以實踐促立法 讓生活無障礙

中國人民大學教授、殘疾人事業發展研究院副院長 黎建飛

無障礙環境建設法的定位屬于憲法以下的基本法律，是殘疾人法里面的一個領域。

本法首次加上老年人。老年人群體是無障礙環境立法的關注群體，也是受益人群。無障礙立法不是為殘疾人單獨或者特定社會群體的立法，而是一個立足于全社會共同需求的立法。我國老年人大約是殘疾人的3—4倍，實際上是為社會上其他有同樣需求的群體解決了無障礙的社會問題，因為這些社會群體都對無障礙有著同樣需求。無障礙環境立法是社會性立法，是為了維護全社會共同利益。

《無障礙環境建設條例》已經實施11年，但效果并不是很好。無障礙公益訴訟從2020年1月開始，杭州市人民檢察院率先將無障礙環境建設納入公益訴訟范疇，從無障礙設施拓展到信息無障礙、服務無障礙，最終促使杭州在這方面做出立法的改變。

無障礙公益訴訟的法治意義在于用公益訴訟的方式推進殘疾人事業，保障殘疾人權益，這是用國家權力來保障特殊群體權益，是將一種抽象權利的具體化。公益訴訟能夠確保殘疾人和老年人與其他社會成員一樣有正常、自主的生活。其特殊意義在于，可以緩解權益受損人在訴訟費用、舉證責任等方面的訴訟之累。在證據采集的證明效力上，檢察機關也有無可比擬的優勢。檢察機關可以有效矯正政府在無障礙環境監管過程中的失職和不作為，在盡可能短的時間內建設、改造和完善無障礙環境。另外，無障礙環境具有專業性、技術性和復雜性，需要專門調查、專家論證和專業探究，對此，檢察機關有獨特的優勢。在無障礙環境的缺失具有急迫性的情況下，檢察機關可以及時排除環境損害，及時救濟受害人。無障礙公益訴訟的判決能夠執行下去，相對人就會能動和主動履行。

無障礙環境建設法第63條有關公益訴訟的法律表述，在憲法、民法典及其他專項法律里面都有表述，但是單獨的作為立法基礎，成為法律當中單獨的一條是未曾有過的。如果沒有檢察機關卓有成效的工作，尤其是杭州市檢察機關公益訴訟的努力，第63條是出不來的。這是以“實踐促立法，開無障礙公民之相互融合”。

這次會議對無障礙環境法的實施是及時的，也是務實的。“以實踐促立法，開無障礙公民之相互融合”，這句話用到杭州、用到浙江、用到檢察院是最合適的。因為以實踐促立法，我們在立法當中，尤其是第63條里面寫出來，確實很多是引用檢察官的探索，確實是開了無障礙公益訴訟的先河。

杭州檢察官們走的路是從設施到信息再到服務，這正好是無障礙環境建設的路徑。我們在工作當中總結了18類無障礙公益訴訟的種類，這些經驗是幾年來工作的辛勤結晶，也將對全國檢察機關的無障礙公益訴訟起到很好的指導和借鑒作用，尤其將會對無障礙環境建設法的實施起到非常重要的作用。還有我們開展的無障礙公益訴訟專項活動，這些都是非常成功的經驗。

“從實踐到立法，從執法到實施，長路漫漫，我們都是親歷者。”杭州是全國數字經濟第一城，這預示著我們的信息無障礙建設在這個地方作為開端、作為領頭羊是特別合適的、特別有意義的。希望未來在信息無障礙和社會服務無障礙建設上，像設施無障礙一樣讓人們首先能想到杭州。