新時代農民教育培訓工作面臨的挑戰(zhàn)與應對著力點

劉振偉

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大批熟悉生產、營銷、科技、管理、法律、政策及鄉(xiāng)村治理的各方面優(yōu)秀人才，包括高素質農民、涉農市場主體帶頭人、鄉(xiāng)村基層干部及各級管理人員等。農廣校作為高素質農民教育培訓基地，發(fā)揮著主渠道作用，現在每年有數十萬農民接受農廣校的系統(tǒng)性專業(yè)培訓，數千萬農民接受實用技術培訓，700多萬人注冊農廣校云上智農App在線學習，七八萬人接受農廣校中高職學歷教育等，農廣校為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)作出了重要貢獻，成效顯著。

隨著農村改革深化，現代化大農業(yè)快速推進，農業(yè)基本經營制度、鄉(xiāng)村經濟社會結構、人口結構、農業(yè)農村勞動力結構、農村經濟社會治理發(fā)生重大變化，現階段的三農出現許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，這必然會反映到農民教育培訓工作上來。農民教育培訓工作遇到新挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。一是教育培訓數量小，供需不對稱。建設農業(yè)強國、保障國家糧食安全、實現農民共同富裕、推進鄉(xiāng)村治理現代化，對各類人才的需求快速增長。據國家統(tǒng)計局的例行監(jiān)測調查，我國常年務農的勞動力有2億人，按照現在計劃中的培訓規(guī)模，每年每萬人受訓的不到4人，由于公益性培訓經費有限，大量有需求的農民和鄉(xiāng)村干部沒有培訓機會，應培未培現象普遍存在。二是農廣校教育培訓資源分散，體系化、集成化建設和培訓供給能力需要提升。自身建設和改革發(fā)展任務繁重。中央農廣校與地方農廣校上下貫通、協(xié)同作戰(zhàn)機制需要完善，教育培訓資源集成需要加強，一些地方農廣校的主體主導地位弱化問題需要扭轉，高質量的教育培訓供給能力建設需要加強。三是市場化培訓需要規(guī)范。解決良莠不齊和“劣幣驅逐良幣”的問題。四是行政管理部門統(tǒng)籌協(xié)作關系需要理順。五是教育培訓的法律政策體系需要集成，依法依規(guī)做好鄉(xiāng)村人才教育培訓的頂層設計。

積極應對的著力點有以下六個方面。一是名校名課名師名教材建設問題。“四名”的核心是打造精品教材。中央農廣校作為國家隊，必須在通識教材編寫上有所作為，如法律制度、三農政策、農林經濟管理、市場營銷、生物技術、數字農業(yè)、普惠金融及相關專業(yè)性教材等。教材編寫起點要高，瞄準打造“精品”目標，人無我有，人有我精，不能對付湊數。教材水平上不去，辦學事倍功半，教材水平上去了，事半功倍。有了精品教材，學員學有所值，教育培訓質量才有保障。家有梧桐樹，引得鳳凰來，精品教材也是“敲門磚”，可以溝通八方，占有市場。精品教材是名師名課名校的基礎性工程，增加投入和花費精力是必要的。教材出精品，要耐得住寂寞，反復打磨，突出重點，循序漸進。精品教材在布局上可以按照“大統(tǒng)一、小分散”的思路安排。

二是因材施教問題。農廣校是沒有圍墻的開放式學校，擁有全球最大的學員群體，在產教融合、產學融合、科教融合方面具有天然優(yōu)勢。農廣校的辦學方向是三農需求，辦學宗旨是解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的人才需求，辦學特色是因材施教、方式靈活多樣。農廣校平臺廣闊，資源匯聚能力強，是不可多得的金字招牌。如何圍繞管理人才培養(yǎng)、高素質農民教育培訓、短平快專業(yè)性速成培訓、田間地頭示范培訓等提供高質量的服務，是農廣校今后要面對的問題。需要按照細分受眾類型，從組織領導、管理方式、課程設置、效果評價等方面深化改革，做好規(guī)劃、計劃和管理。要繼續(xù)創(chuàng)新培訓方式，線上與線下結合，自上而下計劃安排與自下而上自主選擇結合，系統(tǒng)培訓與模塊式培訓結合，典型引導示范與普及培訓結合，頭雁培訓與雁隊培訓結合，課堂培訓與路演拉練觀摩培訓結合，培訓與教育結合等。

三是推進全國農廣校體系的集成化建設問題。中央農廣校與地方農廣校不是領導關系，但可以塑造成指導關系，至少在業(yè)務上成為緊密的合作關系。各級校上下貫通，資源布局利用一盤棋，協(xié)同打大仗、打硬仗，形成合力。

四是與“友鄰部隊”的協(xié)作問題。農廣校教育培訓資源與行政資源合作是強強聯(lián)合，與院校合作是優(yōu)勢互補，與地方合作是地域關注，辦好了便是雙贏結局。還要積極探索與其他培訓主體合作的市場化路子，一方面用“良幣驅逐劣幣”，一方面減輕教育培訓的財務壓力。

五是調整辦學思路、拓展培訓渠道問題。培訓思路要更新，從單純的科技推廣應用培訓和農民培訓向全方位培訓調整擴展。農廣校過去的重點是農民教育培訓，今后思路還可以再打開一些，農村各類經營主體、市場主體的帶頭人基本上是農民，鄉(xiāng)村基層干部是農民，涉農部門的管理人員也是農業(yè)從業(yè)人員。農廣校是個業(yè)務平臺，是供給側服務，擴展培訓不應看作越位，也不會改變行政管理部門的職責分工。培訓內容要在實用技術的基礎上突圍。

六是推動完善法律和政策體系問題。推動再次修改職業(yè)教育法，或者推動制定農業(yè)農村職業(yè)教育培訓法，近期先推動出臺相關規(guī)范性指導意見。法律也好，政策也好，主要解決地方各級領導對農廣校產業(yè)教育和學歷教育相結合重要性的認識，解決機構、管理、經費投入、資源配置、師資隊伍建設、中高職教育貫通，培訓與中高職有效銜接，學員助學政策和就業(yè)扶持、質量評價等問題，使涉農教育培訓行進在依法依規(guī)的軌道上。