消除環(huán)境障礙，共建溫暖之城

浙江省杭州市拱墅區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長 馮曉音

自2020年1月杭州市人民檢察院率先將無障礙環(huán)境建設(shè)納入檢察公益訴訟領(lǐng)域以來，拱墅區(qū)人民檢察院（以下簡稱“拱墅區(qū)院”）聚焦特殊群體的出行、生活、辦事，

聚焦“亞運(yùn)攻堅、共富示范”的工作部署，聚焦全力打造“人民的運(yùn)河”“游客的運(yùn)河”，從助推設(shè)施無障礙到信息無障礙、服務(wù)無障礙，將監(jiān)督觸角延伸到群眾生活的方方面面，持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)“拱墅實踐”。

無微不至打造無障礙環(huán)境出行圈

杭州拱墅，依水而存，因水而興。大運(yùn)河造福人民、滋養(yǎng)人民，然而在過去很長一段時間里，卻難以惠及所有人，一些特殊群體不得不“望河卻步”。

2020年3月，拱墅區(qū)院在開展大運(yùn)河無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專項監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)兩處客運(yùn)碼頭存在未設(shè)置無障礙坡道、未配置輪椅等輔助器具等問題，給行動不便人員帶來出行難題。在聽取區(qū)殘聯(lián)、區(qū)無障礙環(huán)境促進(jìn)會對轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)的專業(yè)意見，并邀請殘疾人、相關(guān)工作人員與檢察官共同走訪這兩處碼頭，征求意見建議后，拱墅區(qū)院向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，推動其進(jìn)行整改。目前，全市承擔(dān)公共水上服務(wù)的客運(yùn)碼頭無障礙通道設(shè)置率達(dá)78%，輪椅配備率達(dá)85%。

隨著杭州亞（殘）運(yùn)會舉辦在即，無障礙環(huán)境建設(shè)面臨更迫切的現(xiàn)實需求。2022年，拱墅區(qū)院收到“益心為公”檢察云平臺志愿者的線索反映，轄區(qū)某五星級酒店原有的“無障礙客房”取消了，行動不便的老人、殘疾人少了一個出行選擇。

檢察官調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該酒店系亞（殘）運(yùn)會官方接待飯店，疫情期間，酒店為降低經(jīng)營成本將原有2間無障礙客房拆除并出租給第三方。為切實維護(hù)特殊人群的合法權(quán)益，助力杭州當(dāng)好亞（殘）運(yùn)會東道主，2022年4月，拱墅區(qū)院向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，督促其依法整改，并推動對全區(qū)范圍內(nèi)的亞（殘）運(yùn)會官方接待飯店進(jìn)行全面排查整改。截至目前，轄區(qū)12家亞（殘）運(yùn)會官方接待酒店進(jìn)行了集中改造，共整改問題70項。

通過公益訴訟推進(jìn)，盲道、無障礙公交、無障礙衛(wèi)生間、無障礙客房等無障礙環(huán)境更加完善，讓特殊人群走得出去、行得安全、住得舒心，更有尊嚴(yán)和樂趣。

以愛化“礙”打破無形信息壁壘

2021年，住在拱墅區(qū)的吳女士向檢察機(jī)關(guān)反映，當(dāng)時即將完工的運(yùn)河大劇院部分設(shè)施建設(shè)未考慮到殘障人士的特殊需求，并向檢察官表達(dá)了在家門口觀看演出的心愿。針對吳女士反映的問題，拱墅區(qū)院對運(yùn)河大劇院開展實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大劇院存在無障礙設(shè)施不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、未向殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)、未對工作人員進(jìn)行無障礙服務(wù)技能培訓(xùn)等情況，遂向轄區(qū)行政主管部門制發(fā)檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)督促建設(shè)單位針對上述問題進(jìn)行整改。

“真正的無障礙不是單一、分散的點位建設(shè)，而是要打通點位，形成無障礙環(huán)線。”整改過程中，承辦檢察官進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，大劇院坐落在大運(yùn)河拱宸公園內(nèi)，殘疾人等特殊人群如果想從公園進(jìn)入大劇院欣賞演出，僅大劇院完成無障礙改造還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。拱墅區(qū)院協(xié)同區(qū)無障礙辦、街道、城中村改造工程指揮部等單位，向信息無障礙專家征求整改方案，并為此召開推進(jìn)會，圍繞大劇院所在的拱宸公園確立無障礙地圖，分設(shè)室外語音導(dǎo)航服務(wù)樁。在相關(guān)部門的協(xié)同努力下，大劇院及周邊共增設(shè)無障礙綜合信息服務(wù)亭1個、明盲導(dǎo)示地圖1個、室外語音導(dǎo)航服務(wù)樁14個、室內(nèi)語音導(dǎo)航提示器33個、無障礙服務(wù)臺1個、無障礙觀眾席4個，改造無障礙電梯及廁所4處，建成覆蓋大運(yùn)河拱宸公園9萬余平方米范圍的無障礙信息網(wǎng)絡(luò)。

共建共享繪就無障礙環(huán)境同心圓

“民有所呼，檢有所應(yīng)”，無障礙環(huán)境建設(shè)是一項“串點連線成片”的系統(tǒng)工程，也是一項提升全民幸福感的民生工程。拱墅區(qū)院在開展無障礙環(huán)境檢察公益訴訟中，充分聽取來自特殊群體、殘聯(lián)、無障礙辦以及社會公眾的意見，切實推動無障礙環(huán)境全社會共建共治共享。

2021年4月，拱墅區(qū)院在開展公交車車廂無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟監(jiān)督中，邀請?zhí)厥馊后w代表試乘體驗，并通過公開聽證的方式，邀請浙江省政協(xié)委員等5名聽證員和人民監(jiān)督員代表公開評議，聽取對完善無障礙公交設(shè)施建設(shè)的意見建議。“針對老弱病殘的無障礙公交車應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，可以參考國際標(biāo)準(zhǔn)，包括坡度、位置空間等”“目前無障礙公交車還沒有普及，建議定時定班投放，或者優(yōu)先保障有需求人群去的比較多的線路”……聽證員們紛紛為無障礙公交設(shè)施建設(shè)建言獻(xiàn)策。

問題解沒解決、效果滿不滿意，群眾來評一評。通過召開公開聽證會聽取特殊群體和專家代表的意見，凝聚全社會參與無障礙環(huán)境建設(shè)的合力，這種辦案形式日益成為無障礙環(huán)境公益訴訟工作的“新常態(tài)”。

今年7月，拱墅區(qū)政協(xié)關(guān)于轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)工作專題調(diào)研報告中，展示并肯定了拱墅區(qū)院主動履職保障無障礙環(huán)境建設(shè)的工作成效，并為下一步高質(zhì)量推進(jìn)無障礙建設(shè)工作提出建議。近兩年來，拱墅區(qū)院依托代表委員議案提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化、“益心為公”志愿者等制度機(jī)制，積極回應(yīng)代表委員關(guān)切、人民群眾訴求，實現(xiàn)人民民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督雙向發(fā)力，共同推進(jìn)轄區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。