天津：探路城市數字化轉型

邊柯柯

5月，“津治通”平臺支撐全市基層治理領域事項流轉、業務協同、數據分析（天津市大數據管理中心供圖）

城市數字化轉型是事關城市發展全局、事關長遠的重大戰略。習近平總書記向2021年世界互聯網大會烏鎮峰會致賀信時指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響?！?/p>

數字化代表新的生產力、新的發展方向，全面推進城市數字化轉型，是面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉，是推進市域治理體系和治理能力現代化的必然要求。同時，城市數字化轉型亦為新技術新產品新業態迭代提供了豐富的應用場景，是新時代新階段把握科技革命和產業變革機遇、贏得未來發展和競爭主動權的戰略選擇。

城市，特別是大城市，人口多、流量大、功能密，具有復雜巨系統的特征，城市建設、發展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜，需要充分運用數字化方式，推動城市治理體系和治理能力現代化。

重點把握三大問題

分析當下我國城市數字化轉型的現狀與挑戰，有三個問題需要重點把握。

第一個問題是，治理方式的數字化轉型滯后于生產方式、生活方式的數字化轉型。

生產方式和生活方式的數字化轉型受市場規律的影響較大。相比之下，治理方式的數字化轉型則受限于體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等因素，在內外融合、上下貫通、高效協同等方面需要著力提升。

近年來，浙江、上海、天津、北京、重慶等省市相繼推出加快數字化發展、數字化轉型相關方案或規劃，重點要解決的就是生產方式、生活方式和治理方式的系統性推動、整體性提升。

第二個問題是，制度供給滯后于應用技術創新。

在新一輪科技革命迅猛發展、數據成為驅動數字化轉型關鍵要素的背景下，中共中央、國務院印發了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，相關配套的制度、標準、規則仍待完善。比如，關于數據資源的確權、流通、交易相關制度，以及數據的采集、共享、開放、應用等全流程相關標準規范。

天津圍繞獨居老年人居家養老場景，運用人工智能、物聯感知技術與城市公共數據充分融合，搭建數據分析關愛體系，匯集獨居老年人日常用電、用水、用氣等數據，通過建模分析、監測使用量突變情況，及時發布預警。

近年來，貴州、天津、浙江、上海等省市相繼出臺促進大數據、數字經濟發展應用的地方性法規和地方性標準，正是各地加快健全適應數字化轉型制度體系的先行探索。

第三個問題是，數字化轉型牽引核心技術突破的作用仍需增強。

高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域的技術攻關仍需升級加力，通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業水平有待持續提升。如何充分發揮數字化轉型的強大牽引作用，把數字化發展自主權牢牢掌握在自己手中，依然是亟待解決的問題。

場景牽引、數據賦能

各地進行城市數字化轉型的現實挑戰和具體路徑因經濟社會發展的水平差異而不同，但蘊含其中的規律和邏輯是一致的。

城市數字化轉型，要以人民群眾急難愁盼和城市發展運行不平衡不充分場景的數字化轉型為“牛鼻子”，整體牽引城市生產方式、生活方式、治理方式轉型；要以場景牽引和數據賦能為主線，將“場景應用牽引數據供給和數據供給賦能場景應用”貫穿到數字化轉型的各領域、各方面、全過程。

就此，天津聚焦基層治理需求，建成了社會治理“一張表”系統，首批推動市級部門、公共服務機構等46類數據匯聚、治理、比對，下沉賦能至社區村居，形成了“數據匯聚治理、基層依權使用、報表按需生成、多方共享利用”的工作模式，減輕了基層數據采集負擔，提升了基層治理精準化水平。

一方面，場景應用牽引了數據供給。

天津在實踐中，從梳理支撐場景的核心業務出發，逐層拆解到最具體最基本的業務事項，形成業務事項清單，逐一明確支持事項及業務流程的數據需求和生成數據的信息系統，實現事項的標準化、數字化。

另一方面，數據供給賦能了場景應用。

天津制定統一數據標準、接口規范、調用規則，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等多源異構數據，形成了數據供給清單，逐項明確數據所在系統與所屬機構，明確數據共享方式與對接接口，以數據互通共享驅動業務協同，倒逼流程再造，通過“破點、連線、成面、立體”，推動應用場景數字化轉型。

打造智能中樞，構建數字底座

城市數字化轉型，要將城市作為一個有機生命體，以智能中樞、數字底座、數字界面為關鍵支撐，實現城市“算―感―傳―用”融為一體；通過統一的數據賦能和技術賦能，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動城市從“物聯”“數聯”向“智聯”不斷升級演化。

天津基于城市智能中樞開展全國唯一的國家“互聯網+監管”多級聯動應用試點，通過匯聚、分析網約車訂單、車輛與駕駛人員許可等數據，形成疑似非法網約車黑名單和慣常下客地點，為交通執法提供支撐。目前，平臺已累計判斷疑似非法網約車12.9萬余輛，涉及人員10.9萬余名，助力天津網約車訂單合規率增幅排名位居全國前列。

城市數字化轉型，還需統籌布局數字信息基礎設施，建立統一標準、統一臺賬、統籌實施的“一盤棋”推進機制，推進低成本、低功耗、高可靠的前端感知終端覆蓋，推進城市基礎感知數據的融合關聯和共享。

天津正在建設城市智慧道橋養管服務平臺，通過布設傳感器和攝像頭，實時采集、分析、預警橋梁安全和運營狀況，自動分析研判橋梁結構狀態和承載能力，可提升橋梁安全問題發現、定位、處置的及時性，為橋梁養管和出行安全提供數字化保障。

挖掘公共數據，破解“數字鴻溝”

城市數字化轉型，要構建“通”的鏈路，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，開展公共數據授權運營試點，鼓勵第三方挖掘利用公共數據，深度激活數據要素潛能。

比如，天津圍繞獨居老年人居家養老場景，運用人工智能、物聯感知技術與城市公共數據充分融合，搭建數據分析關愛體系，匯集獨居老年人日常用電、用水、用氣等數據，通過建模分析、監測使用量突變情況，及時發布預警。社區網格員能通過“津治通” 平臺接收預警，第一時間與老人或家屬聯系，提供主動關懷、健康管理、應急保障等服務。

城市數字界面是數字化轉型供需對接的平臺，也是數字化轉型成效可感可知的窗口。

面向群眾企業的數字界面，其形式可以是獨立的應用程序，也可以是小程序等兼容性的應用。目前，各地多以通過升級現有的城市“一網通辦”平臺來實現。比如，北京的“京通”、天津的“津心辦”、上海的“隨申辦”、重慶的“渝快辦”等平臺。

依托智能手機、智能平板、智能柜員機等各類智能終端，公共服務可實現無處不在、隨時可用，以適老化改造等方式破解“數字鴻溝”；以群眾評價為“指揮棒”，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，數字界面提升了服務的精準性、充分性和均衡性，回應了人民對美好生活的新期待。

面向政府的數字界面，在各地實踐中以獨立的應用程序為主，采用一體化應用集成管理系統架構，實現事項流轉、業務協同、數據分析等應用一端集成。

天津、上海、浙江等省市在治理領域提出打造“一網統管”的數字界面。其中，天津的“津治通”平臺，構建起全市基層治理領域統一登錄門戶和統一移動端應用程序，接入各部門各區基層治理類應用，相關工作人員可通過“津治通”統一入口登錄，依權訪問市、區兩級各項應用，實現全市基層治理領域信息系統的集成化和便捷化。

11 月，天津居家老年人正在使用“銀發”智能服務平臺智能設備（天津市大數據管理中心供圖）

以制度支撐創新

城市數字化轉型，離不開技術創新。不少地方正積極建設數字技術開源社區，創新數字技術攻關機制，積極支持下一代信息通信、網聯云控自動駕駛、人機智能交互等新技術在城市數字化轉型中先試先用、規?；涞?。

天津智能交通聯合研發中心，就是通過“揭榜掛帥”組建的創新聯合體。其采用物聯網、大數據技術構建了自主知識產權的系統架構，成功研發了港口智慧調度服務平臺——通過分析港區貨車到港數據和作業數據，平臺即時制定科學的作業計劃和調度策略，實現了港口物流流程實時監控和輔助決策，優化了車輛運行效率，提升了碼頭作業運轉效率，為智慧港口建設提供了有力的數字化支撐。

城市數字化轉型，還需堅持“技術+制度”協同驅動。

一方面，城市數字化轉型推進到哪里，制度供給就要跟進到哪里，要及時將工作實踐中行之有效、群眾企業滿意的經驗做法，上升為標準、法規，以“制度力量”支撐“創新力量”，壯大“實踐力量”。

另一方面，地方應前瞻性地研究制定一批法規、政策、標準，為全面推進城市數字化轉型提供更加精準有效的法律和制度保障。

天津在推動城市數字化轉型過程中，因時因勢制定出臺了一批法規、政策、標準。比如，天津陸續出臺了《天津市促進大數據發展應用條例》《天津市大數據發展規劃（2019—2022年）》《天津市加快數字化發展三年行動方案（2021—2023年）》，在全國省級層面率先制定《天津市數據安全管理辦法》《天津市大數據企業認定規范》，發布實施《政務信息資源共享總體框架》《政務信息資源共享數據交換技術規范》《政務信息資源核心元數據》等地方標準，形成了戰略性、全局性、系統性的制度體系。