沱江流域（內江段）水環境綜合治理試點政策效果評價

付加俊，唐洪松

（1.內江師范學院經濟與管理學院；2.沱江流域高質量發展研究中心，四川 內江 641100）

水是生產之要、生態之基、生命之源。維護健康水生態、保障國家水安全[1-3]，是關系國計民生的大事。沱江為我國最長河流長江的支流，內江市作為沱江流經的主要城市之一，依沱江而發展工業、農業，但不合理的用水排水致使沱江流域（內江段）水環境污染嚴重。2017年，沱江流域（內江段）被正式納入全國首批16個流域水環境綜合治理與可持續發展試點。經過近幾年的試點治理，沱江流域（內江段）取得一定成果。

目前，國內流域治理效果評價方法多樣[4-7]，但是流域治理試點政策效應評價研究仍然存在一定不足。試點政策效應評價大都只從單個緯度進行研究，分析不夠深入。目前缺乏對沱江流域（內江段）水環境綜合治理試點政策的效果評價。為滿足我國流域水環境綜合治理研究的現實需求[8-10]，對水環境綜合治理試點政策效應評價方式進行補充，有必要開展沱江流域（內江段）水環境綜合治理試點政策效果評價。本文通過搜集沱江流域（內江段）的相關數據，對水環境綜合治理措施實施以來產生的技術經濟效益、社會共享效益、生態環境效益[11-12]進行描述性評價，以期為試點政策的優化提供支撐。

1 流域概況

沱江是長江的一級支流，是四川省腹地的重要河流之一，位于長江左岸。它發源于九頂山南麓綿竹市斷巖頭下的大黑灣，流經成都市、資陽市、內江市、自貢市至瀘州市城區注入長江，河流全長為627.4 km。沱江干流內江段上自內江市資中縣球溪河入沱江口，下至內江市市中區龍門鎮龔家渡，屬沱江上游中段，河道長為154.5 km，流域面積為5 185 km2，占全市面積的96.27%。沱江在內江市境內有球溪河、濛溪河、大清流河、小青龍河、烏龍河、麻柳河、龍市河、威遠河八條主要支流。內江市是沱江流域唯一將沱江作為城市飲用水水源的城市，資源性、工程性、水質性缺水問題十分突出，對全市經濟社會發展和人民群眾的健康安全造成嚴重影響。

2 水環境綜合治理的主要舉措

2.1 出臺治理文件及規劃

堅持法律保障，強化頂層設計。成立內江市沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護工作推進領導小組。在執行國家法律法規的基礎上，積極貫徹《四川省沱江流域水環境保護條例》，同時頒布實施內江市首部實體性地方法規《內江市甜城湖保護條例》。編制并落實《內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護規劃（2017—2020年）》。

2.2 創新治理的體制機制

加強與沿線地方政府的合作，積極推進跨省河流水情、雨情信息共享和通報制度、跨區域環境保護聯動協作機制、上下游河長聯動機制和生態補償機制的建立。采用“釘釘+河長”溝通協作平臺，形成市、縣（縣級市、區）、鎮（街道）、村（社區）、網格員多級高效協同的智慧合作網絡模式。引進同濟大學、西南交通大學智囊及內江師范學院等團隊參與流域水環境治理的技術指導及科學研究工作。健全環境監管監督制度。建立“生態內江”官方微博和“生態內江”微信公眾號，發布環境質量狀況。

2.3 強化工程項目系統整治

突出治理統籌，整體推進“山水林田湖草”治理，常態化開展“五清”行動（清河、清渠、清溝、清路、清院）、農村“廁所革命”，持續實施大規模綠化內江行動。堅持“污染治理與生態修復相結合，水下治理與岸上景觀相結合”，采用控源截污、內源治理、生態修復、底泥疏浚等綜合性措施，將黑臭水體改造成為城市帶狀公園。突出抓好沱江干流內江段生態堤防建設、中小河流治理、病險水庫除險加固等項目。

3 試點政策效果評價

3.1 技術經濟效益分析

總體來看，污水排放強度大幅下降，化肥、農藥施用強度持續下降，工業水重復利用率穩步上升。

3.1.1 污水排放強度大幅下降

如圖1所示，2015—2020年，內江市污水排放強度總體呈下降趨勢，2016年達到歷史最大值（12.21 t/萬元），之后逐年降低，2020年下降至6.98 t/萬元，比2015年明顯下降3.62 t/萬元，年均增長速度為-8.02%。2017年實施流域綜合治理試點政策后，內江市將污水處理廠建設作為省市重點項目，并在2018年底將內江市第二污水處理廠及配套管網投入使用，2018—2020年各大污水處理廠相繼投入使用，使內江市近幾年污水處理率超過90%。由此得出，流域水環境綜合治理試點政策在降低污水排放強度方面發揮積極作用，取得階段性成果。

圖1 內江市污水排放強度

3.1.2 化肥、農藥施用強度持續下降

內江市是農業大市，農村面源污染治理是內江市生態環境保護工作的重中之重。自沱江流域（內江段）獲批全國首批流域水環境綜合治理與可持續發展試點以來，內江市政府提出科學合理規劃、深化農業改革，利用現代信息技術、生物技術和農業技術加速傳統農業向現代農業轉變，發展具有內江特色的生態循環農業發展新模式，農業化學物資投入強度不斷下降。如圖2、圖3所示，2020年內江市化肥、農藥施用強度分別為455 t/億元和866 t/億元，與2015年化肥、農藥施用強度相比，化肥施用強度下降44.65%，農藥施用強度下降42.15%，年均增長速度分別為-11.2%和-10.4%。由此可知，流域水環境綜合治理試點政策的實施可以減少化肥、農藥的施用量，降低化肥、農藥對流域環境的污染，在實現農業經濟綠色生態發展方面有著重要作用。

圖2 化肥施用強度

圖3 農藥施用強度

3.1.3 工業水重復利用率穩步上升

在優化產業結構、推動生產方式綠色轉型的過程中，內江市對能耗、污染物、物耗排放等指標提出最嚴格的管控要求，同時大力推進工業廢水處理，使工業廢水經過處理后得到重復利用。如圖4所示，2017年試點政策實施后，工業水重復利用率總體比2015—2016年高，2017年和2019年分別高達93.4%和95.1%，2018年較2017年有所下降，卻也仍有84.6%，依舊高于2015年和2016年，2020年更是達到96.4%，說明流域綜合治理試點政策的實施使內江市工業水重復利用率不斷提高。

圖4 工業水重復利用率

3.2 社會共享效益分析

總體來看，環境基礎設施逐步完善，生活垃圾處理實現全覆蓋，公園綠地建設成效凸顯。

3.2.1 環境基礎設施逐步完善

內江市積極響應黨中央的號召，以沱江流域水環境綜合治理項目為抓手，全力推進污水處理基礎設施建設，修建污水處理廠及配套管網工程，合理布局排水管網，完善城鎮污水處理監管體系，整治城市黑臭水體。如圖5、圖6所示，2015—2020年內江市排水管道密度和污水處理率整體呈遞增趨勢，2020年污水處理率達到95.84%，較2015年增加7.54%，說明流域綜合治理試點政策實施后內江市污水處理能力得到較大的提升，從而促進沱江流域綜合治理，有效減少污水對環境的污染。

圖6 污水處理率

3.2.2 生活垃圾處理實現全覆蓋

流域水環境綜合治理試點政策實施后，內江市通過城鄉生活垃圾處理的政府和社會資本合作（PPP）項目推動環境綜合治理。同時，出臺《內江市生活垃圾分類和處置實施方案》，統籌城鎮生活垃圾處理設施建設工作，實施生活垃圾分類，推進生活垃圾清掃、收集和轉運一體化、全覆蓋，加大生活垃圾處理力度。如圖7所示，2015—2020年內江市生活垃圾處理率整體呈遞增趨勢。2020年，生活垃圾處理率已經達到100%，說明流域綜合治理試點政策對生活垃圾的治理成效顯著，提高內江市生活垃圾處理水平。生活垃圾處理率的提高不僅減少對地表水、地下水、大氣和土壤的污染，也改善城鄉環境，促進資源回收利用。

3.2.3 公園綠地建設成效凸顯

流域水環境綜合治理試點政策實施以來，內江市堅持打造沱江生態廊道，強化城市綠廊的生態作用，將中心城區綠廊規劃成“一心、一環、七軸、多點”的葉脈式布局。內江市現已建成各類公園28 個，現有綠地面積為341.4 hm2；在建公園有4 個，將新增綠地面積67.3 hm2；計劃建設公園21 個，計劃新增綠地面積606.3 hm2。從圖8 可以看出，2015—2020年內江市人均公園綠地面積逐年上升，其中2020年人均公園綠地面積達到14.7 m2，較2015年多5.82 m2，表明內江市“開窗見綠，出門見景”的美好愿景正逐步實現，城市人居環境不斷改善，流域綜合治理試點政策取得較大成功。

圖8 人均公園綠地面積

3.3 生態環境效益分析

總體來看，水環境質量大幅提升，節水灌溉面積穩步增加，自然保護區建設實現突破。

3.3.1 水環境質量大幅提升

為推動水環境質量的持續改善，內江市先后出臺多項措施，全力開展隆昌市九曲河斷面、越溪河黃龍橋斷面水質達標攻堅，加強水質調度和分析研判，啟動測管協同。2018年，沱江干流腳仙村（老母灘）斷面水質由2016年的Ⅳ類改善為Ⅲ類，球溪河口斷面水質由2016年的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類（若扣除上游影響，則為Ⅲ類水質），威遠河廖家堰斷面水質由2016年的劣Ⅴ類改善為Ⅳ類。如圖9所示，2020年納入監測的29 個國、省、市控斷面中，優良水體斷面比例達到70%，相較于2015年（20.69%），優良水體斷面比例上升49.31 個百分點，特別是2017年流域綜合治理試點政策實施后，優良水體斷面占比大幅提高。內江市12 個國省控地表水考核斷面水質優良率為91.7%，同比提高25 個百分點。流域綜合治理試點政策在改善水質方面取得良好進展，使水質不斷改善的同時，也讓河流周圍的空氣質量得到提高。

圖9 優質水體斷面比例

3.3.2 節水灌溉面積穩步增加

為提升農田生態功能，實現高標準農田建設與綠色轉型，促進農業可持續發展，內江市結合流域綜合治理試點政策，實施“統籌規劃，重點打造”“整合資源，協力共建”和“科技支撐，以點帶面”的措施，推廣高效節水灌溉技術，建設高效節水灌溉系統，實現水肥一體化，提高肥水利用率，有效節水、節肥、減藥。如圖10所示，2015—2020年內江市的節水灌溉面積比重總體呈遞增趨勢，2017年節水灌溉面積比重達到最高（61.33%），較2016年增加1.75 個百分點，而后2018—2020年節水灌溉面積比重保持在61%以上，說明2017年后的流域綜合治理試點政策對內江市節水灌溉面積產生顯著影響，取得較大成效，促進區域綠色經濟發展。

圖10 節水灌溉面積比重變化

3.3.3 自然保護區建設實現突破

內江市制定《內江市自然資源領域生態環境保護工作方案》，已建立自然保護地11 處，并持續開展“綠盾”行動，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，推進核心自然保護區內居民、耕地有序退出。2020年，自然保護區占比為0.95%，較2019年增加0.83%。自然保護區占比得到突破性提高，說明流域綜合治理試點政策對保護生物多樣性、建設自然保護區有著明顯的作用。

4 結語

沱江流域（內江段）水環境綜合治理試點政策在經濟、社會、生態三個方面都取得較大的成效。技術經濟效益方面，工業、農業占據主導地位。工業企業改善過去工業用水常態，減少廢水排放，降低水資源主要污染物排放強度，使產業結構得到優化，工業經濟生態發展。同時，改善農業基礎設施，降低化肥和農藥的使用量，實現農業綠色高質量發展。社會共享效益方面，環境基礎設施建設不斷完善，污水處理率提高，生活垃圾處理率達到100%，城市人居環境不斷改善。生態環境效益方面，節水灌溉面積和累計治理水土面積均有所提升，水域及水利設施占比得到提高，水環境治理穩步推進，自然保護區面積顯著增加，生態環境保護水平整體提高，進一步實現生態發展目標。

保障和改善民生沒有終點。內江市應繼續堅持以沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護“世代工程”為統攬，把水環境治理作為一項重大政治任務和重大民生工程來抓，著力提升河流考核斷面水質，扎實整治劣Ⅴ類水質水庫，切實抓好黑臭水體治理的驗收工作。全面總結治理經驗，擴大流域綜合治理試點政策的范圍，同時加快推進農村污水處理基礎設施建設，加大對農村污水的治理力度，確保流域水質穩中向好、持續改善。一是著力提升水污染治理管理能力，加強污水處理專業管理人才隊伍建設，增強水污染治理的可持續動力。強力推進水污染防治攻堅，嚴格落實流域水質管控方案，強化入河排污口整治和農村面源污染防治，加快補齊水污染防治短板，推動水環境質量持續改善，努力打造濱水宜居城市，建設美麗內江。二是創新水環境綜合治理試點政策宣傳機制，讓生態文明理念深入人心。運用“全媒體”方式，充分利用各種媒體和傳播手段，動員全社會力量共同參與沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護，同時將生態文明教育納入區域中小學教學計劃，組建生態文明教育的師資隊伍，在整個社會營造人人呵護、關愛沱江的良好氛圍。