飲用水資源保護機制的構建策略分析

張一萍

（汕頭市生態環境技術中心，廣東 汕頭 515000）

水資源是人類生產生活必不可少的基礎資源。我國總人口占世界的1/6，但淡水量僅占世界的6%，因此我國是一個水資源短缺的國家。這就需要做好飲用水資源的保護及高效利用[1-2]。飲用水資源主要有3 種，即河流型、湖庫型及地下水型[3-5]。目前，受工業廢水排放、農業面源污染、城市生活垃圾投放等問題影響，我國飲用水源環境惡化，水體憑借自凈能力難以修復。不同類型的飲用水資源面臨的問題有所不同[6-7]，因此建立行之有效的保護機制迫在眉睫。

1 飲用水資源面臨的問題

1.1 湖庫型飲用水資源面臨的問題

一是監測能力差。湖庫作為主要飲用水資源之一，其水質受季節影響較大，容易出現水質富營養化、重金屬含量超標等問題，因此要對水質進行實時監測，及時發現水質問題并報警，采取有效措施快速解決，避免大規模的水污染。目前，我國大多數湖庫無法實現高效監測，難以保證水質不受污染。二是保護機制不完善。當前缺乏完善的湖庫飲用水資源保護機制，保護效率低，責任劃分沒有明確，巡查及監督力度不夠。存在多頭管理，分化管理職能，使保護形式化，難以落實責任，導致無法有效控制水體污染。三是群眾保護意識不強。目前，湖庫周邊群眾飲用水資源保護意識不夠，缺乏保護積極性，存在垃圾直排現象。

1.2 河流型飲用水資源面臨的問題

一是水質監測難。河流水質監測斷面的多少影響水質監測精度，不同河流斷面處水質相差較大，難以統一。目前已有一定的水質監測基礎，但還有所欠缺，水質監測的機動能力、反應能力和自動測報能力仍有所不足，難以應對突發的惡性水質變化，不能快速形成保護措施。二是環境污染嚴重。工業企業排放的生產污水含有大量污染物，會嚴重影響水源水質。礦業廢水含有大量重金屬，醫療廢水存在多種痕量污染物，水體難以實現自凈。同時，農村存在垃圾隨意堆放現象，化肥、農藥的使用會造成面源污染，導致水質惡化，威脅飲用水安全。三是水質波動較大。降雨初期，匯流的雨水污染物含量高，水質差，會使得河流水質短時間惡化，同時大量雨水的匯入導致河流水量波動大。

1.3 地下水資源面臨的問題

一是資源開采過度。近年來，地下水的不合理開發問題出現得愈發頻繁，我國地下水資源保護形勢嚴峻。地下水的連續過度開采會導致采水中心形成漏斗形的采空區，引發地面沉降、塌陷，沿海城市可能會出現海水倒灌，加重土壤的鹽堿化。地下水過度開采會導致區域補給量不足，水量供需失衡。二是流動性污染難解決。工業企業排放的污水含有大量污染物，直接排放會嚴重影響地下水水質。同時，地表污染物的堆積會導致污染物質下滲，影響地下水水質，但下滲速度慢，難以被及時發現。地下水具有流動性，地下水污染容易發生遷移，若不及時治理，往往會造成大面積的污染。

2 飲用水資源保護機制建立的建議

不同類型飲用水資源面臨的問題存在差異，應因地制宜，采取針對性措施，建立飲用水資源保護機制。

2.1 湖庫型飲用水資源保護機制

2.1.1 建立水源地監管監測系統

建設監管巡維一體化智慧設施，對湖庫不同位置的水質進行精準監控、實時記錄，同時上傳不同季節及一天內不同時間的水質數據，便于后續進行水質預估。湖庫水質自動監測裝置如圖1所示。在水質污染程度高時，自動發出預警，及時通知巡檢人員，避免產生大規模污染。加強湖庫周邊水源涵養林的種植，增加林木的水源涵養量，從而補充湖庫蓄水量，杜絕水源保護區內的開山采石、取土、圍水造田以及其他一切破壞植被現象。清除湖庫陸域保護區內尤其是集水范圍內的農業面源，減少氮、磷污染對湖庫的影響，防止湖庫出現富營養化現象。

圖1 湖庫水質自動監測裝置

2.1.2 完善湖庫型飲用水資源管理機制

加強有關部門的溝通，緊密聯動協作，完善協調機制，做到信息共享、成果互通，抓牢工作合力，提升管理效率。出臺地方性法規政策保護湖庫型水源地，加強水利、生態環境等部門的協同管理，設置應急處理方案，提高面對緊急情況的管理與處置能力，確保湖庫型飲用水資源安全，保障用水質量。

2.1.3 優化湖庫型水資源保護宣傳機制

各級政府要落實信息公開制度，在政府網站開設行動專欄，開展飲用水水源地環境保護專項行動，每月公開問題清單和整治進展。通過多媒體及網絡進行宣傳，并邀請公眾及媒體參與公開檢查，曝光典型違法案件。建立生態環境聯合執法隊伍，在湖庫飲用水水源地開展試點，設立警長，嚴厲打擊破壞飲用水水源地生態環境的行為。

2.2 河流型飲用水資源保護機制

2.2.1 完善水質斷面監測機制

增加重點水源地水質監控斷面數量，增加資金投入，引進先進設備，加強環境監測站的硬件建設。增加各監測站人員編制，定期開展飲用水源水質監測技術和應急監測能力等方面的培訓，加強各監測機構的管理與技術交流。制定完善的飲用水源風險事故應急監測方案，明確監測站在應急監測中的責任。

2.2.2 落實環境治理措施

各級政府應落實工程措施和管理措施，切實防止污染物進入飲用水水源保護區。現狀保護區內排查的所有環境問題應在限期內完成整改，以徹底清除污染隱患，加強飲水安全保障。

2.2.3 建立環境風險預警機制

開展飲用水水源地環境風險調查和評估，摸清各個飲用水源保護區上游或周邊地區存在的環境風險源，并記錄形成檔案。實行環境激素類化學品生產使用情況調查，監控評估水源地及周邊農產品種植區、養殖區潛在的環境風險。政府應盡快編制、修訂和完善水源地突發環境事件應急預案，并建立飲用水水源保護區環境風險預警與應急體系，在重要取水口周邊配置水體污染處置的應急設備，便于在發生事故時及時調用。河道發生污染事故時，把水閘調度作為重要的應急措施，一旦有支流水系發生污染事故，可及時關閉水閘，避免其影響其他支流。同時，應在河流上游段設置1～2 座攔河閘，出現突發事故時，縮小污染影響范圍，方便分段處理受污染河水。

2.2.4 建立飲用水源保護工作考核和責任追究機制

設立河長，負責對河道地區進行排查整治，發現并解決存在的環境違法問題。對于新發現的環境違法問題，嚴格按照法律要求及時查處，并另文報告。若河長履職不力、監管不嚴等導致飲用水水源地水質惡化，將采取通報批評、公開約談等措施，加強問責和督辦；若存在情節嚴重的，將嚴肅依法依規追究有關責任單位和責任人的責任。對工作成效突出的，予以通報表揚。

2.3 地下水型飲用水資源保護機制

2.3.1 完善地下水資源保護相關法律

根據地下水資源特性，設置專門的取水許可程序及審批條件，將環境影響評價設定到取水程序申請中。保證取水對周邊環境及地下水的安全，防止污染。嚴格規定地下取水井打井條件，適度開采，以保障地下水開采的安全性。

2.3.2 健全生態損害賠償機制

明確并擴大地下水資源生態損害賠償的權利主體范圍，對地下水資源損害或超采的義務主體進行界定，根據其行為判斷損害賠償責任。地下水污染具有滯后性，必須及時找到源頭，明確責任主體，根據相關機制進行界定，確保后續治理及賠償工作的有序進行。

2.3.3 增強公眾參與制度的實踐性

細化公眾激勵機制的內容，明確對污染治理、水害防治、資源保護等方面作出貢獻的個體及單位進行獎勵，設定公眾檢舉損害及過度開采行為的獎勵機制。

2.3.4 形成全面地下水資源監測機制

加快建設地下水監測網絡，構造智能地下水位監測系統，對地下水污染源實時監測，以便對地下水進行統籌管理、水量恢復及污染治理。智能地下水位監測系統如圖2所示。增加監測網點，施行全覆蓋式地下水動態監測，對未覆蓋地區或覆蓋不完全地區進行補充。鼓勵公眾和事業單位參與監測，設立人工定期定點監測區域，有效節約監測成本。建立健全地下水監測管理研究機構，對監測網絡提交的數據進行匯總、分類、分析，開發新型監測技術及設備。結合我國地下水現狀，合理借鑒國外經驗及技術，豐富我國的監測手段。

圖2 智能地下水位監測系統

3 結語

目前，我國飲用水資源主要有3 種，即河流型、湖庫型及地下水型，不同類型的飲用水資源仍然面臨許多亟待解決的問題。因此，要建立并健全飲用水資源保護機制，有效減輕水污染，提高飲用水質量，保障居民飲用水安全。