基層國有森林資源管理中存在的問題與對策

彭超

摘要 森林資源可以滿足人們對木材、各類木制品的需求，還可以調節氣候、保持水土、凈化空氣、固碳增氧等。因此優化森林資源管理，既是對環境的保護，也是社會經濟發展的需要。基于此，從國有森林資源管理目標、意義出發，分析了當前實際管理工作存在的問題，并探討了基層國有森林資源管理優化對策。

關鍵詞 國有森林資源；林業經營機制；管理體制

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）09–0073-03

國有林場的森林資源包括各類森林資源資產，如林地、森林、林木、野生動植物及其森林景觀等，培育森林資源可以起到保護生態、防風固沙、涵養水源、凈化空氣等作用，同時森林資源健康發展，也有助于恢復和重建森林生態體系、保護生物多樣性，進一步開發利用國有森林資源還可發展生態旅游、生態科考、傳播生態文明等，因此國有森林資源占據重要的位置、擁有特殊價值，是建設生態文明的基礎。對此，開展有效培育、管理、保護、利用是國有森林資源管理中的重點內容，加強國有森林資源管理與保護也是林業工作者的使命，其需做好國有森林資源管理、火災防范、禁牧禁獵等工作，保障國有森林資源的規模和質量。

1 國有森林資源管理目標與意義

1.1 國有森林資源管理目標

開展國有森林資源管理的目標主要分為2個部分，即社會目標和生態目標。在社會目標層面，具有社會性特點，需基于時代環境制定工作計劃和管理方案，不斷提高林場管理水平，實現我國林業可持續、健康發展；在生態目標層面，需要側重林業生態文明建設發展，林業作為我國社會經濟中重要組成部分，科學管理森林資源，對林區整體建設與發展是極其有利的，通過加強生態文明建設可以為人們提供良好的生態環境，增進人民的生態福祉，從而創造更多的經濟效益，促進當地經濟發展、提高居民收入，助推鄉村振興建設[1]。

1.2 國有森林資源管理意義

國有森林資源管理具有重要的社會公益性價值，也是新時代的根本要求。

第一，加強森林資源管理可以改善人類生存環境。森林是人類賴以生存的基礎，森林資源是生態環境保護和生態文明建設的物質基礎，也是林業可持續發展的根本保證。良好的自然生態環境與廣大人民群眾的生活息息相關，廣袤的森林可以實現空氣凈化、環境美化、氣候調節和噪聲降低。

第二，加強森林資源管理是實現林業可持續健康發展的必要手段。我國幅員遼闊，人口基數大，國家林業和草原局公布的《2021中國林草資源及生態狀況》統計顯示，2021年我國森林面積230.67萬km2，森林覆蓋率24.02%，森林蓄積量194.93億m3，草地面積264.53萬km2，草原綜合植被蓋度50.32%，鮮草年總產量5.95億t，林草植被總碳儲量114.43億t，雖然我國森林資源豐富，但人均森林資源卻很少。通過國有森林資源管理可以有效促進國有森林面積的不斷擴大和生態系統的不斷完善。當前，國家對生態工程建設高度重視，人們生態環境保護意識在不斷增強，對美好生活的向往需求不斷增加，因此這對林業建設和發展提出了更高的要求。

2 國有森林資源管理存在的問題

2.1 現代林業經營機制與國有森林資源管理體制的矛盾

一是落實國有森林資源處置權與現實林木采伐管理制度沖突明顯。在實際中，林木采伐管理制度嚴格規定了林木的采伐年限、采伐方式、采伐強度，同時實行林木采伐限額和木材生產計劃管理，大大束縛了國有森林管理經營者的森林資源處置權。二是國有森林資源經營權受現實林權管理制度限制明顯。國有林場改革后，各地國有林場應實現經營自主權，成為森林資源的直接管理者，但一些審批制度制約著管理經營者的自主經營權。

2.2 缺乏完善的監測管理系統

國有森林資源的有效管理可以確保國有森林資源安全，避免國有資產流失，為人民生活和國家發展提供必要的自然和生態資源。因此，為積極推進國有森林資源的保護，有必要實時了解森林資源的運行和自然生長情況，以便采取適當的管理和保護措施，加強對國有森林資源的監測。在實際管理工作中，監控技術和監控設備沒有得到很好的應用，無法實時掌握國有森林資源的動態。由于基層資金有限，必要的設備和技術不足，只能依靠人力，加之森林資源面積大，人工監測效率低，無法及時有效地達到監測目的。如果出現國有森林資源問題，就無法及時發現，管理工作難以真正達到效果，從而難以達到保護森林資源的目的[2]。

2.3 管理人員觀念落后

一些基層國有森林資源管理人員關于日常工作的知識陳舊、理念較為落后，短時間內無法接受新的觀念，對國有森林資源管理工作的研究不夠深刻、重視不足，一些管理理念和方法不再適應實際的國有森林資源管理工作，導致管理層制定出的管理制度有效性和科學性不足。

2.4 國有森林資源被侵占比例越來越大

近年來，隨著我國經濟的高質量發展，城鎮化建設步伐加快。而人口的增加，公路建設規劃和交通領域的森林資源開發也在增加，延伸到國有森林資源的核心地區，如風電項目、公路和高鐵建設、石油、天然氣和礦產等自然資源的開采和開發以及土地整理項目，導致森林資源被大量占用。

在國有森林資源利用方面還存在一些不規范現象。一些單位和個人未經有關部門批準，為了個人私利非法占用森林資源，或實際占用的森林面積大于國家有關部門批準的占用森林面積，給林場的森林資源保護工作帶來了極大的壓力[3]。

隨著林業的發展和改革不斷深入，國家出臺了一系列的林業惠農政策，大大提高了林地的價值。但一些當地農民為謀取私利，利用集體山林和國有林權權屬界線接壤的優勢，與國有林場產生林權糾紛，要求林場割讓林權，達到侵占林地的目的，進一步導致國有林場管理的林地面積減少。

2.5 林區周邊居民火災防范意識較薄弱

對林區危害最大的災害是森林火災，森林火災一般來自2個方面：一是森林資源管理人員管理不到位，對火警火情監測不及時，導致難以控制的火災蔓延，大量植被受損，危及林區安全；二是由于國有林區地理分布廣，轄區周邊居民和村莊數量多，部分居民防火意識薄弱，農業活動中也普遍存在非法用火現象[4]。例如：林場附近的村民燃放孔明燈，在春節和清明節期間用火祭祖、焚燒田地和山脊等，以及越來越多的人在節假日或周末在森林里燒烤、野餐，離開時清潔不到位，也沒有完全消除火源。這也增加了林場工作人員的防控難度，無形中增加了火災的發生概率。

3 基層國有森林資源管理優化對策

3.1 完善森林資源管理體系

第一，林長制一體化指揮體系。著力完善省級管理平臺、市縣級林長制指揮中心，鄉鎮（自然保護地、國有林場）林長制指揮分中心，全力構建貫通“省—市—縣—鄉”、上接全國管理系統、下聯村級林長和護林員的林長制一體化指揮平臺。充分發揮林長制一體化指揮體系作用，集結基層林長、林業基層單位、派出所、森林警察大隊、一線護林員和社會力量，形成保護森林資源的強大合力。

第二，護林站標準化建設體系。全面加快推進標準化護林站建設，改善基層護林站的辦公環境和生產生活條件；各林業基層單位（林業站、自然保護地、國有林場）無人機及駕駛人員配備實現“一站一機、一站一員”標準；護林站逐步全面建成“管理規范、設施完善、隊伍精干、辦事高效、保障有力”的林業基層“橋頭堡”。

3.2 構建完善的國有森林資源監測體系

在國有森林資源管理工作的實施中，構建完善的國有森林資源體系是提高國有森林資源管理水平的必要保證。在監測體系建設中，需要做好以下5個方面的工作。

第一，組建一支專業化的林地監測隊伍，確保他們能夠按照森林資源監測的要求，規范地開展工作，提高監測效能。

第二，引入無人機、衛星遙感影像、

應用GIS定位技術，促進監測工作的高效開展，并使用現代監測方法，有效控制林地占用和非法砍伐行為。

第三，確保數據庫的詳細和全面，并與森林資源數據管理系統共同收集、組織、分析和保存相關數據，及時更新和完善數據庫信息。

第四，規范和精細落實清查制度，結合林地工作需要，有效落實清查制度。以林地資源信息數據為基礎，合理制定林業發展規劃和規劃。

第五，確保評價體系科學、合理，建立健全優化的林地資源評價體系，實現林地資源評價全面、準確、實時[5]。

3.3 加強對管理人員的培訓，加大資金投入力度

第一，加強對森林管理人員的培訓，為其提供更多的學習平臺，全面掌握森林資源保護方面相關法律法規，優化森林資源管理的知識結構，轉變基層管理人員的管理理念。加強技術指導，使其能夠熟練掌握和應用先進設備來開展森林資源監管，提高管理水平和效益[6]。

第二，加大對“智慧林場”“數字林業”的資金投入力度，及時更新監管設備，由于森林資源多分布于山區丘陵，因此應配備小型無人機、遠紅外智能監控、熱成像監控設備等主要監測設備，實現監測工作升級，使“人防、物防、技防”有效結合起來，提高國有森林資源管理水平。

3.4 切實嚴格實施林地紅線管理，確保林業發展空間

森林資源紅線是最根本紅線，是保障生態安全和林農產品有效供給的底線，是國有林場必須堅守的“生命線”和“高壓線”。為確保生態建設空間，國家林業和草原局設定森林、濕地和沙質植被紅線。做好以下4個方面的工作。

第一，認真落實林地保護利用規劃提出的各項任務和措施，嚴格按照規劃審查各項建設項目用地情況，切實保證規劃的嚴肅性和權威性。

第二，牢固樹立責任感和責任感，嚴格審批建設項目用地。作為國有森林資源的經營者和管理者，林場需以國有林權為核心，加強森林資源管理、保護，建立起長效的林權經營體制。

第三，在國有林地征占用管理方面，應采取限額管理和分類管理，通過限額管理實施有效調控，堅決遏制不合理使用國有林地的行為，堅決抵制環境污染大、能源資源消耗大、水土流失大的項目，堅決抵制植被恢復不及時、生態保護措施不落實的項目[7]。

第四，嚴格規范執行征占用國有林地的審批程序，落實責任、健全制度、加強監督、發現問題、及時糾正，國有林場應參與國有林地征占用手續審批程序。

3.5 堅持貫徹依法治林的國家政策

國有林場要嚴格遵守林業法律法規，及時開展森林資源保護專項行動。對林地內發生的盜伐、濫伐林木、獵捕野生動物、非法占地、非法用火等違法違規活動，可以配合森林公安采取果斷措施，予以打擊[8]。同時，作為森林資源保護的主力軍，森林公安在執法辦案過程中要文明執法、嚴格執法。例如：對于群眾反映強烈的森林資源破壞案件，要集中力量查處；對于一些規模較大的案件，要向社會公開，對非法干擾、妨礙執法的，要依法從嚴處理。

3.6 抓好森林防火工作，增強群眾森林防火意識

第一，明確責任，對森林防火工作要做好領導、加強管理。火災是除病蟲害外，對森林資源的破壞最為嚴重的災害。森林一旦發生火災，受其緊密性和易燃性影響，火災控制難度極大，對森林資源造成不可估量的破壞[9]。因此，各級部門有必要共同努力，加強森林防火工作，制定森林防火規劃，落實森林防火領導責任制，并將責任細化、分解責任至各級部門，落實森林防火責任。

第二，加大宣傳力度，增強全民森林防火意識。大多數森林火災是人為引起的。相關部門應加大宣傳力度，運用有效的宣傳手段宣傳防火知識，林業干部和護林員要對轄區內的高危人群和重點對象進行針對性的宣傳，對于不能得到良好宣傳的兒童、精神病人等群體，要進行實時監測，嚴防森林火災的發生。

第三，加強火源管理，嚴禁一切戶外吸煙和用火行為。在重要時間節點、重要路段設立防火檢查點，嚴格控制火源進入林區。若確實生產需要，必須事先向消防指揮部申請批準。否則將被視為未經授權擅自用火，相關方將承擔縱火責任。規范從事森林生產作業人員的行為，嚴禁在工作中吸煙等。

第四，成立專業化森林防滅火消防隊，完善森林火災應急處理辦法，并經常性開展森林防滅火演練，提高防滅火技能[10]。

3.7 加強對森林病蟲害的防治

加強病蟲害預測預報是優化基層國有森林資源管理的重要內容。相關部門應建立一個全國性的、靈活的森林病蟲害預測預報系統，通過此系統，實時了解森林病蟲害的發展和動態，綜合分析掌握的病蟲害情況與森林資源狀況、氣候氣象條件，為我國宏觀決策提供科學的參考數據，保證森林資源的質量，實現林業可持續發展。

3.8 完善國有森林資源管理的績效考核機制

完善國有森林資源管理績效考核機制，可以強化基層國有森林資源的管理工作，約束管理人員的工作行為，有利于調動管理人員積極性。相關部門應根據實際國有森林資源管理工作開展績效考核，針對每項管理工作建立考核標準和評分機制，綜合實際管理情況和管理工作態度開展考核，同時及時評價和獎懲每階段的考核結果，保證考核的公平、公正，激發員工熱情，提高工作質量。

4 結束語

國有森林資源的管理和保護對林業發展、生態保護具有積極意義。因此需強化相關管理工作。相關部門要切實加強對國有森林資源管理的組織領導，創新管理理念，制定切實可行的國有森林資源管理制度，明確分工，落實責任，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

參考文獻

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[10] 李新讓.六盤山林區森林資源管理中存在的問題及可持續發展策略[J].造紙裝備及材料，2022，51（9）：159-161.

Problems and Counter-

measures in Grassroots State-owned Forest Resource Management

Peng Chao （Hanbin District Forest Farm， Ankang City， Ankang， Shaanxi 725000）

Abstract Forest resources can meet people’s needs for wood and various types of wood products， while also regulating climate， maintaining soil and water， purifying air， fixing carbon and increasing oxygen. Therefore， optimizing forest resource management was not only a protection of the environment， but also a need for socio-economic development. Based on this， starting from the goals and significance of state-owned forest resource management， the current problems in actual management work were analyzed， and optimization strategies for grassroots state-owned forest resource management were explored.

Key words State-owned forest resources;

Forestry management mechanism; Management system