīng)履行的法律義務(wù)和道德義務(wù)。法律和人權(quán)是交叉重疊的，即法律不是保護(hù)所有人權(quán)，法律除了保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容外，還包含著其他與人權(quán)無(wú)關(guān)的內(nèi)容。但是隨著人權(quán)法律化的逐步強(qiáng)化，法律已經(jīng)成為人權(quán)保護(hù)的主要途徑。所以，普法仍然是普及人權(quán)知識(shí)的最主要和最有效途徑。

中國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)施五年普法規(guī)劃，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第6個(gè)五年普法期。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近三十年的普法教育，中國(guó)公民的法律知識(shí)和法律意識(shí)已經(jīng)有了很大改善，人權(quán)知識(shí)和人權(quán)意識(shí)也隨之提高。但是，由國(guó)家主導(dǎo)的普法行動(dòng)存在著重義務(wù)、輕權(quán)利的傾向。在早期普法階段，國(guó)家機(jī)關(guān)的“官本位”思想仍比較濃厚，而且出于方便管理和維護(hù)秩序的需要，普法主要是對(duì)行政管理類法律和刑法的普及，告誡人們應(yīng)該遵守哪些法律義務(wù)，而較少提及享有的法律權(quán)利和救濟(jì)途徑。所以，早期普法對(duì)人權(quán)教育的作用較為有限。隨著非政府的民間組織在中國(guó)的逐漸發(fā)展壯大和互聯(lián)網(wǎng)上國(guó)外人權(quán)狀況的傳播，民間普法和人權(quán)教育開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是這種民間普法行動(dòng)深受?chē)?guó)外民權(quán)運(yùn)動(dòng)的影響，在內(nèi)容上存在著重權(quán)利、輕義務(wù)的傾向，有時(shí)甚至?xí)膭?dòng)人們采用通過(guò)違法引起社會(huì)關(guān)注的方式來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利。重義務(wù)、輕權(quán)利的普法活動(dòng)盡管會(huì)起到維護(hù)社會(huì)秩序的作用，但是卻容易導(dǎo)致權(quán)力對(duì)權(quán)利的壓制，不利于人權(quán)的發(fā)展；而重權(quán)利、輕義務(wù)的普法活動(dòng)盡管會(huì)喚起人們的權(quán)利意識(shí)和推動(dòng)人權(quán)發(fā)展，但是會(huì)導(dǎo)致權(quán)利與權(quán)利之間、權(quán)利與權(quán)力之間的對(duì)抗，一個(gè)沒(méi)有包容精神和穩(wěn)定的社會(huì)最終也不利于人權(quán)的健康發(fā)展。所以，人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)在人權(quán)的權(quán)利性和義務(wù)性之間尋求平衡，既要讓人們知道有哪些人權(quán)、如何保護(hù)人權(quán)、如何救濟(jì)人權(quán)，又要引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法律義務(wù)和道德義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。

四、教育對(duì)象的大眾性與針對(duì)性的統(tǒng)一

人權(quán)既然是人之為人所享有的權(quán)利，那么必然具有一些對(duì)所有人而言都適用的內(nèi)容。除了人們所處的時(shí)代環(huán)境和國(guó)家國(guó)情的宏觀差異外，一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的公民所享有的人權(quán)應(yīng)該是平等的和相同的。《世界人權(quán)宣言》第二條規(guī)定：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”所以，人權(quán)教育的內(nèi)容之一便是針對(duì)所有國(guó)民的普及性教育。盡管每個(gè)人在法律上擁有和他人相同的人權(quán)，但是由于年齡、職業(yè)等因素的影響，人們能夠?qū)嶋H認(rèn)識(shí)、實(shí)際運(yùn)用和迫切需要的具體內(nèi)容卻是有差異的。這就要求在進(jìn)行人權(quán)教育時(shí)應(yīng)該因材施教，根據(jù)教育對(duì)象的認(rèn)知水平、實(shí)際需要進(jìn)行針對(duì)性的教育。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在1994年《制定聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》的報(bào)告中指出，要使人權(quán)教育真正起作用，“培訓(xùn)和教育工作必須有的放矢和恰當(dāng)全面地面向具體對(duì)象。因此，中心的教學(xué)活動(dòng)較多地集中于與日常工作直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而較少注重聯(lián)合機(jī)構(gòu)的歷史或結(jié)構(gòu)”。它強(qiáng)調(diào)人權(quán)培訓(xùn)課程的靈活性，必須適合對(duì)象群體中各種可能的參加者在文化、教育、地區(qū)和經(jīng)驗(yàn)方面的具體需要和現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，它也要求針對(duì)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和非正規(guī)教育的特點(diǎn)制定一套完整的培訓(xùn)計(jì)劃。總體而言，它將人權(quán)教育領(lǐng)域中的活動(dòng)分為兩類：第一類針對(duì)一般的非專業(yè)大眾，主要是通過(guò)出版物、說(shuō)明會(huì)、展覽、視聽(tīng)材料和多媒體節(jié)目，與非政府組織和社區(qū)組織接觸等方式。第二類針對(duì)某些專業(yè)群體，包括法官、律師、檢察官、執(zhí)法人員、監(jiān)獄官員、中小學(xué)教師、新聞工作者、非政府組織等，主要通過(guò)舉辦人權(quán)培訓(xùn)班的方式。第二類群體既是人權(quán)教育的對(duì)象，同時(shí)也是第一類群體的教育者，他們通過(guò)教學(xué)、職務(wù)活動(dòng)、宣傳報(bào)道向公眾傳播人權(quán)知識(shí)并實(shí)際影響著公眾的人權(quán)狀況。因此，和針對(duì)普通公眾的人權(quán)教育相比，第二類教育更具有理論性和專業(yè)性。

在學(xué)校教育方面，為指導(dǎo)針對(duì)不同年齡段的人權(quán)教育，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦提出了一個(gè)循序漸進(jìn)的人權(quán)教學(xué)計(jì)劃：對(duì)于7歲以下的幼兒，側(cè)重于培養(yǎng)他們的自尊、對(duì)父母和老師的尊敬以及對(duì)其他人的尊重；對(duì)于8—11歲的少兒，側(cè)重于培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任和公民身份，讓他們學(xué)會(huì)區(qū)分需要、愿望與權(quán)利；對(duì)于12—14歲的少年，側(cè)重于培養(yǎng)他們關(guān)于人權(quán)的具體知識(shí)；對(duì)于15—17歲的高中生，則側(cè)重于培養(yǎng)他們將人權(quán)融入個(gè)人意識(shí)和行為。盡管中國(guó)在中小學(xué)并未開(kāi)設(shè)專門(mén)的人權(quán)課程，但是人權(quán)知識(shí)仍與上述階段性的教學(xué)計(jì)劃相契合，體現(xiàn)在思想政治課程之中。相比中小學(xué)階段的人權(quán)教育而言，中國(guó)在高等教育階段的人權(quán)教育顯得較為薄弱。“總體來(lái)看，人權(quán)教育在我國(guó)高校中的開(kāi)展情況仍然處在初步探索階段。迄今為止，只有為數(shù)不多的幾所綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)了常規(guī)性人權(quán)法課程，絕大多數(shù)院校尚未將人權(quán)教育列入教學(xué)日程。這種狀況與中國(guó)政府對(duì)人權(quán)事業(yè)的高度重視和國(guó)內(nèi)人權(quán)研究的學(xué)術(shù)熱潮不相適應(yīng)。”在非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人權(quán)教育方面，基本沒(méi)有開(kāi)設(shè)人權(quán)公共選修課；在法學(xué)專業(yè)學(xué)生的人權(quán)教育方面，“我國(guó)高校中的 300 多個(gè)法學(xué)院系中，專門(mén)開(kāi)設(shè)人權(quán)法課程的院系不超過(guò) 40 個(gè)，其中絕大部分為本科生開(kāi)設(shè)人權(quán)法課程的院系都將其列為選修課，只有極少數(shù)學(xué)校列為必修課”。此外，高等學(xué)校的人權(quán)宣傳和人權(quán)服務(wù)功能并沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，加大高等教育中的人權(quán)內(nèi)容是完善人權(quán)教育的重要環(huán)節(jié)。

在社會(huì)教育方面，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種方式向公眾宣傳人權(quán)的一般理論、中國(guó)的人權(quán)歷程、具體的人權(quán)內(nèi)容及人權(quán)救濟(jì)途徑等。為了使人權(quán)教育更有針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同群體的需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃。比如，針對(duì)婦女、兒童、殘疾人、老人、農(nóng)民工等特殊群體，可以重點(diǎn)宣講他們所享有的特殊權(quán)利；針對(duì)城市居民，可以重點(diǎn)宣講關(guān)于環(huán)境保護(hù)、金融等方面的權(quán)利；針對(duì)農(nóng)村居民，可以重點(diǎn)宣講關(guān)于土地、雇傭等方面的權(quán)利。目前，中國(guó)無(wú)論是政府還是非政府組織，在針對(duì)特殊群體和特定職業(yè)的人權(quán)教育方面仍然亟待加強(qiáng)。

值得一提的是，自黨的十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”以來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部等公職人員的法治教育取得了顯著效果，貪污腐敗、濫用職權(quán)、瀆職等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象急劇減少，對(duì)整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。

五、教育方式的科學(xué)性與趣味性的統(tǒng)一

人權(quán)教育一方面要能夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)人權(quán)知識(shí)，使人們形成正確的人權(quán)觀念，獲取正確的人權(quán)知識(shí)，另一方面還要?jiǎng)?chuàng)新人權(quán)宣傳教育方式，使人權(quán)教育更具趣味性，確保人們能有興趣地積極學(xué)習(xí)。

要實(shí)現(xiàn)人權(quán)教育的科學(xué)性，首先要實(shí)現(xiàn)宣傳和教育內(nèi)容的體系化。人權(quán)教育的科學(xué)性主要體現(xiàn)在宣傳培訓(xùn)材料的編寫(xiě)方面。一個(gè)體系化的人權(quán)教育材料應(yīng)當(dāng)包括人權(quán)的一般理論、人權(quán)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)歷史、具體人權(quán)形式及其相互關(guān)系、人權(quán)的法律法規(guī)等內(nèi)容。科學(xué)的人權(quán)教育體系能夠使公眾尤其是人權(quán)教育者從宏觀方面把握人權(quán)，形成正確的人權(quán)觀念。但是，過(guò)于理論性或技術(shù)性的教育內(nèi)容通常較為枯燥艱深，從而削弱人們了解和學(xué)習(xí)人權(quán)的興趣。一個(gè)科學(xué)但無(wú)人問(wèn)津的教育計(jì)劃，對(duì)人權(quán)知識(shí)普及來(lái)說(shuō)是毫無(wú)意義的。

為了克服這一困難，需要對(duì)人權(quán)教育方式進(jìn)行改進(jìn)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在《制定聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年行動(dòng)計(jì)劃》的報(bào)告中認(rèn)為，要提高人們對(duì)人權(quán)教育的參與度，“可以采用工作組、講課討論、個(gè)案研究、小組討論、圓桌討論、模擬和角色扮演、考察旅行等。為了產(chǎn)生效果，訓(xùn)練和教育必須直接和適當(dāng)?shù)蒯槍?duì)特定用戶，教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)注重與用戶的日常工作和用戶社區(qū)的作用直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，而非直接有關(guān)的理論概念”。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦編制的人權(quán)培訓(xùn)教材中，也設(shè)計(jì)了具體的人權(quán)教學(xué)法以引起學(xué)生的興趣和想象力，并將人權(quán)概念融入他們的日常經(jīng)驗(yàn)中。這些教學(xué)法包括：集思廣益的集體討論、案例研究、創(chuàng)造性的表達(dá)方式、討論、實(shí)地考察/社區(qū)訪問(wèn)、采訪、研究項(xiàng)目、角色扮演、視覺(jué)輔助材料等等。盡管這些教學(xué)法是針對(duì)中小學(xué)生提出的，但是它們的適用范圍并不局限于中小學(xué)教育。而且，它們也反映出了人權(quán)教育趣味性的核心理念：實(shí)踐性、互動(dòng)性和日常性。實(shí)踐性是指人權(quán)教學(xué)能夠讓參與者真正參與到人權(quán)實(shí)踐中來(lái)，了解人權(quán)的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程和面臨的困難，比如實(shí)地考察、研究項(xiàng)目、角色扮演等形式。互動(dòng)性是指教育者和學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者之間能夠彼此交流自己的所感所想，而不是從教育者到學(xué)習(xí)者之間一次性的單向知識(shí)傳達(dá)，比如圓桌會(huì)議、集體討論等形式。日常性是指人權(quán)教育應(yīng)盡可能聯(lián)系人們的日常生活，討論采用什么方法把人權(quán)從抽象概念和法律條文轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。如果實(shí)踐和互動(dòng)的議題遠(yuǎn)離人們生活，比如模擬聯(lián)合國(guó)大會(huì)，那么人權(quán)教育就難以引起人們持久的關(guān)注和興趣。在日常性方面，案例教學(xué)就能發(fā)揮顯著的作用。人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)選擇那些具有普遍性和代表性的案例，講解案件處理的具體流程和涉及的人權(quán)內(nèi)容，引導(dǎo)人們思考和討論案件結(jié)果的合理性。來(lái)源于日常生活的案例，一方面能夠比較容易理解，另一方面也能滿足人們的迫切需要，還能很快地用于實(shí)踐。所以，無(wú)論是在學(xué)校教育還是社會(huì)教育中，都應(yīng)當(dāng)更加重視案例教學(xué)的運(yùn)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的逐漸提高，國(guó)家機(jī)關(guān)可以將人權(quán)案例通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等方式加以公開(kāi)，為公眾獲取相關(guān)的人權(quán)知識(shí)和人權(quán)案例提供便利。

結(jié) 語(yǔ)

2022年4月，中共中央政治局對(duì)中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)總結(jié)歸納了中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得的歷史成就和主要特征，并在人權(quán)教育方面提出了“要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種場(chǎng)合廣泛開(kāi)展人權(quán)宣傳和知識(shí)普及，……要在全體人民特別是廣大青少年中開(kāi)展人權(quán)知識(shí)教育，把馬克思主義人權(quán)觀、當(dāng)代中國(guó)人權(quán)觀教育納入國(guó)民教育體系。要加強(qiáng)對(duì)公職人員特別是基層公務(wù)人員，如公安、法院、檢察、民政、社保、衛(wèi)健、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)”等要求。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的征程上，強(qiáng)化和優(yōu)化人權(quán)教育依然具有重要性和迫切性。中國(guó)的人權(quán)教育應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記的人權(quán)發(fā)展重要論述為指導(dǎo)，在方式方法和內(nèi)容上不斷充實(shí)和細(xì)化五個(gè)統(tǒng)一，以推動(dòng)中國(guó)人權(quán)教育和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

On the Five Unities in Human Rights Education

WU Xiao-chuan

（School of Law， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079， China）

Abstract： Human rights education is an important content of and driving force for human rights. Human rights education in China started relatively late， and peoples awareness of human rights is relatively weak. For quite a long period， human rights education has put emphasis on advocating of the current achievements of human rights， while ignoring the historical development of human rights achievements； emphasizing the particularity of human rights in China， but lacking attention to the universality of human rights. The content of law popularization is mainly on civic duties， with relatively little related to civil rights. the professionalism and social nature of human rights education have been unbalanced and not highly targeted； the form of human rights education is mainly of publication and education， which is not closely integrated with real life and lacks interest. For the above reasons， human rights education in China should pay attention to the unity of historical evolution and current developmental of human rights， the unity of universality and particularity of human rights content， the unity of rights and obligations in the exercise of human rights， the unity of general demands and special demands of educational objects， and the unity of scientific education methods and interesting education methods.

Key words： human rights； human rights education； rights； general human rights； human rights course