江蘇常熟 打造“愉養老”品牌 保障老年人幸福頤養

☉ 唐曉

2022年底，江蘇省常熟市戶籍老年人口為35.13萬人，老齡化率達33.28%，已進入深度老齡化社會，對經濟發展、社會治理、民生保障等方面都帶來了巨大的考驗和挑戰。近年來，常熟市圍繞打造“愉養老”服務品牌，從滿足老年群眾最基本、最迫切的需求出發，發展廣覆蓋、保基本、可持續的基本養老服務，不斷構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。今年2月，全國特殊困難老年人家庭適老化改造工作推進會在常熟召開，常熟適老化改造經驗走向全國。

高位推動，體制機制不斷健全完善。建立養老服務聯席會議機制，形成政府主導、民政牽頭、部門協同、慈善助力、社會參與的工作局面，協調推進養老服務高質量發展。建立融合發展機制，推進醫療衛生與養老服務資源優化整合、政策配套銜接，促進養老服務業與相關產業協調發展。圍繞養老機構建設、社區居家養老服務供給、養老護理隊伍建設等方面制定一系列政策措施，動態調整基本養老服務指導性目錄清單，不斷完善養老服務制度體系。探索建立養老服務“銀齡互助”機制，推進“低齡牽手高齡”的互助養老模式。

改革先行，養老機構建設提檔升級。建成擁有870張床位的常熟市敬老院，探索特困供養老年人市級集中供養模式，為其提供保障性、均等化、全方位的養老服務。扎實推進公辦養老機構社會化改革和區域性養老服務中心建設，提升養老機構基礎設施、床位數量、護理能力，滿足老年人多層次的機構養老服務需求。截至目前，共建成養老機構34家，床位8585張，區域性養老服務中心實現鎮（街道）全覆蓋，老年人入住養老機構的便捷性、可選擇性大幅提升。

健全網絡，社區養老供給持續優化。圍繞構建“15分鐘社區養老服務圈”，不斷完善社區養老服務供給。大力推進村（社區）日間照料中心建設，建成日間照料中心391家，實現村（社區）全覆蓋。建成4家集短期托養、日間照護、康復護理、健康管理、助餐助浴、文體娛樂、養老顧問等功能為一體的城區街道綜合為老服務中心，發揮標桿示范作用，努力為居家老年人提供“家門口”的優質養老服務。精準對接老年人助餐服務需求，在城區建立“集中配餐企業—中心助餐點—周邊助餐點—居家老年人”的“樂齡助餐”服務體系，建成樂齡助餐點41個。

助老安居，居家養老堅持普惠精準。通過政府購買，為全市6萬多名高齡、特殊困難、失能老年人提供助潔、助餐、助醫、助行、助浴等生活照料服務。大力推進老年人家庭適老化改造，通過政府補一點、村（居）委出一點、家庭掏一點、慈善捐一點、企業讓一點，試點集中連片改造和慈善助力居家適老智能化改造，形成了老年人家庭適老化改造的常熟方案。2020年以來，累計投入財政資金882萬元，帶動家庭、村（社區）、社會投入613萬元，完成5753戶適老化改造。

關心關愛，尊老補貼逐步提標擴面。常熟很早就向戶籍老年人發放尊老補貼，且逐步提標擴面，在全社會營造關心關愛老年群眾的濃厚氛圍。2007年，常熟市開始面向90周歲以上老年人發放營養補貼。2011年，全面實施80周歲以上老年人尊老金制度，發放標準在原營養補貼基礎上進行了適當提升。2021年10月，尊老金發放提標擴面，發放對象覆蓋面進一步擴大，發放標準進一步提升。目前，常熟市年均發放尊老金1.9億元左右，尊老愛老敬老的社會氛圍進一步濃厚。