貴州農村快遞網點建設存在的問題及對策研究

冉光濤（貴州大學 經濟學院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，國家相繼出臺了《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》、《“十四五”快遞業發展規劃》、《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等文件[1]，促進了國家快遞行業快速發展，尤其在城市快遞產業發展飽和而完善的情況下，廣大農村地區成為快遞企業下沉搶占的新高地。全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到98%。帶動農產品進城和工業品下鄉進村總值超1.85 萬億元，“快遞進村”比例超過80%，蘇浙滬基本實現“村村通快遞”[2]。然而，貴州地區快遞行業發展起步較晚，村級快遞網點發展滯后，農村地區交通條件有限，區域差異明顯，人口居住較為分散，存在快遞網點建設空間布局不合理、服務功能不完善、區位融合度低等問題。因此，優化貴州農村快遞網點建設，不僅具有理論探索意義，而且對推進貴州“快遞進村”工程，打通貴州農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉“最后一公里”在實踐上具有重要意義。

1 貴州農村快遞網點建設發展的特點

1.1 貴州郵政農村快遞網點建設先行性

貴州郵政長期根植于貴州農村寄遞市場，開辟了農村快遞發展的新天地，成為貴州農村快遞網點建設的先行者。數據顯示，貴州郵政農村寄遞收入規模從2020 年的4 900 萬元提升到2022 年的1.02 億元，年均增幅達到44%，全省1 351個農村普服網點，網點均收入從2020 年的3.7 萬元提升到2022 年的7.6 萬元。貴州郵政在13 236 個建制村初步建成便民服務站點，建制村快遞服務覆蓋率達到了100%，實現了“鄉鄉有網點、村村通快遞”建設形式[3]。為貴州農村“快遞進村”工程建設奠定了實踐基礎。

1.2 電商發展促進農村快遞網點快速形成

隨著鄉村振興戰略的實施，貴州農村地區經濟得到快速發展，農村網絡信息得到普及，電商進入農村，打破傳統的時空購買模式，農村居民購買力及消費意愿不斷提升，電商發展促進農村快遞網點快速形成。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 第48 次顯示農村地區互聯網普及率為58.8%，全國農產品網絡零售規模已達2 088.2 億元，農村快遞流通量達370 億件，每天超過1 億件快遞進出農村地區[4]。根據貴州省統計年鑒報告，2022 年貴州快遞業務收入66.68億元，比上年增長27.7%；農村快遞網點3 930 處，比上年增長9.7%。電商發展帶來“城市工業品下鄉”和“農產品進城”規模的擴大，農村居民對快遞網點服務需求增加，農村快遞網點建設得到快速形成。作為服務三農消費平臺的快遞網點，已成為推動農民致富、帶動農民就業、加速鄉村振興的先鋒軍[5]。

1.3 農村快遞網點布局基礎化

第一，快遞網點建設規模小，服務類型單一。農村快遞網點建設規模在一定程度上依賴于經營主體對快遞公司加盟的多少[6]，給予初步建設指導與幫扶，受到快遞公司經營范圍的約束，難以增加服務項目以及經營規模擴大化，與公司建立長期良好的合作關系十分困難，貴州省多數農村代理點，場地建筑以農戶自住房為主，房屋簡單改裝成快遞小超市或自提點，寄遞服務類型基本為日常生活用品和農用生產用品，如紙品、蔬菜、農用肥。快遞站點多為2 通1 達，服務得不到多元化滿足，還處于快遞收納與發放基本需求層面，而網點建設發展潛力巨大、價值鏈增值業務較高的服務功能還處于萌芽階段[7]。第二，網點建設分布于村鎮的各個角落，以分散化、差異化為特點。網點成立多以當地居民提出申請代理服務意愿，企業審批通過形成，往往長度不足1 公里的街道，分布圓通、郵政、京東等多家快遞包裹取收網點。網點設置服務功能差異化，沒有較全面的標準與體系，建設模式多樣，基礎業務做大做強困難，村級代理網點欠缺。

2 貴州農村快遞網點建設存在的問題及原因

2.1 網點建設欠缺安全防護措施

目前，貴州農村快遞網點建設缺乏消防安全、場地建材安全、包裹存放安全等監管措施。主要原因大致分為三方面。第一，貴州地理位置特殊，少數民族分布較廣，農村物流網點建設比較系統的、完善的成功案例比較少，針對性的配套法規條例有待建立健全。第二，由于配送模式多元化，網點建設處于全面興起階段，過度監管，不利于多元化創新發展。尤其是村級代理網點的脆弱性，監管單位適度放權，讓其融入村委會自我發展與管理，有利于轉變末端共派模式、驛站模式、郵路專線模式、客貨共配模式，推進村級快遞網點新模式的創建。第三，快遞企業服務商出于減少成本，擴大寄遞收入考慮，對安全防護資金投入不夠，且農村快遞網點建設與服務安全人員專業技術欠缺，經營者安全意識不足。

2.2 網點建設空間分布不合理

首先，偏向性的網點建設不合理。貴州鄉村旅游產業發展較好的區域專用網點建設較多，注重主要農產品點對點快遞服務，削弱了對村鎮內普通消費者的需求，難以將網點建設服務按需普及化。其次，以快遞企業為中心的網點布局不合理。為承擔起相應的社會責任以及謀求政策紅利，企業在布局網點時會選擇以快遞網點服務覆蓋面最大為首要目標，貴州農村網點建設多集中在以鄉（鎮）政府為中心的區域，形成大量扎堆形態，而村一級快遞站點非常少，不能滿足村民消費與農產品銷售寄遞需求。最后，以網點經營者角度布局的網點不合理。基于網點經營者實現自身增收致富的期望，快遞網點建設會考慮自身條件及成本下網點利潤最大為首要目標[8]，而不會考慮網點建設布局是否在空間輻射問題上存在的缺陷，經營者往往考慮的是自身條件的方便，而不是出于服務對象的方便。

2.3 快遞網點建設數量多，質量難保障

近幾年來，貴州農村快遞網點數量上不斷上升，但是網點質量難以保障。第一，網點建設缺乏相對專業人員，沒有第三方企業或者政府有效性進行網點選址指導與培訓，網點經營者對區域環境、交通、人流量、消費能力等把握欠缺，導致網點質量難以保障。第二，農村大量網點的出現，競爭壓力大，網點經營者從業周期短，難以長時間固定從事快遞行業，在大量不同特點快遞網點出現的同時，收益越來越會分散縮水，一部分網點關門轉行，尤其是村一級快遞網點更體現了匆忙建立，潦草關門的特點。第三，貴州農村地區通訊網絡基礎設施建設相對落后，農村快遞服務網點的信息化、智能化水平比較低，也影響網點建設的高質量發展[9]。

2.4 網點建設服務功能欠缺

一是服務功能同質化、單一化。大多數網點經營者出于從眾心理及行為，不知道自己建設網點優勢與不足，盲目跟風，只要出現一個圓通快遞小超市，就會在隔壁出現快遞自提點，順豐、拉拉邦、多多買菜快遞收納處。其實服務網點服務功能都一樣，形成功能服務同質化、單一化現象。二是基礎化的網點服務得不到保障，現有服務功能弱化，鄉鎮快遞超市缺乏必要快件信息初步統計與處理，大多數村一級快遞服務點沒有配套貨架，缺乏快件貨架指定區域分類處理，農忙季節網點在崗人員不固定，不能及時有效進行快件收發等情況。三是網點建設缺乏基礎性的保鮮設備，對易腐易爛農產品不能及時進行冷藏保鮮，農村生鮮產品消費動力大打折扣。四是除郵政、順豐快遞建設直營網點外，其他快遞企業都是代收網點和加盟網點，自給自足形式，經營者很難及時洞察快遞發展變化，有效轉變自己經營策略。

3 貴州農村快遞網點建設優化路徑

3.1 加強安全監督與管理

對于快遞網點建設，政府在推進“放管服”改革的同時，應該加強有效的安全監督與管理，多方主體共同進行安全監督與管理，解決快遞網點建設安全問題，讓其建設得到高質量發展。第一，貴州少數民族眾多，風俗文化差異明顯，地方政府要根據實際情況需要，因地制宜，建立有針對性的安全監管條例，進行差異化有效監管。第二，引導快遞企業加強網點建設監管，建設準入與退出機制規范化、流程化標準，定期對網點進行安全等級評選，建立風險綜合評估。第三，開展線下服務對象實時監督的同時，優化網絡監督渠道，提高網絡監督質量，利用優勢輿論導向，緊跟主流新聞媒體時代發展，開展多維監督方式。

3.2 適度培訓與人才供應

農村地區，歷來都是選才難、育才難、用才難、留才難。要高質量推進貴州快遞網點建設下鄉進村發展，有效解決農村快遞網點建設工作人員質量問題，需從四方面吸納和培養新型人才。第一，進行政企合作，解決行業基礎人員素質不高的問題。政企合作利用優勢資源在本行政區內開設“助農補技”培訓班，講授基本行業技能與普法宣傳，并進行畢業合格技能測試，發放相應證書，整體提升快遞網點從業者業務技能。第二，進行校企合作，解決高素質高技能人才供應。企業定期選派技術人員下鄉進村指導的同時，積極與學校開展優化網點布局探索，同時發掘優秀畢業生進駐農村進行網點建設技術研發于與管理運營。第三，進行快遞企業人才合作，解決橫向人才交流與培養，有效促進行業人才資源優勢整合，互利共贏，共同發展。第四，促進農企合作，加強快遞網點建設發展人才本土化，適應少數民族地區風俗人文，扎根于貴州農村地區，助推鄉村快遞從業發展。

3.3 加強農村快遞網點基礎實施建設

首先，提高網絡普及率。由貴州省《2020 年貴州省互聯網發展報告》、統計局第七次人口普查數據顯示，貴州省農村網民規模為915.9 萬人，占全省網民總數的38.2%，城鎮化人口占比53.15%，農村人口占比46.85%。可見，農村網絡市場需求依然廣闊，加強農村網絡普及建設，有利于助力農村快遞產業信息化發展。其次，建立快遞網點中轉站。面對偏遠散居的鄉鎮或者村寨，取消快遞企業直達配送模式，利用中轉站配套實施，降低成本，擴大利潤，提高寄遞速度。并將中轉站環節納入保險服務，有效降低不穩定因素導致財產損失。最后，發展綠色網點建設，助力美麗鄉村發展。注重解決大量包裹涌入農村，給村寨環境維護造成巨大壓力問題，網點在建立之初應該引導消費者就地將包裹廢棄物分類回收，鼓勵居民自備快件便利袋。

3.4 引導創新模式發展

第一，加強村鎮人員、業務交流合作，探索郵政與快遞企業、快遞企業之間、快遞企業與農戶、快遞企業與鄉鎮政府發展新模式，整合村級快遞資源，轉變單打獨斗方式，各自為政等低效益形式，推進鎮級、村級快遞綜合服務網點建設。第二，因地制宜，挖掘傳統冷儲工藝，融入時代冷儲技術，建立縣鄉村三級特色冷儲快遞體系，有效解決冷鏈末端保鮮儲藏功能。第三，利用貴州特色農產品、鄉村旅游等優勢資源，結合三農自媒體，大力宣傳推廣、拉動農村消費，促進工業產品下鄉，農產品進城，保障農村快遞網點建成后，貨運寄遞業務繁忙起來，解決網點利潤低、成本高、效益差問題，推進高質量發展。第四，加強快遞網點模塊設施建設，整合網點建設直營、加盟、代收不同類型，合理布局網點分揀、運輸、投遞等崗位設置，助推快遞網點建設模塊化、現代化、智能化發展。