農村產權交易困境及破解策略

王 靜

（作者單位：江蘇省鹽城市射陽縣長蕩鎮農業農村局）

隨著時代的不斷發展，農村產權交易需求越來越迫切。長期以來，農村各類資源因為受制于各種因素，無法順利進入市場進行交易，這導致農村各類資源無法充分盤活，不僅導致農村居民的財產性收入增長乏力，更對農村地區經濟發展產生了不良影響。盡快以農村產權交易為突破口，提升農村各類要素資源的利用效率，為農村經濟發展賦能，成為經濟社會發展領域的一項重要任務。基于上述分析，未來我國各個地區、各級地方政府需要立足國情，基于地區實際情況，因地制宜地完善農村產權交易模式，從而有效破解產權交易困境。

一、農村產權交易的重要意義

（一）有利于釋放農村地區經濟活力

農村產權交易有利于各類生產要素自由流動和優化配置。農村地區擁有很多生產要素，但是長期以來這些生產要素因為產權交易方面的問題流動不暢，導致農村地區經濟活力較差[1]。而建設產權交易市場，能夠讓農村各類生產要素更加自由地流動，進而為農村地區經濟發展注入更大的動力。舉例來說，對于“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）的使用權進行交易，可吸引有資本、有技術的企業或者個人來進行開發，這不僅會帶來大量的直接投資，也會創造更多的就業崗位，有利于農村經濟活力的進一步提升。

（二）有利于推動農村各類產權保值升值

長期以來，農村地區各類生產要素產權無法較好地流動，導致產權本身的價值得不到客觀體現，因為產權只有充分流動，才能夠轉變為現實的生產力，創造更多的價值，進而實現保值升值。而建設農村產權交易中心有利于農村生產要素產權的保值升值。一方面是農村各類生產要素因為產權交易不暢而處于一個閑置狀態，另一方面是部分經濟主體對于農村生產要素的迫切需要，而建立產權交易中心，可以為生產要素供給方與需求方提供對接的平臺，促進農村生產要素轉化為現實的生產力。舉例來說，農村林權、宅基地使用權、部分水利設施的使用權等，如果能夠借助產權交易中心實現自由流動，那么這些產權的價值將會得到更好的體現。

（三）有利于實現農業現代化

農村產權交易對于農業現代化的實現具有重要意義。我國農業生產集約化水平偏低，農業生產技術水平不高，出現這種情況的主要原因之一是分散經營、小農經營，很難實現農業現代化。而通過農業產權交易，可以加快土地流轉，將更多的土地集中起來。這有助于開展規模化種植，便于機械化操作，從而提升農業的科技含量，實現農業現代化水平不斷提升。另外，農村產權交易能夠給農業生產經營帶來更多的資本、技術等生產要素，極大地提升農業科技含量，解決好農產品生產與需求錯位的問題，繼而提升農業的現代化水平。

二、農村產權交易面臨的困境

（一）農村產權交易法律法規不夠健全

目前，農村產權交易方面的法律法規還不夠健全，盡管農村產權交易并非新生事物，早在20 世紀80 年代就出現了農村產權交易的初級形式，但是受制于多種因素，相關法律法規建設較為滯后，缺少針對農村產權交易方面的專門立法，不能為農村產權交易的良好發展提供堅實的法律支撐，這是導致農村產權交易多年來沒有取得較大發展的主要原因之一。法律法規建設滯后，意味著農村產權交易領域的很多問題無法做到依法解決，產權交易難以在法律的規范下有序推進。另外，目前與農村產權交易密切相關的土地流轉、承包經營、集體產權、產權保護等方面的法律法規存在不完善的地方，有一些法律漏洞需要修補，這都影響了產權交易的良好發展。舉例來說，目前農村土地流轉主要包括土地承包經營權流轉、集體建設用地使用權流轉、宅基地使用權流轉等，不同類別土地流轉需要有不同的法律界定，但目前上述方面的法律法規并不完善，這是制約農村產權交易發展的重要因素。

（二）相關部門的職能定位不夠準確

目前，一些管理部門、農村產權交易中心等在職能定位方面不準確，如存在職能越位、錯位、缺位等一系列問題，這對農村產權交易體系的建立產生了負面影響[2]。從職能越位的情況來看，一些管理部門對于農村產權的交易干預較多，農村產權交易中心的市場化水平偏低。不同的管理部門在農村產權交易管理方面沒有達成一致，有利益的事情各個部門相互爭奪，沒有利益的事情各個部門都不愿意管，這就必然會導致產權交易體系的有效運轉受到不良影響。從職能缺位的情況來看，農村產權交易領域存在一些棘手問題，如失信行為、違背產權人意愿情況、產權交易糾紛等，但因為一些地區沒有明確的責任部門，就出現了上述問題沒人管的情況，這自然會阻礙農村產權交易更好發展。舉例來說，這些年農村土地所有權相關糾紛越來越多，宅基地、林地等領域成為產權交易糾紛的“重災區”，出現這種情況的主要原因之一就是基層政府一些工作人員、村干部等在土地管理方面職責缺位，沒有切實履行好管理職責，由此導致產權交易糾紛得不到及時化解。

（三）產權交易服務存在不足

目前，農村產權交易還處于起步階段，產權交易服務水平依然偏低，產權交易各方服務需求很難得到較好滿足，這自然會對農村產權交易健康發展產生不利影響。出現上述情況的原因主要有三方面。一是與服務人員的能力不足、態度不端正有關。目前，一些農村產權交易中心的工作人員在專業能力方面有一定欠缺，崗位勝任力方面存在短板，服務意識較低，對于自身的角色定位不準確，針對產權交易各方面的需求做不到積極主動提供服務。二是與產權交易中心對于服務改進的關注不夠有關。一些產權交易中心沒有將服務質量作為員工重要的考核內容，服務質量的高低不會影響員工考核成績，員工不會因為服務不好而受到懲戒，績效薪酬不會因為被投訴而降低。這會給產權交易中心工作人員傳遞一個錯誤的信號，即服務好壞與自身利益沒有太大的聯系，導致其沒有壓力和動力去不斷提高自己的服務質量。三是農村產權交易中心在服務文化建設方面存在不足。交易中心對于服務文化建設重視不足，沒有加強服務至上、客戶至上的文化建設，影響工作人員提升服務質量的自覺性。

（四）產權交易平臺不完善

隨著農村產權交易數量的不斷攀升，產權交易平臺在效率方面面臨著更高的要求。如何高效處理大量的交易數據，準確對接供需雙方，對于產權交易平臺來說是一個較大的考驗[3]。目前，很多農村產權交易平臺存在較大問題，具體來說表現在以下幾個方面。首先，農村產權交易平臺的信息化、智能化水平偏低，很多交易工作需要交易中心工作人員進行手動處理，這導致效率較低，不能較好地應對產權交易數量不斷攀升的現實。目前，不少農村產權交易中心并沒有引進或者開發專門的交易系統，各類交易并沒有做到數字化、信息化、智能化，這導致產權交易不夠高效。其次，農村產權交易平臺流程煩瑣，產權信息發布、交易鑒證、資金結算等一整套流程下來耗費的時間比較長，且不同環節之間的信息共享不及時、不充分，降低了產權交易效率。最后，農村產權交易平臺信息安全問題比較突出，如出現產權交易信息屢屢泄露的情況，產權交易各方面的隱私得不到較好保護。

三、農村產權交易困境破解策略

（一）健全產權交易的法律法規

破解農村產權交易困境，當務之急就是要完善法律法規，做到法律先行，在法律框架下規范引導農村產權交易市場向好發展。建設農村產權交易相關法律法規，要做到立足當前，著眼長遠。建議國家層面做好頂層設計，出臺專門的法律，規范農村產權交易。各級政府可在國家制定的法律框架之下出臺相關法律的實施細則，提升法律法規的可操作性。從農村產權交易的具體內容來看，細則內容要盡量具體，確保產權交易每一項工作都有相應的依據，提升這一工作的規范性。對于當前法律法規存在的漏洞，需要盡快進行修訂完善，提升法律的實效性。另外，農村產權交易法律法規的建設需要做到問題導向，始終將解決好當前這一領域存在的法律問題以及未來這一領域可能出現的法律問題作為出發點和立足點。考慮到我國農村產權交易方面已經取得很大的成績，應通過總結成功經驗來進行法律法規的建設，確保法律法規的適用性。完善農村產權交易法律法規非一日之功，需要專家學者進行充分的論證分析，同時在司法實踐中不斷糾偏。

（二）明確相關部門的職能定位

農村產權交易的管理部門、具體運作部門等要對自身的職能定位有比較清晰的認識，重點解決職能越位、缺位的情況。首先，農村產權交易中心應成為市場化的主體，扮演好自身的角色，為產權交易各方提供相應的服務，讓產權交易各方能夠方便開展各種交易。相關部門需要采取有效措施解決職能缺位的問題，在廣泛調研的基礎上積極補位，確保產權交易各項工作都有相對應的管理部門。其次，政府相關部門要對農村產權交易制定良好的監督管理制度，厘清各方具體職責，確保相關部門各司其職，從而做到規范管理、有序管理，使產權交易各環節出現的問題能夠得到及時解決[4]。舉例來說，一些產權交易方面的糾紛，能夠協商處理的，由產權交易中心進行協調，不能協調處理的，則提交政府仲裁機構、人民法院等進行處理。政府有關部門需要堅持有所為有所不為的基本原則，避免對農村產權交易進行過度干預，提供必要的管理服務即可，而不是大包大攬，解決好職能越位的問題。最后，針對職能錯位的問題，關鍵是要提升相關部門的管理水平、管理能力，為農村產權交易良好發展保駕護航。

（三）提升產權交易服務質量

農村產權交易中心需要不斷提升服務質量，將更好地滿足產權交易各方服務需求作為一項重要工作來加以推進。農村產權交易中心在服務質量提升方面需要投入更多的精力，廣泛調研產權交易各方的服務需求，制訂相應的服務質量提升方案，從而為農村產權交易中心更好發展提供良好的保障。農村產權交易工作人員要及時更新服務意識，積極參加相關培訓，不斷提升服務能力，從而為產權交易各方提供更好的服務。產權交易中心工作人員要對自己的角色有準確定位，在工作中不斷更新自己的知識儲備，學習產權交易方面的最新法律法規，掌握產權交易基本流程、相關要求等，持續提升自身的崗位勝任力，以更好的服務來給予產權交易各方更好的體驗。農村產權交易中心要與產權交易各方多進行交流溝通，充分、及時地了解各方需求，這樣才能夠在服務方面做到更有針對性，推動產權交易更好地發展。同時，要完善農村產權交易反饋渠道，加強產權交易服務調研，以及時把握產權交易各方服務需求的變化。對于產權交易各方所提出的意見和建議一定要做到高度重視，積極響應，組織討論解決方案，從而實現服務質量不斷提升。

（四）積極打造完善的產權交易平臺

完善的產權交易平臺對于農村產權交易的高質量發展至關重要，農村產權交易中心需要在交易平臺建設方面花費更多的精力。要不斷增強產權交易平臺的數據處理能力，從而有效應對產權交易數量不斷增加的現實情況。提升產權交易平臺的信息化、智能化水平，基于產權交易的基本流程對交易平臺各個模塊進行優化設計，確保各項工作能夠有序銜接，縮短整個交易流程，提升交易工作效率。一些重復性的產權交易工作，可以通過設置相應的程序，讓產權交易平臺自動處理、批量處理，將產權交易工作人員從繁重的、瑣碎的工作中解放出來，讓其有時間思考、處理產權交易方面更重要、更有價值的工作[5]。要密切注意信息安全問題，從硬件和軟件方面著手進行安全管理，確保產權交易信息安全。硬件方面，采用更穩定安全的數據存儲設備，配備安全網關、密碼芯片等安全設備；軟件方面，主要是及時升級殺毒軟件，引入電腦病毒攻擊響應系統、防火墻等保障信息安全。

四、結語

建立農村產權交易中心，破解產權交易困境，讓各類產權能夠順利交易，這對于農村地區經濟健康發展至關重要。但目前農村產權交易存在不少困境，如何采取措施加以破解，從而確保產權交易有序平穩運行，是一個需要深入思考的課題。本文提出了一些策略，但不同地區農村產權交易困境有客觀差異性，這也意味著破解策略并不是固定不變的，而是需要因地制宜地進行調整。未來，不僅需要對農村產權交易這一課題進一步加強研究，也需要在產權交易體系建設方面不斷積累經驗教訓，從而保證產權交易市場健康發展。