社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域情況介紹

俞宏軍

很榮幸在重慶潼南參加“第五屆全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇”參與“數(shù)字科技賦能助力農(nóng)村普惠金融分論壇”。我這里我向大家報告一下當(dāng)前社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一些情況。

一、現(xiàn)狀與成效

十八大以來，資本下鄉(xiāng)助農(nóng)興農(nóng)成效顯著。一是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2022年全國第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）已達(dá)到14293億元，2013—2022年規(guī)模年均增長7.3%，增長了1.5倍多；2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直接管理和參與管理的中央財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資（含轉(zhuǎn)移支付資金）超過4700億元，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增至1650億元，未來整體合計將達(dá)到6350億元以上。二是投資主體更趨多元，商貿(mào)流通、制造、建筑、化工、金融、服務(wù)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等非農(nóng)企業(yè)大規(guī)模投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是“中”字頭系列大型國有企業(yè)參與土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈和農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資總量、建設(shè)能力和管理水平顯著提升。三是投資環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村二三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈提升了價值鏈。四是投資領(lǐng)域不斷向農(nóng)村資產(chǎn)盤活、生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等拓展，農(nóng)民的工資性收入、資產(chǎn)性收入不斷增加，增收渠道不斷拓展。五是金融資本市場逐漸激活，信貸、基金、債券、股票、私募等資本不斷深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，多元投資格局正在形成。

二、存在問題與風(fēng)險

雖然我國不斷強(qiáng)化對資本下鄉(xiāng)的規(guī)范引導(dǎo)，但是由于監(jiān)管機(jī)制不健全、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、風(fēng)險防范不完善、資本進(jìn)退不成熟、服務(wù)保障不配套等原因，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的風(fēng)險隱患也日益顯現(xiàn)，造成了損失，影響了投資的積極性。如有的改變流轉(zhuǎn)農(nóng)用地用途，在基本農(nóng)田上種果樹、種苗木、挖塘養(yǎng)魚，“非農(nóng)化”“非糧化”時有發(fā)生；有的掠奪性不當(dāng)種植養(yǎng)殖，破壞了農(nóng)田農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這些消極問題的發(fā)生，反映了社會資本天然逐利的一面，也反映出社會資本對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性不了解、不熟悉的一面。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地上物、生產(chǎn)資料、在產(chǎn)品難以形成有效抵押物，另一方面也存在有些是法人治理結(jié)構(gòu)不合理，資本金不足，與村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，甚至動機(jī)不純、小投入想釣大補(bǔ)貼等問題。此外，還有一些是地方政府承諾的配套資金、工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)項目需要的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地難以落實等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少項目前期工作不落實、融資方案不清晰，存在不懂不會不能的問題；還發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)金融保險產(chǎn)品不夠豐富、不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，存在不愿不想不敢的問題。眾多因素疊加，今年1-8月一產(chǎn)固投同比下降1.3%，形勢不容樂觀。

三、有關(guān)措施與建議

（一）完善保障農(nóng)業(yè)建設(shè)用地為核心的制度建設(shè)。2012年以來每年中央一號文件都提及資本下鄉(xiāng)，初步建立了一系列監(jiān)管制度與政策體系，有效促進(jìn)了社會資本健康有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已連續(xù)3年發(fā)布《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，明確鼓勵社會資本投入現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，這里面均涉及建設(shè)用地的問題。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈設(shè)施建設(shè)為解決各地農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”的降損耗、提品質(zhì)、延貨架、穩(wěn)市場、增收入問題上作出了巨大貢獻(xiàn)，但經(jīng)營主體想獲得冷庫設(shè)施的建設(shè)用地十分艱難。下一步，建議參考發(fā)達(dá)國家在利用社會資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的成功經(jīng)驗，因地制宜地制定資本下鄉(xiāng)引導(dǎo)政策，特別是解決好農(nóng)業(yè)項目建設(shè)用地問題和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)保障問題。建議各地將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整理中新增耕地面積指標(biāo)首先用于置換當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程化意識，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是“無農(nóng)業(yè)不工程”，利用現(xiàn)代工程技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)3.0、實現(xiàn)“減碳、負(fù)碳、增產(chǎn)、增質(zhì)、增效”還有很大空間。從2022年固定資產(chǎn)投資分地區(qū)看，云南省投資達(dá)1672億元，區(qū)域貢獻(xiàn)最大，這主要得益于云南省大力發(fā)展蔬菜、水果、咖啡為代表的高原特色農(nóng)業(yè)。東北地區(qū)吉林省投資增長63%，貢獻(xiàn)也較大，是該省推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的千萬頭肉牛工程和百萬畝棚室建設(shè)工程取得重大突破。重慶緊緊圍繞“四千工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字金融改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)投資工作取得顯著成效，今年1-8月，一產(chǎn)固投增速19.5%，位居全國第四，在負(fù)增長態(tài)勢下，成果來之不易。今年6月發(fā)布的《全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》，預(yù)計帶動設(shè)施種植、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)、倉儲冷鏈等投資8萬億元，明確了擴(kuò)大有效投資的工程內(nèi)容，為科技和金融的應(yīng)用提供了廣闊天地。

（三）建設(shè)投融資綜合服務(wù)平臺，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)融新生態(tài)。為緩解金融機(jī)構(gòu)“不敢不愿”，經(jīng)營主體“不懂不會”的鴻溝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心發(fā)揮全口徑全過程穿透式閉環(huán)式項目管理優(yōu)勢，配合部計劃財務(wù)司開發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項目庫，取得了明顯成效。目前，正在利用數(shù)字科技賦能，將融資項目庫升級成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資綜合服務(wù)平臺，打造“信貸直通車（企業(yè)版）”，為政府提供政策宣介、成效反饋、案例推廣，為企業(yè)開展項目分析、線上對接、融資輔導(dǎo)、數(shù)字增信、場景金融等綜合服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)宣傳產(chǎn)品、拓展獲客渠道，打通政府投資、金融資本、社會資本之間的通道，形成補(bǔ)貼、貸款、保險、擔(dān)保、甚至碳匯在項目層面的聯(lián)動，引導(dǎo)撬動更多金融和社會資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。另外，我們正在組織研究農(nóng)業(yè)投資景氣指數(shù)、擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)有效投資、社會資本進(jìn)退農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的途徑等課題，希望與大家一起，挖渠引流，共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融繁榮，助力早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之理想。