貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

冉光濤（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等文件[1]，促進(jìn)了國(guó)家快遞行業(yè)快速發(fā)展，尤其在城市快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展飽和而完善的情況下，廣大農(nóng)村地區(qū)成為快遞企業(yè)下沉搶占的新高地。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%。帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村總值超1.85 萬(wàn)億元，“快遞進(jìn)村”比例超過(guò)80%，蘇浙滬基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”[2]。然而，貴州地區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展起步較晚，村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村地區(qū)交通條件有限，區(qū)域差異明顯，人口居住較為分散，存在快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)空間布局不合理、服務(wù)功能不完善、區(qū)位融合度低等問(wèn)題。因此，優(yōu)化貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不僅具有理論探索意義，而且對(duì)推進(jìn)貴州“快遞進(jìn)村”工程，打通貴州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”在實(shí)踐上具有重要意義。

1 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 貴州郵政農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)先行性

貴州郵政長(zhǎng)期根植于貴州農(nóng)村寄遞市場(chǎng)，開辟了農(nóng)村快遞發(fā)展的新天地，成為貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的先行者。數(shù)據(jù)顯示，貴州郵政農(nóng)村寄遞收入規(guī)模從2020 年的4 900 萬(wàn)元提升到2022 年的1.02 億元，年均增幅達(dá)到44%，全省1 351個(gè)農(nóng)村普服網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)均收入從2020 年的3.7 萬(wàn)元提升到2022 年的7.6 萬(wàn)元。貴州郵政在13 236 個(gè)建制村初步建成便民服務(wù)站點(diǎn)，建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”建設(shè)形式[3]。為貴州農(nóng)村“快遞進(jìn)村”工程建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2 電商發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)快速形成

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息得到普及，電商進(jìn)入農(nóng)村，打破傳統(tǒng)的時(shí)空購(gòu)買模式，農(nóng)村居民購(gòu)買力及消費(fèi)意愿不斷提升，電商發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)快速形成。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 第48 次顯示農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模已達(dá)2 088.2 億元，農(nóng)村快遞流通量達(dá)370 億件，每天超過(guò)1 億件快遞進(jìn)出農(nóng)村地區(qū)[4]。根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告，2022 年貴州快遞業(yè)務(wù)收入66.68億元，比上年增長(zhǎng)27.7%；農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)3 930 處，比上年增長(zhǎng)9.7%。電商發(fā)展帶來(lái)“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村居民對(duì)快遞網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)需求增加，農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)得到快速形成。作為服務(wù)三農(nóng)消費(fèi)平臺(tái)的快遞網(wǎng)點(diǎn)，已成為推動(dòng)農(nóng)民致富、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、加速鄉(xiāng)村振興的先鋒軍[5]。

1.3 農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局基礎(chǔ)化

第一，快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)模小，服務(wù)類型單一。農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)模在一定程度上依賴于經(jīng)營(yíng)主體對(duì)快遞公司加盟的多少[6]，給予初步建設(shè)指導(dǎo)與幫扶，受到快遞公司經(jīng)營(yíng)范圍的約束，難以增加服務(wù)項(xiàng)目以及經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大化，與公司建立長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系十分困難，貴州省多數(shù)農(nóng)村代理點(diǎn)，場(chǎng)地建筑以農(nóng)戶自住房為主，房屋簡(jiǎn)單改裝成快遞小超市或自提點(diǎn)，寄遞服務(wù)類型基本為日常生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)用品，如紙品、蔬菜、農(nóng)用肥。快遞站點(diǎn)多為2 通1 達(dá)，服務(wù)得不到多元化滿足，還處于快遞收納與發(fā)放基本需求層面，而網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮蟆r(jià)值鏈增值業(yè)務(wù)較高的服務(wù)功能還處于萌芽階段[7]。第二，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)分布于村鎮(zhèn)的各個(gè)角落，以分散化、差異化為特點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)成立多以當(dāng)?shù)鼐用裉岢錾暾?qǐng)代理服務(wù)意愿，企業(yè)審批通過(guò)形成，往往長(zhǎng)度不足1 公里的街道，分布圓通、郵政、京東等多家快遞包裹取收網(wǎng)點(diǎn)。網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置服務(wù)功能差異化，沒(méi)有較全面的標(biāo)準(zhǔn)與體系，建設(shè)模式多樣，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)困難，村級(jí)代理網(wǎng)點(diǎn)欠缺。

2 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

2.1 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)欠缺安全防護(hù)措施

目前，貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏消防安全、場(chǎng)地建材安全、包裹存放安全等監(jiān)管措施。主要原因大致分為三方面。第一，貴州地理位置特殊，少數(shù)民族分布較廣，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)比較系統(tǒng)的、完善的成功案例比較少，針對(duì)性的配套法規(guī)條例有待建立健全。第二，由于配送模式多元化，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)處于全面興起階段，過(guò)度監(jiān)管，不利于多元化創(chuàng)新發(fā)展。尤其是村級(jí)代理網(wǎng)點(diǎn)的脆弱性，監(jiān)管單位適度放權(quán)，讓其融入村委會(huì)自我發(fā)展與管理，有利于轉(zhuǎn)變末端共派模式、驛站模式、郵路專線模式、客貨共配模式，推進(jìn)村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)新模式的創(chuàng)建。第三，快遞企業(yè)服務(wù)商出于減少成本，擴(kuò)大寄遞收入考慮，對(duì)安全防護(hù)資金投入不夠，且農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)安全人員專業(yè)技術(shù)欠缺，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不足。

2.2 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)空間分布不合理

首先，偏向性的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不合理。貴州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域?qū)Ｓ镁W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)較多，注重主要農(nóng)產(chǎn)品點(diǎn)對(duì)點(diǎn)快遞服務(wù)，削弱了對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)普通消費(fèi)者的需求，難以將網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)服務(wù)按需普及化。其次，以快遞企業(yè)為中心的網(wǎng)點(diǎn)布局不合理。為承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任以及謀求政策紅利，企業(yè)在布局網(wǎng)點(diǎn)時(shí)會(huì)選擇以快遞網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)覆蓋面最大為首要目標(biāo)，貴州農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)多集中在以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為中心的區(qū)域，形成大量扎堆形態(tài)，而村一級(jí)快遞站點(diǎn)非常少，不能滿足村民消費(fèi)與農(nóng)產(chǎn)品銷售寄遞需求。最后，以網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者角度布局的網(wǎng)點(diǎn)不合理。基于網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)自身增收致富的期望，快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)會(huì)考慮自身?xiàng)l件及成本下網(wǎng)點(diǎn)利潤(rùn)最大為首要目標(biāo)[8]，而不會(huì)考慮網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局是否在空間輻射問(wèn)題上存在的缺陷，經(jīng)營(yíng)者往往考慮的是自身?xiàng)l件的方便，而不是出于服務(wù)對(duì)象的方便。

2.3 快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量多，質(zhì)量難保障

近幾年來(lái)，貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量上不斷上升，但是網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量難以保障。第一，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏相對(duì)專業(yè)人員，沒(méi)有第三方企業(yè)或者政府有效性進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)選址指導(dǎo)與培訓(xùn)，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)區(qū)域環(huán)境、交通、人流量、消費(fèi)能力等把握欠缺，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量難以保障。第二，農(nóng)村大量網(wǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)壓力大，網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者從業(yè)周期短，難以長(zhǎng)時(shí)間固定從事快遞行業(yè)，在大量不同特點(diǎn)快遞網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)的同時(shí)，收益越來(lái)越會(huì)分散縮水，一部分網(wǎng)點(diǎn)關(guān)門轉(zhuǎn)行，尤其是村一級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)更體現(xiàn)了匆忙建立，潦草關(guān)門的特點(diǎn)。第三，貴州農(nóng)村地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息化、智能化水平比較低，也影響網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2.4 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)服務(wù)功能欠缺

一是服務(wù)功能同質(zhì)化、單一化。大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者出于從眾心理及行為，不知道自己建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與不足，盲目跟風(fēng)，只要出現(xiàn)一個(gè)圓通快遞小超市，就會(huì)在隔壁出現(xiàn)快遞自提點(diǎn)，順豐、拉拉邦、多多買菜快遞收納處。其實(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能都一樣，形成功能服務(wù)同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)化的網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)得不到保障，現(xiàn)有服務(wù)功能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞超市缺乏必要快件信息初步統(tǒng)計(jì)與處理，大多數(shù)村一級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)沒(méi)有配套貨架，缺乏快件貨架指定區(qū)域分類處理，農(nóng)忙季節(jié)網(wǎng)點(diǎn)在崗人員不固定，不能及時(shí)有效進(jìn)行快件收發(fā)等情況。三是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏基礎(chǔ)性的保鮮設(shè)備，對(duì)易腐易爛農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)進(jìn)行冷藏保鮮，農(nóng)村生鮮產(chǎn)品消費(fèi)動(dòng)力大打折扣。四是除郵政、順豐快遞建設(shè)直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)外，其他快遞企業(yè)都是代收網(wǎng)點(diǎn)和加盟網(wǎng)點(diǎn)，自給自足形式，經(jīng)營(yíng)者很難及時(shí)洞察快遞發(fā)展變化，有效轉(zhuǎn)變自己經(jīng)營(yíng)策略。

3 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)優(yōu)化路徑

3.1 加強(qiáng)安全監(jiān)督與管理

對(duì)于快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，政府在推進(jìn)“放管服”改革的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)有效的安全監(jiān)督與管理，多方主體共同進(jìn)行安全監(jiān)督與管理，解決快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)安全問(wèn)題，讓其建設(shè)得到高質(zhì)量發(fā)展。第一，貴州少數(shù)民族眾多，風(fēng)俗文化差異明顯，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況需要，因地制宜，建立有針對(duì)性的安全監(jiān)管條例，進(jìn)行差異化有效監(jiān)管。第二，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)監(jiān)管，建設(shè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制規(guī)范化、流程化標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)選，建立風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估。第三，開展線下服務(wù)對(duì)象實(shí)時(shí)監(jiān)督的同時(shí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量，利用優(yōu)勢(shì)輿論導(dǎo)向，緊跟主流新聞媒體時(shí)代發(fā)展，開展多維監(jiān)督方式。

3.2 適度培訓(xùn)與人才供應(yīng)

農(nóng)村地區(qū)，歷來(lái)都是選才難、育才難、用才難、留才難。要高質(zhì)量推進(jìn)貴州快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)下鄉(xiāng)進(jìn)村發(fā)展，有效解決農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作人員質(zhì)量問(wèn)題，需從四方面吸納和培養(yǎng)新型人才。第一，進(jìn)行政企合作，解決行業(yè)基礎(chǔ)人員素質(zhì)不高的問(wèn)題。政企合作利用優(yōu)勢(shì)資源在本行政區(qū)內(nèi)開設(shè)“助農(nóng)補(bǔ)技”培訓(xùn)班，講授基本行業(yè)技能與普法宣傳，并進(jìn)行畢業(yè)合格技能測(cè)試，發(fā)放相應(yīng)證書，整體提升快遞網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)者業(yè)務(wù)技能。第二，進(jìn)行校企合作，解決高素質(zhì)高技能人才供應(yīng)。企業(yè)定期選派技術(shù)人員下鄉(xiāng)進(jìn)村指導(dǎo)的同時(shí)，積極與學(xué)校開展優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局探索，同時(shí)發(fā)掘優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)駐農(nóng)村進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)技術(shù)研發(fā)于與管理運(yùn)營(yíng)。第三，進(jìn)行快遞企業(yè)人才合作，解決橫向人才交流與培養(yǎng)，有效促進(jìn)行業(yè)人才資源優(yōu)勢(shì)整合，互利共贏，共同發(fā)展。第四，促進(jìn)農(nóng)企合作，加強(qiáng)快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展人才本土化，適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗人文，扎根于貴州農(nóng)村地區(qū)，助推鄉(xiāng)村快遞從業(yè)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)

首先，提高網(wǎng)絡(luò)普及率。由貴州省《2020 年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》、統(tǒng)計(jì)局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為915.9 萬(wàn)人，占全省網(wǎng)民總數(shù)的38.2%，城鎮(zhèn)化人口占比53.15%，農(nóng)村人口占比46.85%。可見(jiàn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)需求依然廣闊，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及建設(shè)，有利于助力農(nóng)村快遞產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。其次，建立快遞網(wǎng)點(diǎn)中轉(zhuǎn)站。面對(duì)偏遠(yuǎn)散居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村寨，取消快遞企業(yè)直達(dá)配送模式，利用中轉(zhuǎn)站配套實(shí)施，降低成本，擴(kuò)大利潤(rùn)，提高寄遞速度。并將中轉(zhuǎn)站環(huán)節(jié)納入保險(xiǎn)服務(wù)，有效降低不穩(wěn)定因素導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。最后，發(fā)展綠色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，助力美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。注重解決大量包裹涌入農(nóng)村，給村寨環(huán)境維護(hù)造成巨大壓力問(wèn)題，網(wǎng)點(diǎn)在建立之初應(yīng)該引導(dǎo)消費(fèi)者就地將包裹廢棄物分類回收，鼓勵(lì)居民自備快件便利袋。

3.4 引導(dǎo)創(chuàng)新模式發(fā)展

第一，加強(qiáng)村鎮(zhèn)人員、業(yè)務(wù)交流合作，探索郵政與快遞企業(yè)、快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與農(nóng)戶、快遞企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展新模式，整合村級(jí)快遞資源，轉(zhuǎn)變單打獨(dú)斗方式，各自為政等低效益形式，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。第二，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)冷儲(chǔ)工藝，融入時(shí)代冷儲(chǔ)技術(shù)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)特色冷儲(chǔ)快遞體系，有效解決冷鏈末端保鮮儲(chǔ)藏功能。第三，利用貴州特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合三農(nóng)自媒體，大力宣傳推廣、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)建成后，貨運(yùn)寄遞業(yè)務(wù)繁忙起來(lái)，解決網(wǎng)點(diǎn)利潤(rùn)低、成本高、效益差問(wèn)題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。第四，加強(qiáng)快遞網(wǎng)點(diǎn)模塊設(shè)施建設(shè)，整合網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)直營(yíng)、加盟、代收不同類型，合理布局網(wǎng)點(diǎn)分揀、運(yùn)輸、投遞等崗位設(shè)置，助推快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模塊化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。