珠江三角洲零散工業廢水集中治理現狀調查

翟家欣

（廣州市環境保護科學研究院有限公司，廣州 510620）

制造業是珠江三角洲重點發展的產業之一，工業門類齊全、企業數量較多。由于工業發展起步較早，珠江三角洲工業企業布局零散，中小企業較多。部分企業污水產生量少，但成分復雜、治理難度大，容易出現偷排、漏排或超標排放等問題。另外，工業企業布局分散，生態環境部門難以監管，零散工業廢水的治理和管理難題亟待進一步解決。

1 零散工業廢水的特征

零散工業廢水是指企業在生產經營過程中產生的、日均產生量較少的工業廢水，不屬于危險廢物，不包括生活污水、廚房含油類廢水，成分復雜。零散工業廢水含大量有機污染物，且污染物濃度高，難以降解。僅采用簡單處理技術難以實現達標排放，復雜處理工藝對處理設施和運行操作要求較高。部分企業雖然配備廢水治理設施，但缺乏專業環保技術與管理，導致出水水質不穩定，容易出現超標排放問題。單個企業的零散工業廢水排放量較少，為了節省成本，部分企業偷排、漏排，對水環境造成嚴重污染。珠江三角洲企業數量多且分布相對分散，監管區域廣、監管工作量大，零散工業廢水排放隱蔽，呈現不連續性，現場檢查難以取證，監管難度大。另外，企業環保設備投入及運維費用高。為處理少量工業廢水，企業需要配備全套的治理設施，同時需要對設備進行運維管理，前期環保設備一次性投資大，中后期設備運維成本高。

2 珠江三角洲零散工業廢水集中治理現狀

東莞市是工業大市，目前，零散工業廢水產生量約為1 000 t/d，主要涉及金屬制品、機械電子、石油化工、家具制造、制鞋、造紙、印刷等行業，主要零散工業廢水包括有機類廢水、含油廢水、噴漆廢水和磷化廢水等[1]。為解決零散工業廢水治理和監管問題，東莞市首創零散工業廢水集中治理模式，即分散貯存、統一收運、集中治理，實現零散工業廢水可管可控。零散工業廢水集中治理模式是指建立零散工業廢水集中處理站，零散工業廢水產生單位暫存廢水，定期通過槽罐車運送至處理站，處理站對污水進行分類集中處理，處理后的水再排入污水處理廠，處理達到標準后排放。通過實行零散工業廢水集中治理模式，中小微企業可以不再單獨配建污水處理設施，節省生產經營成本，也降低違規排放風險，它是一種高效可控的集中治污模式。下面分別以東莞市、江門市、佛山市、深圳市和廣州市為例，分析珠江三角洲零散工業廢水集中治理現狀。

2.1 東莞市零散工業廢水集中治理現狀

東莞市首創零散工業廢水集中治理模式，于2008年開始陸續在長安鎮、茶山鎮、塘廈鎮、大嶺山鎮建立5 座零散工業廢水集中處理中心，以集中處理全市的零散工業廢水。處理中心主要采用調節池、中和池、混凝沉淀池、化學預氧化池等預處理工藝，處理后的尾水進入城鎮污水處理廠，處理后達標排放[2]。除東莞中溥環保科技有限公司近期才通過竣工環保驗收外，其余4 座處理中心的處理設施已運行10年以上。東莞市零散工業廢水處理中心處理能力如表1所示[1]。目前，東莞市5 家零散工業廢水集中處理中心處理能力達2 550 t/d，已完全滿足全市零散工業廢水集中統一處理的需求。

表1 東莞市零散工業廢水處理中心環評批復處理量

為加強對零散工業廢水集中處理全過程的監管，東莞市陸續出臺多個管理文件。2016年，印發《東莞市零散工業廢水管理工作指引》，旨在加強零散工業廢水產生、收集、儲存、轉移等環節的監督管理。2020年，印發《東莞市零散工業廢水整治工作方案》，明確零散工業廢水管理的具體要求。在零散工業廢水集中治理監管模式上，東莞市參考危險廢物管理模式，建立零散工業廢水管理平臺，對零散工業廢水轉移合同、計劃申報、轉移聯單等關鍵環節實施線上管理。同時，構建信息化監控系統，通過在企業安裝水表、計量設備、視頻監控，在運輸車上加裝車載定位終端，實現“人防+技防”的全過程監控，助力精細化監管。2022年12月15日，《東莞市零散工業廢水管理條例》正式發布，自2023年4月1日起施行。這是全國首部規范零散工業廢水的地方性法規，從法律層面解決零散工業廢水監管執法工作缺乏依據的難題[3]，開啟國內對零散工業廢水規范管理的先河。自此，東莞市零散工業廢水監管和執法做到有法可依。

2.2 江門市零散工業廢水集中治理現狀

為探索零散工業廢水監管的長效機制，江門市明確通過市場化運作引入第三方治理企業，實行“零散工業廢水產生單位建設廢水收集池—第三方治理企業收集轉運、集中處理—生態環境部門全過程監管”的治理模式。根據第二次全國污染源普查數據，江門市平均每天的零散工業廢水產生量為400 t。目前，江門市共有9 家零散工業廢水處理單位已通過環評審批，處理規模合計3 270 t/d，處置類別包含印刷類廢水、表面處理清洗類廢水、噴淋類廢水、食品加工類廢水等。從零散工業廢水處理單位分布來看，7 個縣級市（市轄區）均至少有1 個零散工業廢水處理單位，其中蓬江區和新會區各有2 個，現有處置單位的處理能力可以滿足全市零散工業廢水的處置需求。為方便產廢企業辦理零散工業廢水集中治理業務，鶴山市試點發布“鶴山零散廢水”微信小程序，提供線上辦理一站式服務，并在服務中促進監管。

2.3 佛山市零散工業廢水集中治理現狀

目前，佛山市已建成2 座零散工業廢水集中處理設施，分別為佛山市富之源環保服務有限公司和佛山市科源達環保污水處理有限公司。前者主要處理丹灶鎮內金屬表面處理、家具、印刷等企業產生的零散工業廢水，同時承擔工業污水事故應急處理中心功能，處理規模為2 900 t/d，包括含鎳廢水、含鉻廢水、含磷廢水、一般清洗廢水、含油/脫脂廢水、有機廢水和印刷、噴漆、電泳廢水等。后者目前建成投產的一期工程零散工業廢水處理規模為600 t/d，主要處理含磷廢水、綜合清潔廢水、有機廢水等。

2.4 深圳市零散工業廢水集中治理現狀

不同于其他城市，深圳市把日產生量較少的工業廢水稱為小廢水，并定義小廢水為日均產生量不超過1 t，且未列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》或不屬于危險廢物的生產廢水。據統計，寶安區作為深圳市的工業大區，2020年轄區內共有小廢水企業約1 066 家，主要涉及研磨、清洗等領域。為解決小廢水治理難題，寶安區組織實施550 m3/d 小廢水治理工程新建項目，專門處置區內小廢水。該項目僅運行一年，已與寶安區內150 多家企業簽訂拉運處理協議，有效填補廢水處理領域的空白，也大幅降低中小企業的廢水處理費用。

2.5 廣州市零散工業廢水集中治理現狀

目前，廣州市尚未在政府層面推動零散工業廢水集中處理處置，僅有2 家第三方環境治理企業基于市場驅動在廣州市開展零散工業廢水集中處理，分別為元泰科技零散工業廢水處理中心和廣州科城水投技術服務有限公司。前者于2021年獲得環評批復，項目占地面積為10 000 m2，處理規模為1 000 t/d，服務范圍為花都區，主要處理日化和印刷業廢水、表面處理廢水、涂裝業廢水、其他廢水等，處理后的尾水進入花東污水處理廠進行進一步處理。后者擬依托西區水質凈化廠內用地建設小規模（零星）工業廢水集中處理項目，并于2023年5月獲得生態環境部門批復，主要收集黃埔區中小微企業零星高濃度污水。項目占地面積為2 700 m2，設計廢水處理規模為500 t/d，主要處理日化清潔廢水、食品加工廢水和水性漆噴淋廢水等，處理后的尾水排入西區水質凈化廠進行進一步處理。

3 零散工業廢水集中治理存在的問題

3.1 集中處理中心選址難

零散工業廢水成分復雜、有機物濃度較高，運輸、轉移和處理過程會產生惡臭物質，容易引起人體感官不適，集中處理中心被公眾視為鄰避設施，因此選址往往需要遠離居住區[4]。為便于零散工業廢水的轉移，降低企業運輸成本和環境風險，集中處理中心最好建設在工業聚集區。珠江三角洲居住區和工業區混雜，遠離居住區和靠近工業聚集區的選址要求難以滿足，導致集中處理中心選址困難。

3.2 處理成本高，收益低

零散工業廢水種類多樣，處理難度大，前期處理設備資金投入大，且基本采用槽罐車進行收集、運輸，中后期運維成本高，整體而言，單位水量處理成本高。但在實踐中，零散工業廢水集中處理廠運行負荷普遍較低。2020年，東莞市4 家零散工業廢水處理中心年處理能力合計59.88 萬t，實際處理量為36.5 萬t，負荷率僅為61%。處理成本高、運行負荷率低導致零散工業廢水集中處理企業收益率低而陷入難以經營的境地。

3.3 監管難度大

集中治理有助于解決分散治污的監管難題，但也帶來零散工業廢水從收集到處理的全過程閉環管理問題，包括產生單位收集儲存設施的規范建設、運輸槽罐車的環境風險防控、轉移臺賬的規范管理、集中處理中心的監管等，監管難度大。除了東莞市出臺《東莞市零散工業廢水管理條例》外，其他地市尚未出臺相關法律法規，國家層面也沒有明確的規范可以遵循，日常監管和環境執法無法可依。

4 結論

經過多年探索和實踐，東莞市基本已建立適合本區域的零散工業廢水集中治理模式，形成一套行之有效的管理制度，珠江三角洲其他地市也逐漸開展相關試點研究，但零散工業廢水集中治理模式仍存在一定問題。未來，珠江三角洲各地市要圍繞零散工業廢水集中處理問題，因地制宜開展研究，探索可復制可推廣的零散工業廢水集中治理模式。