中小學體育師資隊伍建設的政策演變、現實問題及優化思路

胡健華，蔡小梅

（廣東江門中醫藥職業學院，廣東 江門 529000）

體育教師承擔著促進學生身心健康全面提升的重擔。隨著《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《深化體教融合 加強學校體育工作 著力提升學生體質健康水平》等一系列重要文件的出臺，使體育教師在隊伍建設、教學改革、課堂革命、課程思政等方面面臨新的、更高的要求。近年來，雖然國家對體育教師的培養及師資隊伍的壯大愈發重視，但中小學體育師資隊伍建設仍存在問題，如政策落實措施、師資結構配備、教研能力、社會認同等方面的問題。因此，有必要對中小學體育師資隊伍建設的政策演變進行歸納梳理，探視中小學體育師資隊伍建設過程中的現實問題，并提出中小學體育師資隊伍建設的優化思路，以期為中小學校體育工作的高質量發展提供決策參考。

1 中小學體育師資隊伍建設的政策演變

1.1 探索發展

中華人民共和國成立初期，影響中小學體育師資隊伍建設的主要政策有《關于改革學制的決定》《準備勞動與衛國體育制度》《關于1956年體育教師業余進修的辦法和要求的聯合通知》《關于培養中等學校師資工作的意見》等。國家對師范教育的學制進行改革探索，推動了高等院校體育院系、體育專業的建設發展，并引導、鼓勵人民群眾積極參與體育鍛煉，這起到了提升全民體育熱情的作用，也為體育師資的培養奠定了基礎；同時，對在崗體育教師隊伍進行進修培養，在一定時期內對中小學體育師資的專業培養、師資力量的快速增加、體育教師的繼續教育等方面起到了促進作用。但由于高等院校的政策變動，中小學體育師資的培養受到一定的影響，導致其質量與數量均有所下降。

1.2 調整修正

改革開放初期，影響中小學體育師資隊伍建設的主要政策有《關于認真辦好體育學院的意見（摘錄）》《中共中央關于教育體制改革的決定》《關于強化學校體育、衛生工作的通知》《關于加強中小學體育師資隊伍建設的意見》《中國教育改革和發展綱要》《中小學教師繼續教育規定》等。在對過去體育師資發展變化的重新審視與問題剖析后，國家頒布的一系列政策使中小學體育師資隊伍的建設步入了調整階段，明確了中小學體育師資隊伍建設的重要性和緊迫性。同時，該時期開始推行中小學教師考核合格證書制度，規范從事教師工作的準入標準和要求，這對中小學體育師資隊伍建設的科學發展起到了促進作用。這一階段主要聚焦于中小學體育師資隊伍的數量與質量、學歷與進修的提升。

1.3 鞏固提升

21世紀初期，影響中小學體育師資隊伍建設的主要政策有：中共中央、國務院《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》《面向21世紀教育振興行動計劃》《學校藝術教育工作規程》《全日制義務教育普通高級中學體育（1～6年級）體育與健康（7～12年級）課程標準（實驗稿）》《全國普通高等學校體育教育本科專業課程方案》《學生體質健康標準（試行方案）》《〈學生體質健康標準（試行方案）〉實施辦法》《2003—2007教育振興行動計劃》等。該時期將體育納入素質教育的重要組成部分，強調加強體育教育，促進學生強健體魄。在師資培養方面，通過建立大中小學相互銜接的、較為科學合理的體育體系，保障體育師資的培養和輸出。在體育課堂方面，強調對原有課堂的深化改革，要樹立健康第一的指導思想，課堂改革對體育教師的教研能力提出了新要求。教育部提出，要培養能從事學校體育科學研究的復合型體育教育人才的目標，對課堂改革與師資隊伍建設起到了促進作用。同時，積極推廣學生體質健康標準及實施辦法，對中小學體育教師增強學生體質健康的教學工作提出了更高要求。

1.4 規范布局

黨的十八大以來，影響中小學體育師資隊伍建設的主要政策有《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》《“健康中國2030”規劃綱要》《學校體育美育兼職教師管理辦法》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中國教育現代化2035》《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》等。中小學體育師資隊伍建設雖然經歷了多年的探索改革，但學校體育仍然是教育事業的薄弱環節，突出問題是學校體育工作的不重視、體育課堂質量難以提升和體育師資隊伍的短缺。為此，國家政府部門高度重視中小學體育師資隊伍的建設與發展。該時期的政策日趨成熟，對中小學體育師資隊伍的中長期建設起到了重要的促進作用，主要體現在以下7個方面：（1）注重師德師風建設，提高體育教師的職業榮譽感和從事體育教育事業的理想與信心，消除應試教育擠占體育課堂造成的危害，提升大眾對體育教師的地位認同；（2）強化健康教育意識，對傳統體育課堂“重技能”“放養式”等形式的教學進行深化改革，注重健康教育和“健康第一”，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容，同時強化學生體質健康測試工作及體育課堂對學生體質健康的培養；（3）提高中小學體育師資隊伍整體素質，推進學校體育改革發展，對中小學校體育教師的聘任提出了嚴格要求；（4）配齊體育教育師資，通過高等學校體育教育專業培養一大批優秀的體育教師，吸納優秀教練員、退役運動員等兼任體育教師；（5）重視幼兒體育的發展，引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系；（6）注重體育教師的教研能力，加強各級教研部門對體育教師的培訓，設立有針對性的培訓項目及鼓勵教師繼續教育，不斷提高體育教師的教研能力和水平；（7）推動職稱待遇公平，提高體育教師的社會地位，完善待遇保障制度，從職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面促進中小學體育師資隊伍的發展，同時對教師崗位評價進行改革強化。綜合來看，該時期中小學體育師資隊伍的政策布局更為科學、合理、規范，對中小學體育師資隊伍建設方向的把握也更為成熟。

綜上所述，我國關于中小學體育師資隊伍建設的政策脈絡由艱難探索逐漸轉向規范清晰，中小學體育師資隊伍的建設發展達到了較高的水平。由于發展的局限性，中小學體育師資隊伍整體上仍存在一些現實問題。

2 中小學體育師資隊伍的現實問題

2.1 “雙減”政策暴露中小學體育師資的缺額與需求

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。教育部“雙減”政策的導向，也是落實習近平總書記“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”四位一體學校體育思想的重要引領。“雙減”政策的出臺給予了體育教師更多的機遇，增加體育鍛煉的引導也助推體育教師需求的增加。然而，當前體育師資數量無法滿足社會的需求，尤其是農村中小學體育師資數量存在較大缺口。“雙減”政策暴露的體育師資缺額與需求問題是學校體育在教學改革與師資建設上的供需不平衡。

2.2 中小學體育師資隊伍的配備結構分布不均衡

受過去應試教育、搶占體育課等因素的影響，中小學體育師資隊伍呈現配備結構不均衡的狀況，主要體現在體育教師年齡、學歷、專項、職稱4個方面。年齡方面，近年來由于國家方針政策的導向，如將體育納入中高考、加強學校體育工作、加強體教融合等，各地中小學引進了一批年輕體育教師，體育教師隊伍趨于年輕化，打破了老中青體育教師隊伍的結構。學歷方面，在碩士、博士擴招趨勢的背景下，年齡較大的體育教師的專、本學歷難以滿足教研教改、學校發展和教學創新的需求。專項方面，一是沒有針對專項進行體育教師引進，部分學校采取的是誰筆試、面試成績高就引進誰；二是專項體育教學能力不足，大部分體育教師到校任教的課程與所學專項不一致，跨專項教學是呈現體育教師專項教學能力不強的原因之一。職稱方面，以往中高考升學指標的壓力導致學校對體育師資隊伍的發展缺乏重視，加之體育教學發展、業績和成果的不足，使體育教師在職稱晉升方面更容易受到影響。

2.3 科研刻板印象導致中小學體育教師教學科研能力不足

隨著國家對學生體質健康的愈發重視和新時代學校體育工作的轉型變革，中小學體育教師面臨教學改革與創新的挑戰，對體育教師的教研能力提出了新的要求。目前，中小學體育工作仍存在“重教學、輕科研”“重傳統、輕教改”的現象，體育教師在科研方面的知識水平和經驗有待進一步提高?！爸挥懈咝！⒖蒲袡C構才需要做科研”是中小學體育教師對科研的刻板印象。中小學體育師資隊伍由于過去的結構不均衡、人才缺額、主科傾斜等原因，使學校體育出現體育教學與科研脫節、科研觀念與意識淡薄、科研時間與經費支持不足等問題，這些問題導致了中小學體育教師教學科研能力不足。中小學體育教師在一線從事教學工作，其教研能力影響著學校體育工作、學生體質健康的全面發展?？蒲锌贪逵∠髮е轮行W體育師資隊伍教學科研能力不足。

2.4 中小學體育教師社會地位認同感缺失

中小學體育教師社會地位認同感缺失體現在中小學體育教師他人認同和自我認同兩個方面。在他人認同方面，“四肢發達”“頭腦簡單”是社會對中小學體育教師形象普遍的誤解。加之高考時體育類考生文化成績與分數線較低，進而形成了體育教師文化素養較低的標簽化負面印象，對體育教師產生了負評價或負能量。他人認同和自我認同是緊密相連的，對于背負負面形象的中小學體育教師而言，尋求他人認同不足，得不到他人的正面評價并將其內化，則無法補償自我認同。因此，在自我認同方面，由于以往應試教育對體育的不重視、擠占體育課、負面印象和評價、職稱待遇不同等原因，中小學體育教師對自身的職業榮譽感與自豪感較低。國家有針對中小學體育師資隊伍的政策，但由于歷史發展的原因，在落實過程中受到了不同程度的影響，缺乏對政策的科學落實，政策實施滯后也是造成中小學體育教師社會地位認同感缺失的原因。

學生體質健康狀況問題引起了國家和社會對中小學體育師資隊伍發展的重視。但中小學體育師資隊伍的現實問題仍存在，如地區經濟發展導致教育不平衡、師資人才過度集中化等。

3 中小學體育師資隊伍建設的優化思路

3.1 地區制定、落實、實施政策應注重實用實際

當前，中小學體育教師政策的出臺較為頻繁，其中，涉及人才培養、教學改革、師資強化等多個方面。國家頒布政策為中小學體育師資隊伍建設指明了方向，而最重要的環節是各地方如何制定結合地區自身發展的政策落實細則和針對一線教師發展的實施細則，以保障政策的實用性和實際性。首先，要堅持問題導向，根據地區自身的實際情況進行深入調研，科學把握中小學體育師資隊伍的整體情況，總結實際問題。其次，要注重放管結合，政策下至具體實施的基層層面，可鼓勵各校自主創新，對符合政策指向的創新舉措進行試點，政府部門進行科學監管。最后，要注重目標導向，政策出臺的目標是什么、為了誰，這是各地區政策制定、落實、實施過程中應關注的重點課題。

3.2 學校教學、崗位、業績評價應注重創新改革

教育評價是推動教學高質量發展的指揮棒。教育部頒布《深化新時代教育評價改革總體方案》后，針對中小學體育師資隊伍教學、崗位、業績的評價也面臨創新改革的趨勢。體育教師的教學工作無法具體用某一項運動的成績衡量，其教學業績、價值和貢獻較難得到客觀的評價。基于新時代的教育評價改革理念，對教學的評價不能局限于一般性的課堂教學能力評價，還要將學生體質健康的達標情況作為教學、崗位和業績評價的重要內容，從而提升中小學體育教師的工作重要性和地位認同。此外，針對學生體質健康的重要性，以及立德樹人、“四位一體”學校體育目標等要求，還應在如何量化體現成效方面有所創新，對傳統的年限、數量評價進行改革。創新改革的目的在于推動中小學體育師資隊伍建設的規范化，同時扭轉課堂的“放羊式”“灌輸式”教學，重新拾起中小學體育教師的他人認同和自我認同。

3.3 教師學歷、教研、能力提升應注重積極自覺

新任教師培訓、教師崗位培訓、骨干教師培訓是提升中小學教師能力的常規培訓。但中小學體育教師由于應試教育導致的邊緣化地位，對繼續教育提升缺乏重視。根據《中華人民共和國教師法》，中小學體育教師享有參加進修或者其他方式的專門培訓、繼續教育的權利。2021年，教育部新聞通氣會上提到，要適度擴大研究生專升本招錄規模。《關于進一步做好非全日制研究生就業工作的通知》提出，非全日制研究生學歷學位證書具有同等法律地位和相同效力。因此，非全日制研究生是中小學體育教師提升進修的可行途徑，中小學體育教師應把握時代機會，更自覺積極地提升自己的學歷、教研與教學能力。圍繞教學實際問題開展教改研究、提煉成果、參加學術交流、同行交流研討會等，這是中小學體育教師科研成果形成與轉化分享、教研能力提升的重要途徑。

3.4 實施體教、體醫、體衛融合應注重科學合理

學生體質健康和競技體育后備人才培養是社會各界高度關注的社會問題，由此也引發了體育學界對跨界融合研究的探索。例如，近年來引起廣泛關注的體教融合、體醫融合、體衛融合等。但在實施過程中仍存在不少問題，跨界的各部門在目標導向上不統一、在實際行動中缺乏互通、在監管評價上失效、融合模式不夠明晰、服務供給存在缺位等是較為突出的問題。在國家政策逐漸規范布局的形勢下，中小學體育教師擁有了更多大展拳腳的機會的同時也面臨同等的挑戰。在體教融合、體醫融合、體衛融合等方面的融合探索過程中，也是機遇與挑戰共存的過程。在此過程中，中小學體育教師應回歸教學本身和教學實際，充分把握學情分析、教學目標及重點難點等細節，為實施體教融合、體醫融合、體衛融合提供更加科學合理的支撐，扭轉體育課堂的改革困境。

4 結語

體育對學生的綜合素質培養具有不可替代的作用。隨著政策的支持，中小學體育師資隊伍將會愈發壯大。各地區和學校應結合實際，為中小學體育師資隊伍建設相關政策的有效落實和實施提供必要保障，而中小學體育教師自身也應把握時代機遇，在教學成效中扭轉局面，為國家體育教育事業的發展做出更多的貢獻。