鄉村治理的印章革命

樓潔瑩

農業農村領域的數字化改革，蕭山把重點聚焦在村級印章上，全區推行了智慧印章，把傳統印章鎖在專用套筒，平日里電子套筒處于“上鎖”狀態，由用印人在手機上發起申請、經村委會主任審批后才可“解鎖”使用。通過智治賦能實現四治融合，我們稱之為鄉村治理的印章革命。

一、我們發起“智慧印章”源于什么

蕭山區行政區域面積930萬平方公里，戶籍人口120萬，常住人口210萬，農村人口90萬。擁有421個村級集體經濟組織，集體資產400億，村集體日均存款140億元。要管好這么多村、這么多人、這么多資產，我們從管理一枚公章入手。

每個村的公章管理不統一。部分村社3枚公章集中由一個村干部保管；部分村社則根據職責分工，由不同人員保管。在蕭山區義橋鎮，發生了兩起事件：2019年，一個村干部利用保管公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規轉讓給李某，并在李某變更用電戶主申請材料上加蓋了村委會公章；2022年，某村村民憑借一份13年前蓋有村委會公章的房屋征遷協議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里竟不知道這件事。

因公章管理不善引發糾紛，甚至給村集體帶來巨大損失的事件時有發生，這讓我們下定決心要通過數字化手段把村級公章管起來。蕭山區紀委、區農業農村局共同研究探索了智慧印章，在義橋鎮先試點，去年底實現了全區所有村社全覆蓋，目前區級機關也開始使用，到今年底全市所有村推廣應用。

二、“智慧印章”智慧在哪里

傳統印章存在三方面弊端。一是事前審批難。多數村的用章審批停留在口頭，只圖辦事方便，忽視了審批流程的落實和留痕。二是事中監督難。無法對蓋章事項是否合規進行有效監督。三是事后追溯難。違規用章問題一般不容易被發現，即使發現也可能在多年之后，到底是誰蓋出去的章無從查實。虛假證明、“少批多蓋”、“空白章”、“人情章”等情況無法杜絕。

智慧印章集合了傳統印章的便捷性和電子印章的可控性，具有四個特點：

（一）鎖定傳統公章。“智慧印章”日常處于鎖定狀態，用章審批通過后，設備會自動解鎖。同時，嚴格限制蓋章區域，確保蓋章內容始終處于監控范圍內，一旦超過限制范圍，設備就會自動鎖定，中止蓋章行為。

（二）重塑審批流程。全面疏理全區176個村級用章事項，重塑村社公章使用審批流程。用章前，村民自行或由公章保管員代為通過App、小程序發起用章申請。申請時，需填寫用章事項、用章次數等關鍵信息，并上傳需蓋章原文件。逐級推送審核后，最終由村書記、主任審批。審批通過后，電子章桶自動解鎖，即可蓋章。

（三）自動建立臺賬。智慧印章自動對蓋章人、文件內容、蓋章時間等關鍵信息進行采集記錄，并加密上傳至數據中心，“誰在用”“用在哪”一目了然。

（四）數據處理分析。通過AI智能合規審查，幫助規避風險。例如對所有租賃類合同，時間超過三資規定、金額過低、事后補簽、無簽訂日期等問題，智慧印章會進行預警。對多次發生交易的企業進行預警。通過數據積累，對農民建房、財務管理、勞務用工等村級重要事項進行精細化分析監督。

三、“智慧印章”已取得的成效

智慧印章管住的不僅僅是章，更是章背后的權力。一開始，村主要干部嫌麻煩，有的還認為是被奪權了，有點抗拒。用一段時間后，群眾真切感受到了便利，村干部的思想也開始變化了。

（一）方便群眾也方便村干部。原先，老百姓到村里蓋章，得碰運氣，如遇公章保管員或村干部外出，還要來回跑，可能兩三天都蓋不下來。有時候，村書記、主任在開會，而這頭老百姓著急蓋章，不停打電話問書記什么時候回來，電話接也不是、不接也不是。現在通過“智慧印章”，蓋章時間由原來的平均28小時下降到5分鐘，隨時隨地可以處理用印事項。

（二）全程留痕，印章不再是個燙手山芋。傳統印章的保管人，往往膽大的把公章等同于自己的權力，膽小的把公章等同于巨大的責任。現在有了全程記錄，權力透明了、責任清晰了。自系統運行以來，全區未發生一起印章管理領域的信訪問題。

智慧印章工作得到了各方肯定。《人民日報》《農民日報》先后報道了這項工作，浙江省委改革辦將其納入“一地創新、全省共享”機制，近期省委書記批示蕭山的智慧印章做法值得全省各地學習借鑒。

四、下一步計劃

便民側，進一步打通審批通道。需要區鎮村三級審批蓋章的事項，需要多部門聯合蓋章的事項，逐步實現一次申請，后臺自動推送，讓村民在村里就把事辦了。

管理側，深化數據分析，深一度預警。目前蕭山區已梳理出土地流轉合同、房屋租賃合同、勞務工用合同等十幾個村級三資管理的規范文本，今后全區統一，有利于智慧印章后臺更好的抓取關鍵信息，實現精準預警。