新優質學校建設的價值意蘊、作用機理和關鍵路徑

成文輝 （江西省蘆溪縣教師發展中心）

從2012 年到2021 年，我國推動義務教育取得歷史性成就，在全面普及的基礎上，實現縣域基本均衡發展，成為我國義務教育發展史上又一座重要的里程碑。目前，我國義務教育工作重心由“基本均衡”轉至“優質均衡”，到2035 年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經費投入、治理體系適應教育強國需要，市（地、州、盟）域義務教育均衡發展水平顯著提升，絕大多數縣（市、區、旗）域義務教育實現優質均衡，適齡學生享有公平優質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。[1]

黨的二十大報告明確要求“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置”。2023 年中央一號文件也提出要“推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平。”這一系列重要論述，為構建優質均衡的基本公共教育服務體系指明了前進方向、提供了根本遵循。

縣域義務教育優質均衡發展“以促進基本公共教育服務均等化為基本方向，以加強內涵建設、全面提高教育質量為中心任務”，以“辦好每一所學校、教好每一個學生”為宗旨，聚焦人民群眾所急所需所盼,是在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上，走向更高水平、更加公平、更有質量的有效機制。從本質上來說，優質均衡就是要追求優質的學校教育，就是要把“辦好老百姓家門口的每一所學校”放在更加重要的位置。

一、新優質學校的提出

2011 年開始，上海實施新優質學校項目，集中推出一批“不挑選生源，不追求分數排名，不集聚特殊資源”的學校，探索這些學校實施素質教育、走向成功辦學之路。2012 年6 月，教育部發布新聞通氣會，介紹上海市新優質學校推進項目紀實。

中共中央國務院在2019 年6 月發布《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》, 提出“發揮優質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制，促進新優質學校成長。”[2]教育部等八部門在2020 年9 月發布《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，要求“促進新優質學校成長，不斷擴大優質教育資源，整體提高學校辦學質量。”[3]

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2021 年7 月印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，明確：“義務教育優質均衡創建工作”與“新優質學校”的重要關系，要求“各地要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源。”[4]

中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2023 年6 月印發《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，提出要加快校際均衡發展，明確：“促進新優質學校成長，辦好群眾‘家門口’的學校。”[1]

作為教育高質量發展的核心形式和實施主體，學校質量發展水平直接決定義務教育質量發展水平。促進新優質學校成長、擴大優質教育資源是推進義務教育優質均衡發展的重要抓手，實際上這也是義務教育回應黨的二十大強調的“加快建設高質量教育體系”作出的必然選擇。

二、新優質學校建設的價值意蘊

新優質學校的“新”，不在于任務、策略、方法與技術有多新，關鍵在于價值理念的“新”[5]，強調落實立德樹人的根本任務，在核心價值觀上達成共識，體現教育的時代性，既能仰望星空，又能引領實踐的價值追求，真正把學校辦成老百姓家門口的好學校。

(一)新優質學校是“辦好人民滿意教育”的具體抓手

新優質學校堅持“不挑選生源、不聚集資源、不爭搶排名”的“三不”理念和“不靠生源、靠師資，不靠政策、靠創新，不靠負擔、靠科學”的“三不三靠”思路，這體現了新優質學校尋求一種有別于傳統重點學校發展的新路徑，那就是不靠優勢物力、財力、師資和生源來辦學，而是在按國家標準配置教育資源的前提下，在常態辦學條件下，學校通過解決發展中的常態問題[5]，不搞花架子，不等、靠、要，而是回歸日常、回歸常識、回歸常規，不斷走向新優質。

與傳統學校相比，新優質學校在辦學上不看分數、評價不看升學率，實施以學業質量綠色指標為基礎的教育質量綜合評價，從“選好學生”轉變為“教好學生”，實現有教無類、因材施教、回歸本原、百姓滿意，“努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育”[6]。

（二）新優質學校是實現“更加公平更高質量教育”的有效途徑

新優質學校始終堅持全面的育人質量觀，一是以素養為導向，實現對“雙基（基本知識、基本技能）”的超越，培養學生“正確的價值觀、關鍵能力和必備品格”，實現學生德智體美勞的全面發展；二是以學習者為中心，構建“聚焦育人、惠及全體、系統回應、涵育素養”的學校課程[5]，教師在課內“教足教好”、學生在課內“學足學好”，為學生提供完整的、豐富的、切實的學習經歷，使每一個學生都得到發展。

新優質學校開發適合學生全面可持續的發展的校本課程、實施有效而差異化的教學、擁有積極向上的師資隊伍、聚焦學生發展的管理與文化，體現的是面向全體學生的全面教育、差異教育、成功教育，提升教育對每一個孩子精神發展、生命發展的價值，保證每一名學生得到應有的尊重，保證每一名學生的學習權利[5]，讓每一名學生的學習在課堂真正發生，有效地緩解社會和家庭的教育焦慮，緩解擇校熱、校外培訓熱，推進“雙減”工作落地見效，促進形成良好教育生態。

（三）新優質學校為“推進城鄉義務教育一體化”提供了解決方案

新優質學校的前身應該是較為薄弱的學校，盡管有著較為優秀的辦學傳統、有正確的辦學方向，但由于教育認識上的局限和資源不足，尚未找到自我突破和自求發展的有效途徑與辦法，致使學校自身發展緩慢，辦學水平相對滯后。只要稍加提點和培育，這些學校便能夠走出困境，迅速提升，并走上優質發展的軌道。

新優質學校不按照一個標準一個模式去培育，而是從各個學校的具體校情出發，找準學校的“最近發展區”。找到了這個“最近發展區”，也就找到了學校自身突破和發展的可能，這也是學校的未來和希望所在。新優質學校建設的“最近發展區”要落在兩個點上，即學校的薄弱點和突破點。學校的薄弱點，就是學校的缺陷和不足；學校的突破點，則是學校的潛質和優勢。要設法將薄弱點轉化成學校的發展點，將突破點變成學校的引領點。立足薄弱點，找到改弱治貧、走出困境的辦法，也就找到了學校的發展點；立足突破點，研究突破瓶頸、守正出新的辦法，將這種突破點變成引領點，使學校實現新的生長和超越，并形成品牌樹立標桿，成長為這個領域的示范和典型，讓每所學校成為“最好的自己”。

不同的學校處在不同的發展階段，面臨的薄弱點和突破點是不同的，需要充分激發改革活力，在原有的學校管理、隊伍建設、德育工作、課程改革、“雙減”落地、教育數字化、教科研等領域尋找切入點和突破點，通過明確問題、制訂規劃、實施規劃、分析效果、提煉經驗、形成常規六個方面探索具體不同的方法、形成不同的建設策略,引導各類學校實現經驗共享、齊頭并進、全面提升。

三、新優質學校建設的作用機理

新優質學校抓住了教育的本質，按知識發展規律、學生認知規律、教育教學規律辦學，有效提升了學生的良好品格、基本學習能力和生存技能，最終換來的是學生的身心健康、創造力和多樣化發展，從而提升薄弱學校的發展自信，更讓這些學校看到希望，縮小校際教育差距。

（一）全方位落實立德樹人的根本任務

立德樹人的成效是檢驗學校一切工作的根本標準，更是新優質學校建設的靈魂。

1.加強師德師風建設。黨的二十大報告指出“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。”教師是提升育人質量、促進教育公平的關鍵力量，是推進新優質學校建設的主力軍。有高質量的教師隊伍，才會有高質量的教育。新優質學校高度重視管理隊伍的思想素質、管理水平、業務能力和服務質量等建設，注重提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平，著力培養造就一支政治上識大體、業務上講科學、管理上求創新的高素質管理隊伍。學校以制度為引領，強化教師爭先創優意識、教書育人責任意識，爭做“四有”好教師[7]，促進教師心懷“國之大者”。學校構建民主平等、欣賞包容、心理相容的師生關系，平等地對待和關注每一名學生，用愛心傳遞幸福，用責任塑造未來。

2.持之以恒抓好養成教育。新優質學校注重基礎文明素養的養成教育，以豐富多彩的校園文化活動，倡導勤奮求實的學風，提高學生自主學習的能力，培養團隊合作的精神，提升科學探究的素養。學校通過制定養成教育活動方案，對學生日常行為規范的管理形成制度化、規范化、常態化。通過開展“在家做個好孩子”“在校做個好學生”“在社會上做個好公民”等主題活動，將良好習慣養成抓小、抓細、抓實。學校在校園內設立文明、禮儀標語牌。學校、教室在明顯位置張貼社會主義核心價值觀24 字、《中小學生守則（2015 年修訂）》[8]，引導學生記住每一項要求、遵守每一條準則，做到言行一致、知行統一，讓良好習慣的培養落實到每一天、每一節課、每一個活動，讓學生在一點一滴中養成好習慣。

3.健全學校家庭社會協同育人機制。新優質學校致力于架構全員高效的協同育人網絡，一方面組建以班級、年級、學校三位一體的內部架構，形成學校育人和管理體系，另一方面組建以學校、家庭、社區（社會）三位一體的外部架構，形成全員育人和監護體系，充分發揮家庭、學校、社會的教育合力，實現用教師影響學生，學生影響家庭，家庭影響社區，社區影響社會。同時，學校不斷優化家長學校授課形式，利用“空中課堂”與“互聯網+德育”，分年段、有重點，面向全體家長授課，宣傳科學教育理念、重大教育政策和家庭教育知識，強化家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識，與家長共同提升育兒水平。

（二）多途徑構建學校高品質課程體系

課程建設是新優質學校的核心追求，是學校發展的關鍵“工程”。新優質學校通過優化校本課程的結構，多方聯動、多管齊下，提升教師的課程意識和能力，將基礎做扎實，將特色做鮮明。

1.開足開齊國家課程。新優質學校致力于優質化實施國家課程，不僅“開齊開足”，而且“開優開好”，筑牢課程質量體系根基。學校通過加強對《義務教育課程方案和課程標準（2022 年版）》的深入理解和正確領會，依據國家課程方案配齊配足教師，特別是加強思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備[1]。杜絕重應試輕素養、重少數輕全體、重比賽輕普及現象和應付、擠占、停上思政勞動美育體育課的現象。學校構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系，一方面建設充足的體育和美育場地，添置齊全的設施設備，保障課程和活動雙向發力，另一方面為學生搭建“一田一地一園”的勞動空間，大力開展勞動教育，推動勞動課程和課程勞動同向同行，讓“五育并舉”“五育共融”落地開花，促進學生健康快樂成長，讓學生獲得全面而個性的發展。

2.基礎性課程校本化。在開齊開足開好國家課程的基礎上，新優質學校立足學生核心素養，構建以學生發展為本、以學生需求為出發點、立足本土特色的校本課程體系，制定學校校本課程方案，讓每一名學生發光出彩。聚焦學生人文素養、科學素養、藝術素養和綜合能力的培養，進行“五育并舉”到“五育相融”再到“五育互育”的實踐探索，促進學生創新意識和實踐能力的發展。同時，學校在校本課程中充分體現學校文化，增強學校辦學特色，促進教師專業發展，使校本課程源于校園、立足校園、反映校園，成為名副其實的校本課程。在課程實施中，注重綜合性、實踐性和選擇性，加強課程實施評估、動態調整和完善，實現選課與走班相結合、必修與選修相結合，讓每一名學生都能選到自己喜歡的課程，滿足學生發展需求。

3.拓展性課程特色化。新優質學校結合自身資源，著眼于學生的智能特點和興趣愛好，發揮本校教師的專業特長和興趣愛好，統籌圖書館、實驗室、專用教室、活動場地等校內場地設施，充分利用家長、社區和社會機構等校外教育資源，借助青少年活動中心、勞動實踐基地、綜合實踐活動基地、博物館、展覽館等校外教育場所，開發開設體藝特長類、實踐活動類課程，拓展學生的知識面，培養學生的體藝特長、動手實踐、科學探究、團結協作、服務社會的能力，豐富學生的學習經歷。特色拓展性課程讓課堂教學與托管服務、課外活動相輔相成，既滿足不同學生發展的需求，凸顯個性化成長，又豐富課程體系，實現“五育融合”發展，進一步實現學校質量多要素增長。

（三）深層次推進“雙減”政策落地見效

“雙減”呼喚更高質量的學校教育。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。”新優質學校就要把每一個孩子當成一個全面發展的人去培養，實施素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，這是新優質學校建設的終極目標。

1.落實“五項管理”。新優質學校通過加強“五項管理”，讓學習任務精起來、讓學生元氣足起來、讓學生底蘊厚起來、讓學生體魄強起來、讓學生精神富起來。學校實施“1+X”模式課后服務，滿足學生“作業、實踐、特長”等個性化、差異化需求，讓學生“眼到”“口到”“心到”“手到”，激發學生活力。學校通過推行“精簡”“精選”“精練”作業形式，增強作業與學科基本要求及課堂教學的匹配性，同步開展“基礎作業+特色作業”設計，促進學生實現個性化的學習，使得作業對每個學生都適合，從而發揮其最大的作用。

2.提高課堂效率。新優質學校聚焦課堂教學主陣地，以“問題驅動”為課堂樣態，以學定教，少教多學，以學生立場優化教學，開展深度學習，打開課堂邊界，將學習與生活相鏈接。學校通過倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，構建“指導型”“共振型”“對話型”“自主型”課堂，用生生互動的協同學習涵養學生的學習力、批判性思維、人際交往、分享合作等綜合素養的形成，實現學生自主學習的“自動”、合作中汲取他人智慧的“互動”、生發綜合素養的“聯動”，促進學生學科核心素養的形成。

3.注重教師專業發展。教師是落實“雙減”的主力軍。新優質學校始終堅持“教師第一”的思想，大力培訓教師、發展教師、成就教師, 制定并實施教師發展提升規劃，大力培養造就高素質專業化教師隊伍[1]。鼓勵教師參加在職培訓、教師交流和各級各類優質課等教育教學評比。定期開展青年教師讀書沙龍、論壇、校級論文、課題比賽等活動，提升教師個人素養。學校通過建立一系列校本教研管理制度，注重以主題教研活動來提升研究品質，聚焦新課程、新教材、新方法、新技術[1]，以研促教，以教輔研，實現專業發展。

四、新優質學校建設的關鍵路徑

新優質學校沒有一個固定的樣態，但它的價值追求以及在辦學理念、學生成長、教師發展、德育活動、課程建設、學校文化、教育數字化等方面表現出獨特的內涵與特征為有志于新優質學校建設的學校指明了方向，也是新優質學校建設最重要的落腳點。

（一）堅持黨建引領：新優質學校高質量發展的基石

1.以黨建引領學校事業發展。堅持和加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。新優質學校充分發揮立德樹人的引領性、貫穿性、覆蓋性作用，踐行“為黨育人、為國育才”的時代使命，注重創建學校黨建工作品牌，通過建設學校紅色長廊、紅色文化墻、紅色版畫展區、黨建室、黨員活動室、校史室、隊室等，深化紅色主題教育，將紅色基因植入育人機制，增強學校黨建工作的校本性、直觀性、教育性和指導性，引導學生樹立正確的理想信念，引導學生聽黨話、跟黨走，自覺把愛國情、強國志、報國行融入實現中華民族偉大復興的奮斗之中。學校把堅持和加強黨的全面領導、從嚴管黨治黨等有關內容寫入學校章程，建立起全面、具體和明確的行為規則,形成以章程為核心的制度體系，做到凡事有準則、凡事有程序、凡事有監督、凡事有負責，夯實現代學校制度建設的基礎。

2.不斷提升學校德育工作水平。《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求“所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上”。[9]樹人先樹德，育人先育心。新優質學校以落實《中小學德育工作指南》為抓手，“一校一案”制定德育工作實施方案，針對不同年齡段學生，科學定位目標，合理設計內容、途徑、方法，把德育目標層次化、教育內容系列化、德育方法具體化，使德育螺旋上升、循序漸進、層層深入、有機銜接。學校注重實踐體驗、創設實境互動、構建實效機制，以正面教育、活動推動、環境熏陶、學科滲透為主渠道，把“無形的育人要求”落實在“有形的德育活動”中，讓德育活動走進學生心靈，達到育人實效。學校全方位、多途徑打造德育品牌，將德育課程系列化，堅持“成人”與“成才”并重。

3.建立科學的評價體系。多一把衡量學生的尺子，就能多出一批好學生，不同的學生就意味著不同的性格特點、不同的學習起點、不同的生活經驗。新優質學校改變用分數給學生貼標簽的做法，不比排名，比進步，注重多元評價，提升評價的價值力：實行評價內容多元化，改變以往“唯分數”的評價方法，從思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、勞動與社會實踐等進行評價，實行綜合素質評定；評價主體多元化，引導學生本人、同學、家長等共同參與評價，將評價變為多主體一起參與的活動；評價標準多元化，注重學生的個性差異，善于發現和肯定學生思維的亮點；評價方法多元化，運用“浮動式”評價、分層評價和隨堂評價等方法，激勵學生不斷進步；評價體系校本化，通過積淀形成具有校本特色的評價體系。

（二）培育學校文化：新優質學校個性化發展的靈魂

新時代校園文化建設要始終聚焦“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題，突出教育性、整體性、時代性和制度性，為新優質學校建設構筑堅實基礎。

1.深化新時代學校文化建設。習近平總書記強調：“要注重文化浸潤、感染、熏陶，既要重視顯性教育，也要重視潛移默化的隱形教育，實現入芝蘭之室久而自芳的效果。”在學校文化建設中，由使命、愿景、價值觀、育人目標和辦學目標等組成的辦學理念體系固然重要，但管理、環境、課程、教學、教師和學生等實踐體系的要素，更需要學校教育者持續行動[10]。新優質學校構建“環境、活動、課程、課堂、評價、課題”六維融通的校園文化體系，實現學校文化的系統性、廣泛性和可持續性。同時，新優質學校摒棄“為建而建”的機械性觀念，擺脫“外表華麗、內蘊缺失”的現實困境，杜絕“靠廣告公司包裝打造”的錯誤做法，轉向有意識地開發與利用鄉土文化資源，汲取其中能夠與本校傳統與辦學實踐相關的內容，從人的全面、充分、可持續發展的角度，大力構建積極向上、奮發有為、團結和諧、富有特色的學校文化。

2.構建多彩的班級文化。班級文化建設是學校文化的延伸和縮影,更是提升辦學品位的重要途徑和載體，對學生的教育、學習、成長、成才起著非常重要的作用，也是形成班集體凝聚力和良好班風的必備條件。新優質學校從班級環境、班級特色、班級宣傳方面對班級文化建設進行引導，師生通過班級公約、班級植物角、圖書角、黑板報、書畫墻、文化墻、目標墻和小組積分墻等方面的設計與布置，形成美麗、潔凈且富有特色的班級文化，引導學生向上、向善、向美的情操，培養學生班級榮譽感和責任感。學生自主設計班名、班訓、班歌、班徽、班級口號等，增強班級凝聚力，真正把青少年培養成為擁有“四個自信”的孩子。新優質學校還注重行政辦公室、教師辦公室文化建設，通過建立優秀辦公室評價機制，創建干凈、衛生、整潔、雅靜的文明辦公室,營造團結協作、和諧向上的工作氛圍，彰顯學校的文化、體現教育的氣質，為學生樹立標桿、做出表率。

3.構建簡約的功能室文化。學校功能室是學校實施素質教育的重要場所，是落實“雙減”工作的重要保障。新優質學校緊緊圍繞學科教學和功能室特點，將學校文化有機融入功能室文化建設之中，從功能室制度、名人畫像、名言警句、課程表、個性化的學生作品等進行整體布置，設計出配置不同、環境不同、文化相同的富有個性的功能室，注重育人性和情景感染，做到“讓每一個物件說話，讓每一個角落發光”。學校嚴格執行國家功能室建設標準，使功能室建設與辦學規模相匹配，做到始于規劃、貫穿全程、持續進行，充分滿足正常教學需要。

（三）推進數字教育：新優質學校可持續發展的引擎

黨的二十大首次將“推進教育數字化”寫入報告，明確了教育數字化未來發展的行動綱領。教育數字化撬動課堂教學發生深層次變革，創新教育教學和人才培養模式，為新優質學校建設提供強大動力。

1.搭建校園教育數字化平臺。教育數字化轉型是建設智慧教育的必由之路。新優質學校積極推進智慧校園建設，利用大數據、人工智能、學習分析等技術，準確了解學生的學習狀態，評估學生的認知特征和優勢潛能，為學生提供個性化的學習方案。深度融合教務、研修、管理、服務，通過技術賦能、模式創新、教學重塑等方式，實現學校管理、學生評價、教師教研、課堂教學、家校溝通信息化，減輕師生教學負擔，提高學校的治理水平。

2.充分利用網絡優質資源。新優質學校構建互聯互通、共建共享的數字教育資源平臺體系，促進學生通過智慧學習提高自身的基礎學習力、成長學習力與未來學習力。通過開展網絡教研、遠程教研和跨區域教研，建立名師網絡工作室，強化專家引領、名師帶動、示范培訓、在線交流研學，創新數字教育資源呈現形式，有效擴大優質教育資源覆蓋面[1]。

3.打造清朗文明的校園網絡文化。新優質學校高度重視做好網絡環境下學生德育工作，切實加強對學生的網絡道德教育，有效地發揮校園網絡文化的育人效果，不斷提高網絡文化育人水準，引導學生正確識網用網，提升網絡素養，規范網絡言行，認真做好預防中小學生沉迷網絡教育引導工作，不盲目“追星”，自覺抵御“飯圈”、極端“粉圈”等不良網絡文化影響，打造清朗文明的校園網絡文化。

新優質學校不是一個模式或一個評價標準，它的成長不是一蹴而就的，我們要積極構建主動發展機制，以回歸育人本質理念為指導，形成自我診斷、自我計劃、自主實施、自我評估、自我改進的能力[10]，積極進行“最近發展區”的研究和實踐，既不隨意地改革、盲目補短，也不簡單地模仿、盲目跟風，而應根據學校自身情況及具體面臨的發展問題，找準學校的發展點和突破點，由教育管理者、專家和學校校長教師共同研討，從思想和行動兩方面創新嘗試、重塑格局，采取具體的發展路徑，逐步積累、久久為功、不斷進步，才能向新優質學校無限逼近，讓每一所學校都能夠成為老百姓“家門口的好學校”，從而讓每一個孩子享受公平而有質量的教育。