江蘇揚州邗江區 打造困境兒童四維保障服務模式

☉ 沈豪 喻鵬

江蘇省揚州市邗江區民政局創新打造困境兒童“政策宣傳、信息收集、動態管理、社會參與”四維保障服務模式，形成了可推廣、可復制、可借鑒、可操作的困境兒童精準保障服務經驗，促進了兒童福利和權益保護工作高質量發展。

政策宣傳全方位、立體化。持續優化困境兒童關愛保護政策宣傳措施，形成全方位、多層次、立體化的政策宣傳模式。一是緊扣關愛主題，精選宣講內容。將困境兒童排查和保障的重點內容編制成《困境兒童保障政策匯編》，為提升鎮（街道、園區）民政工作人員、兒童主任、兒童督導員、社工和網格員的政策法規應用能力提供有力工具。二是打造宣講團隊，精準培訓業務骨干。立足本土特色，通過制度引導、搭建平臺、專題實訓等途徑，組建由專家學者、兒童督導員、兒童主任等構成的8支理論宣講隊伍。三是開展持久宣傳，精心組織宣講活動。開展“六個一”宣講系列活動，即舉辦一場培訓、拍攝一個小視頻、組織一次專題走訪、印制一張海報、開展一次知識競賽、下發一次專題宣傳品，進一步增強宣傳效果。

信息收集全鏈條、規范化。精準調研“收什么”、“怎樣收”等問題，確保困境兒童信息收集的精準性。一是推行信息收集各要素模塊化、表格化。聚焦法理依據、基本程序、佐證材料等工作重點，梳理形成困境兒童生理、生活、教育、監護、康復、醫療等6大類信息，制定《困境兒童申請報告書》，規范信息收集流程。二是創新推行“大數據初步篩選——網格化精準排查——鐵腳板定期巡查”三步走的排查機制。以公安部門人口數據為基礎，調用民政、殘聯、醫保、人社、教育、司法等多部門數據，通過查找、篩選、識別，形成困境兒童清單。建立由未保中心、兒童督導員、兒童主任、兒童類專業社會組織、志愿者組成的多重動態精細管理網格。發揮鐵腳板作用，兒童主任和社工逐一入戶上門，核實存疑信息、補充完善資料并進行風險評估。

動態管理全流程、自動化。從困境兒童信息管理入手，建立精細化管理信息系統，利用數據庫進行動態管理。首先，依據困境兒童保障相關政策和需求，并導入教育、監護、醫療等信息，形成一人一檔的困境兒童管理信息系統。其次，開展數據分析，實現動態管理和風險預警。困境兒童信息處于動態變化之中，區民政局利用大數據智能分析手段進行風險評估與預警，建立紅黃藍綠“四色風險防控體系”，對評估為紅色（需要緊急干預）、黃色（需要兜底）、藍色（需要關愛）、綠色（普通）的兒童分別進行有針對性的管理。

社會參與全過程、聯動化。按照政府主導、專業運作、社會參與的運營理念，探索“未保站+政府職能部門+社工+社會組織+學校+家庭”服務模式，形成“六邊形”聯動工作機制。由民政局牽頭，聯合教育、衛健、人社、公安、殘聯等部門，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。發動社會力量和學校主動識別困境兒童，對接專業服務團隊，為困境兒童提供全方位專業服務。同時，采取“物質+服務+心理”多重關愛服務模式，打造“大手牽小手、愛心暖童心”品牌。動員各類慈善資源，招募一批愛心企業、志愿者、愛心家庭、愛心媽媽，引導其捐贈物資或承擔臨時照顧、入戶陪伴等工作，解決困境兒童心理缺乏關愛、感情缺乏寄托、學習缺乏幫助、生活缺乏支持等現實問題。