基于認證技術體系的新污染物管控路徑研究

曹 婧，茜彥輝，侯 榮，崔曉冬

（中環聯合（北京）認證中心有限公司，北京 100029）

新污染物是指由人類活動造成、在環境和自然生態系統中可檢測出來的且對人體和生態系統帶來較大健康風險和環境風險，但尚無法律法規和標準予以監管或規定不完善的一類環境污染物[1-2]。2022年5月，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，針對新污染物提出“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體治理思路[3]。基于此，我國于2022年12月29日發布《重點管控新污染物清單（2023年版）》[4]。針對《重點管控新污染物清單（2023年版）》明確的重點管控新污染物，《新污染物治理行動方案》在治理行動舉措中指出，要加強產品中重點管控新污染物含量控制，并將重點管控新污染物限值和禁用要求納入環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系。

1 認證技術體系應用于新污染物管控的可行性分析

認證是一種依據法律法規、標準和技術規范對產品、服務、管理體系是否滿足要求所進行的合格評定活動，由第三方機構進行評定和證明，通過頒發認證證書和認證標志的方式，對合格評定的結果加以確認[5-6]。認證方案的建立基于系統科學的認證技術體系，認證技術體系分為認證核心技術、支撐技術和保障技術三大技術類型[7-8]，其中核心技術為基于合格評定功能法的認證評價分析技術，是認證方案的基本框架，起到基礎和關聯的作用，使認證方案更具客觀性和可信性。認證技術貫穿于認證過程的始終，保障認證活動的適宜性、合理性和有效性。

新污染物的環境風險貫穿于產品的生產、加工使用、消費、廢棄的全過程，控制新污染物環境風險需要關注化學物質生命周期不同階段的不同形態，遵循生命周期管理理念，可將“源頭禁限、過程減排、末端治理”的全過程環境風險管控措施對應到產品全生命周期各個階段。基于評價分析技術建立的認證方案覆蓋產品的全生命周期各階段，檢測驗證技術可對原材料獲取和產品使用階段涉及的新污染物檢測提供支撐，質量保證技術將確保認證實施依據充分、保障認證質量和全過程的有效性，認證技術體系應用于新污染物管控的機理如圖1所示。

圖1 認證技術體系應用于新污染物管控的機理

2 典型產品重點管控新污染物標識認證方案的構建路徑

基于認證技術體系應用于新污染物管控的機理分析結果，本文以重要消費領域的典型產品——涂料為例，按照相應思路搭建重點管控新污染物標識認證方案。

2.1 產品重點管控新污染物的關聯性分析

通過對《重點管控新污染物清單（2023年版）》的23 種重點管控新污染物的化學特性進行綜合資料調研，識別出涂料產品的全生命周期可能涉及全氟辛酸（PFOA）類、短鏈氯化石蠟、五氯苯酚及其鹽類和酯類、多氯聯苯以及全氟辛烷磺酸（PFOS）類等5 類重點管控新污染物，對應產品設計、生產、使用和廢棄后的回收處理等四個階段。

2.2 重點管控新污染物控制點識別和驗證方法分析

經對產品可能涉及的關聯新污染物種類以及相應的管控點和驗證方法進行識別和確認，得出涂料產品“禁、減、治”的全過程環境風險管控的驗證方法。在產品設計階段，驗證涂料產品配方的設計開發文件、執行的產品技術要求、企業適用的法律法規清單、有害物質管制標準清單以及實際設計開發輸入、評審和輸出的整體記錄；在產品生產階段，主要驗證生產輔料的綠色采購技術要求、針對生產輔料新污染物含量的第三方檢測報告，實地勘查生產現場、原材料庫、化學品庫以及廢氣、廢水污染物治理設備，查閱生產現場實際使用的原材料的材料安全數據表（MSDS）報告；在產品使用階段，查驗針對涂料產品中新污染物含量的第三方檢測報告；在廢棄后的回收處理階段，確認作為危廢進行無害化處理。

2.3 基于評價分析技術識別認證方案技術文件

基于合格評定功能法的認證評價分析技術所包含的具體活動構成產品認證方案的基本要素，包括選取、確定、復核、證明以及監督等功能。經識別分析，選取技術包括產品關聯的重點管控新污染物的識別、基于產品全生命周期的重點管控新污染物管控、基于重點管控新污染物特點的抽樣、基于產品特性和重點管控新污染物特點的樣品檢測方法和判定程序；確定技術包括產品重點管控新污染物的符合性評價、將產品全生命周期理論應用于評價指標體系的構建；復核與證明技術包括已獲取的符合性證據復核、重點管控新污染物管控體系運行有效性評價、符合性證明的信息易傳達與可追溯；監督技術包括基于產品的抽樣監督，來自公開市場或工廠的抽樣，基于生產、過程作業的評價監督，管控體系、產品檔案等文件的抽樣監督，項目執行現場監督檢查、客戶反饋信息判別、相關方評價、滿意度調查等。對應各技術體系的技術文件包括重點管控新污染物的認證技術規范、認證實施規則、重點管控新污染物檢測方法表、生產工廠質量保證能力要求以及認證檢查作業指導書。

2.4 建立重點管控新污染物標識認證方案

根據認證技術識別的技術文件，建立重點管控新污染物標識認證方案。涂料產品的重點管控新污染物標識認證實施規則可以“型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監督”作為認證模式。工廠檢查的內容主要包括生產工廠質量保證能力、產品一致性檢查以及技術要求符合性現場驗證。技術要求符合性現場驗證重點核實涂料原材料、生產過程、成品的符合性；對免于檢測的新污染物，通過查驗原材料、生產過程和最終成品，確認不涉及該新污染物種類。

3 結論

新污染物存在較大的危害，基于認證技術體系的新污染物管控路徑，有必要從政策角度入手采取相應措施。一是建立統一的重點管控新污染物標識認證制度。建立重點管控新污染物標識認證制度，制定統一的新污染物限值、禁用標準，建立并完善重點管控新污染物標準體系，根據產品特點、新污染物管控要求編制相應產品的認證實施規則，發布統一的認證證書和標識，對企業重點新污染物的“源頭禁限、過程減排、末端治理”全過程管控情況進行第三方驗證。二是推動認證試點示范。選取重要消費品領域的典型產品和企業開展首批重點管控新污染物標識認證試點示范，創建一批認證示范項目。總結分析試點經驗，驗證認證結果的有效性，并在全國范圍內進行推廣，逐步推進重點管控新污染物標識認證制度體系建設。三是推進認證結果采信。在政府采購過程中，加強對認證結果的采信，優先采購通過認證的產品，將其作為引導企業、社會開展新污染物環境管理的市場化工具。適時總結重點管控新污染物標識認證制度實施以來對我國生態環境安全和人民健康的實際績效，量化分析新污染物治理方面的成果，持續改進重點管控新污染物標識認證制度體系。