以實(shí)踐促立法 讓生活無障礙

中國人民大學(xué)教授、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長 黎建飛

無障礙環(huán)境建設(shè)法的定位屬于憲法以下的基本法律，是殘疾人法里面的一個(gè)領(lǐng)域。

本法首次加上老年人。老年人群體是無障礙環(huán)境立法的關(guān)注群體，也是受益人群。無障礙立法不是為殘疾人單獨(dú)或者特定社會(huì)群體的立法，而是一個(gè)立足于全社會(huì)共同需求的立法。我國老年人大約是殘疾人的3—4倍，實(shí)際上是為社會(huì)上其他有同樣需求的群體解決了無障礙的社會(huì)問題，因?yàn)檫@些社會(huì)群體都對(duì)無障礙有著同樣需求。無障礙環(huán)境立法是社會(huì)性立法，是為了維護(hù)全社會(huì)共同利益。

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)實(shí)施11年，但效果并不是很好。無障礙公益訴訟從2020年1月開始，杭州市人民檢察院率先將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟范疇，從無障礙設(shè)施拓展到信息無障礙、服務(wù)無障礙，最終促使杭州在這方面做出立法的改變。

無障礙公益訴訟的法治意義在于用公益訴訟的方式推進(jìn)殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，這是用國家權(quán)力來保障特殊群體權(quán)益，是將一種抽象權(quán)利的具體化。公益訴訟能夠確保殘疾人和老年人與其他社會(huì)成員一樣有正常、自主的生活。其特殊意義在于，可以緩解權(quán)益受損人在訴訟費(fèi)用、舉證責(zé)任等方面的訴訟之累。在證據(jù)采集的證明效力上，檢察機(jī)關(guān)也有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)可以有效矯正政府在無障礙環(huán)境監(jiān)管過程中的失職和不作為，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)、改造和完善無障礙環(huán)境。另外，無障礙環(huán)境具有專業(yè)性、技術(shù)性和復(fù)雜性，需要專門調(diào)查、專家論證和專業(yè)探究，對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在無障礙環(huán)境的缺失具有急迫性的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以及時(shí)排除環(huán)境損害，及時(shí)救濟(jì)受害人。無障礙公益訴訟的判決能夠執(zhí)行下去，相對(duì)人就會(huì)能動(dòng)和主動(dòng)履行。

無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條有關(guān)公益訴訟的法律表述，在憲法、民法典及其他專項(xiàng)法律里面都有表述，但是單獨(dú)的作為立法基礎(chǔ)，成為法律當(dāng)中單獨(dú)的一條是未曾有過的。如果沒有檢察機(jī)關(guān)卓有成效的工作，尤其是杭州市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的努力，第63條是出不來的。這是以“實(shí)踐促立法，開無障礙公民之相互融合”。

這次會(huì)議對(duì)無障礙環(huán)境法的實(shí)施是及時(shí)的，也是務(wù)實(shí)的。“以實(shí)踐促立法，開無障礙公民之相互融合”，這句話用到杭州、用到浙江、用到檢察院是最合適的。因?yàn)橐詫?shí)踐促立法，我們?cè)诹⒎ó?dāng)中，尤其是第63條里面寫出來，確實(shí)很多是引用檢察官的探索，確實(shí)是開了無障礙公益訴訟的先河。

杭州檢察官們走的路是從設(shè)施到信息再到服務(wù)，這正好是無障礙環(huán)境建設(shè)的路徑。我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中總結(jié)了18類無障礙公益訴訟的種類，這些經(jīng)驗(yàn)是幾年來工作的辛勤結(jié)晶，也將對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)的無障礙公益訴訟起到很好的指導(dǎo)和借鑒作用，尤其將會(huì)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)法的實(shí)施起到非常重要的作用。還有我們開展的無障礙公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)，這些都是非常成功的經(jīng)驗(yàn)。

“從實(shí)踐到立法，從執(zhí)法到實(shí)施，長路漫漫，我們都是親歷者。”杭州是全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，這預(yù)示著我們的信息無障礙建設(shè)在這個(gè)地方作為開端、作為領(lǐng)頭羊是特別合適的、特別有意義的。希望未來在信息無障礙和社會(huì)服務(wù)無障礙建設(shè)上，像設(shè)施無障礙一樣讓人們首先能想到杭州。