基于不同管控尺度的環境管控單元劃定研究

符云琳，李 茜，程乾坤，方 皓

（廣東環境保護工程職業學院 環境科學研究所，廣州 510000）

當前，我國已基本建立覆蓋全國的生態環境分區管控體系，省級和地市級“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）已基本完成編制并進入應用階段[1]。“三線一單”的管控體系[2]日益成熟，包括成果體系、技術體系以及管理和應用體系。“三線一單”可納入城市發展戰略環評技術體系[3]，其應用實踐越來越受到關注[4-5]。“三線一單”的應用可促進經濟、資源與環境的協調發展[6]，明確環境管控單元[7-8]。隨著“三線一單”落地應用，有關環境準入管控的研究不斷增多。產業園區外存量工業用地要加強環境準入管控，尤其是差異化管控[9]。“三線一單”可以應用于生態環境分區管控[10]，作為一項新的環境管控手段，環境管控單元劃分的科學性和合理性是影響“三線一單”成果應用的重要因素。基于環境管控單元劃分原則，本文以廣東省東莞市塘廈鎮為研究區，從不同管控尺度劃定環境管控單元，對比分析劃定成果，以期為區域環境管理提供參考。

1 研究區概況

塘廈鎮隸屬于廣東省東莞市，地處珠江三角洲，面積約為128 km2，截至2021年末，常住人口約為63 萬人。塘廈鎮擁有雄厚的產業基礎，形成以電子信息、電源、家用電器為支柱，通信電子、汽車電子、精密機械蓬勃發展的現代產業體系。工業發達，涵蓋31 個制造業大類的23 個，行業種類相對豐富和齊全。在堅持高質量發展，堅持科技創新驅動，全面融入粵港澳大灣區建設的產業發展理念驅動下，塘廈鎮立足于通信部件、包裝印刷等現有制造業的基礎優勢，未來規劃聚焦發展以人工智能為代表的新一代信息技術產業，同時兼顧高端裝備制造業、新材料、新能源、金屬制品業等特色產業的發展。

塘廈鎮河涌交錯，水質達標率較高，整體可大于70%，主要超標因子為氨氮、總磷，原因可能是截污管網不完善，生活源和村鎮企業污染源隨意排放。監測數據顯示，近年來，塘廈鎮空氣質量指數（AQI）達標率均在90%以上，6 項環境空氣基本污染物濃度同比下降，主要污染物為臭氧和氮氧化物，與工業源和移動源的排放有關。土壤環境質量調查尚不完善，已調查的土壤監測結果顯示，建設用地土壤環境質量基本在可接受的風險水平內。

2 環境管控單元的劃定

根據社會經濟、產業發展、規劃方案等區域基礎數據，劃分生態、水、大氣、土壤和資源等環境要素，確定各要素的環境管控分區；在要素分區的基礎上，綜合行政邊界或者其他管理邊界進行空間擬合，確定優先保護、重點保護和一般管控三種綜合管控單元的邊界；對綜合管控單元實施分類管理，確定各個單元的生態環境準入清單。按照環境管控單元劃分原則，確定環境要素分區，對比分析擬合行政邊界與擬合國土空間規劃邊界所形成的環境管控單元的差異性，具體技術路線如圖1所示。

圖1 技術路線

采用兩種擬合方法，分別獲得相應的環境管控單元劃定成果。一是基于擬合行政邊界（村級）的劃定成果。在劃分環境要素管控分區的基礎上，擬合區域內的行政區劃邊界，最終劃定8 個環境管控單元，包括2 個優先保護單元、5 個重點管控單元和1 個一般管控單元。二是基于擬合國土空間規劃邊界的劃定成果。根據環境要素管控分區的劃定成果，擬合區域內的國土空間規劃邊界，最終劃定6 個環境管控單元，包括2 個優先保護單元和4 個重點管控單元。

3 劃定成果的對比分析

3.1 總體劃定成果對比

按照環境管控單元“級別不降低”的基本原則，縣級環境管控單元劃分受到地市級劃定成果的影響較大，因此，兩方法劃定的優先管控單元成果一致。縣級國土空間規劃尺度大于行政邊界尺度，重點管控區占擬合邊界區域的比重相同時，基于國土空間規劃尺度的重點管控單元劃分的面積必然增大。就塘廈鎮而言，一般管控區的面積被壓縮至1 km2左右，占比不到1%，考慮區域統籌管理，全部劃定為重點管控區。由此可見，不同管控尺度擬合對優先管控單元的影響較小，對重點管控單元和一般管控單元的劃分存在較大影響。

3.2 重點管控單元劃定成果對比

對比兩種擬合下劃定的重點管控單元，如圖2所示。從劃定數量來看，基于擬合行政邊界的重點管控單元劃定為5 個，其中重點管控單元2、重點管控單元3 和重點管控單元5 均分為多個區塊，重點管控單元1 和重點管控單元4 為連片的整體區塊；基于擬合國土空間規劃邊界的重點管控單元劃定為4 個，均為連片的整體區塊，因此，基于擬合國土空間規劃邊界的劃定方法更能減少劃定單元的割裂，保持其整體性。從劃定單元面積的占比來看，基于擬合行政邊界的重點管控單元中，重點管控單元1 占比最大，為46%，重點管控單元5 占比最小，為5%，各個單元面積分布不均；基于擬合國土空間規劃邊界的重點管控單元面積占比分布在22%～28%，面積占比較均勻，均衡性更好。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國土空間規劃邊界的劃定成果在區域“三線一單”環境管控方面更具有優勢，可以更好地確保整體性和均衡性，優化區域生態空間管控。

圖2 兩種擬合方法的重點管控單元劃定成果對比

4 結論

在“三線一單”生態環境分區管控中，擬合行政邊界和擬合國土空間規劃邊界可用于劃定重點管控單元。環境要素分層確定時，擬合不同空間尺度的環境管控單元劃定方法對優先管控單元的影響較小，對重點管控單元的影響較大。與基于擬合行政邊界的劃定成果相比，基于擬合國土空間規劃邊界的重點管控單元劃定成果的整體性和均衡性都更好，更具有科學性，環境管理的可操作性更強。因此，區域“三線一單”劃定環境管控單元時，優先選擇國土空間規劃的成果作為擬合邊界，劃定成果既滿足科學性和合理性的要求，也符合銜接國土空間規劃的管理要求，更有利于后續環境管理。未來，要加強對不同尺度擬合方法的劃定成果研究，綜合考慮自然環境、經濟社會等因素，不斷完善“三線一單”環境管控單元劃定方法，為優化區域環境管理提供有效的技術支撐。