鄉村人才振興的緊迫性和路徑選擇研究*

方世南 馬 婧 羅 玉

(蘇州大學馬克思主義學院, 江蘇蘇州 215031)

習近平總書記在黨的二十大報告中,提出鄉村振興的具體建設要求是“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”,以實現“加快建設農業強國”的總體建設目標[1]31。當下,我國已處于從農業大國向農業強國跨越的關鍵節點,人才作為鄉村振興的重要資源和必備要素,是扎實推動鄉村振興的核心力量,必須深入推進人才振興戰略,促進鄉村人才隊伍建設取得更大成就[2]。

一、鄉村人才振興的時代要求

1.鄉村人才振興的內涵

2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》,指出要農業農村優先發展,堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐[3]。當前,部分農村地區缺乏一批懂農業、愛農村、愛農民、會建設的投身鄉村建設的人才,導致農村資源浪費、農業資源利用不當和鄉村資源開發不足情況的出現。鄉村人才的短缺和匱乏究其深層原因是人才地域分布不均,培養人才的教育培訓水平制約鄉村人才素質和人才結構,農村部分地區缺乏對于引進外來人才和留住本土人才的吸引力和內驅力。伴隨鄉村振興戰略的深入推進,鄉村的全面建設離不開經驗豐富的專業對口人才的招就引進和鄉村常住人口素質的全面提升。因此,鄉村人才振興應堅決破除人才上升和人才流通的體制機制壁壘,增強專業人才的引進力度、強度,優化人才分布和人才結構;同時,要進一步提升教育教學水平,開發挖掘鄉村農業、文化、手藝的本土特色課程,與先進地區共同建立人才培訓交流平臺,充分增強鄉村內部和外部人才的上升、流通和培養實效,為鄉村振興和鄉村建設提供持久人才支撐。

2.鄉村發展對人才的新需求

立足新時代,鄉村現代化是社會主義現代化的關鍵環節,沒有鄉村的現代化就沒有社會主義的現代化。鄉村振興的總任務是實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。鄉村振興是中國鄉村社會的全面振興,鄉村振興戰略的實施是一項綜合性系統性工程[4]。同時,隨著中國鄉村在經濟、政治、社會、文化等領域的深刻轉型而面臨許多新變化和新特征,這對鄉村振興的人才素質和能力都提出了新的挑戰。國家統計局發布的2021年全國農業及相關產業增加值顯示,農業的相關產業增加值逐步提升,但是,仍然和農業現代化的振興需求存在很大差距,在現代化的進程中具有很大的上升空間(見表1)。

表1 2021年全國農業及相關產業增加值

在鄉村建設的需求下,鄉村振興的系統規劃和長遠戰略的實施,一方面需要具備堅定的政治立場和覺悟、崇高的道德品質、眼光獨到、敢想敢做、具有領導能力和實干精神的鄉村領導班子和基層組織管理人才;另一方面需要培育一大批農村實用人才、傳統工藝型人才、經營管理型人才和創新創業人才等專業人才,農業經營主體和農業科技、綠色農業帶頭人等來促進鄉村的全面發展和振興。

二、鄉村人才發展的現實困境

1.總量困境:人才總量流失,人才素質亟待提高

改革開放以來,伴隨我國工業化、城市化、現代化進程加速推進,國民經濟中的第二產業和第三產業穩健發展,基礎設施建設和城市建設持續推進,農村人口大量涌入工業化和城市化建設之中,我國城鎮化率得到了不斷提高。國家統計局發布的2021年我國鄉村人口外出情況和農民工數據顯示,2021年我國農民工總量達29 251萬人,其中外出農民工17 172萬人,全國農民工總量比上年增長2.4%,全國人戶分離較上一年度增加1 100萬人[5]。由于城鄉差異,我國鄉村常住人口和城鎮常住人口比重差異較大,大量農村適齡勞動力涌入城市導致農村勞動力流失,鄉村常住人口以老人、婦女和兒童為主。第三次全國農業普查結果顯示,全國從事第一產業的勞動人口小學文化程度占比為37.0%,初中文化程度的農業生產經營人員占比為48.4%,高中或中專文化程度的占比為7.1%,大專及以上的占比為1.2%[6]。這表明,農村常住人口的素質和受教育程度受地域影響而參差不齊,受過高等教育的知識性人才數量比重較低。即使有選調生計劃和大學生返鄉創業政策等國家政策的支持,具備專業知識和能力在鄉村從事各項事業的人才依舊匱乏,促使鄉村人才總量回流和勞動人口素質的提升是鄉村振興亟須解決的關鍵問題。

2.結構困境:實用型人才嚴重短缺,專業人才供需失衡

實用型人才是鄉村振興戰略的保障性力量,是促進鄉村產業振興、文化振興、生態振興的骨干力量[7]。鄉村振興作為黨和國家的系統戰略,需要各領域的實用型人才。近年來黨和國家持續加大鄉村人才隊伍建設力度,但由于客觀因素,鄉村人才引進和培養仍存在困境。國家統計局數據顯示,2017年農村各類實用人才1 690多萬人,僅占農村勞動力的3.3%,近年來這一數字雖有所提升,但占比依然很低,表明農村人才缺口嚴重。其一,由于地區發展和城鄉發展水平的限制,農村中的領導力量和管理型人才以本地人才為主,農村中較為普遍地缺乏熟悉鄉村振興和農業現代化的新型規劃、見識廣、視野新、會變革的領導班子和管理型人才。其二,新型專業人才嚴重不足。在鄉村的產業結構中,通常農業種植、養殖產業等傳統產業的經濟體和人才占主要部分,缺乏適應市場化需要和滿足信息技術時代需求的人才。鄉村中掌握市場化運營和電子技術人員,機械化、規?；?、大作業技術類型人才嚴重匱乏,而專業能力強、掌握高等技術和從事科學研究的人才數量更少。其三,傳統手藝以及非遺在經濟發展的大潮下和文明交流的碰撞中面臨傳承創新危機。鄉村中生活用品的編織技師,建筑行業的專業木匠、水泥工、雕刻家以及服飾行業的刺繡家、紡織家等平均年齡呈現老齡化趨勢,新生代的傳統手藝傳承者數量較少。

3.機制困境:人才培養、引進和使用機制不健全

在人才市場上,優秀人才和專業人才是吸引各行各業爭奪的寶貴資源。近年來,各級各地政府紛紛出臺人才引進政策,吸引優秀的人才到基層工作,投身到鄉村建設中,但是各地政府鄉村人才引進工作力度不夠,引進機制和保障機制存在缺陷、考慮不周。地方政府在人才引進上的崗位和數量有限,人才引進的相關信息模糊籠統,缺乏明確的目標和及時有效的招聘信息,在人才的穩定落戶、社會保障、晉升機制、職稱評定、發展支撐等方面與求職者的期望之間存在較大差距。盡管在鄉村發展的推動和政府政策的支持下,一批優秀人才投身于基層工作,但是受鄉村工作的現實條件制約,以及由于工作氛圍不佳、人際關系復雜、城鄉發展差距較大等原因,引進的人才難以在鄉村中扎根,很多人才會在服務期滿后選擇其他工作,謀求更好的發展。同時,工作崗位上的學習和培訓要更具針對性和實用性,定時高效的學習和培訓能夠直接提升工作能力,進一步優化工作系統,節約生產成本。然而,部分地方政府和鄉鎮機關未能設置系統全面且有實效的人才成長和培訓系統。地方政府、單位團體和農村地區在進行人才培訓時往往采取傳統的講授式和灌輸式教學培訓方式,人才培訓呈現人數多、形式化、理論化、即時性以及低實效等特點,缺乏真正有效的現場詳細講解、實物模擬、實際交流、實踐操作等問題解決式的培訓,難以真正達到實現人才成長和培養的效果,更難以讓專業和先進的科學技術知識應用到實際工作中解決實際問題。鄉村人才引進難、引進人才留不住以及人才培養體制機制不健全是制約鄉村發展和振興的現實體制機制弊端,故鄉村人才振興必須破解鄉村人才發展體制機制的現實困境,構建適宜鄉村人才良性循環的生態圈,促進各類人才投身鄉村振興,形成全方位、多層次的鄉村人才隊伍結構。

三、鄉村人才振興的意義

1.鄉村人才振興為鄉村產業振興構筑堅強后盾

鄉村產業振興是鄉村振興的經濟基礎。鄉村產業振興注重提高農產品的附加值,延長產業鏈,提升農業發展質量,進而優化農業這一產業的結構,促進農村經濟發展。而在產業振興過程中,人才振興是不可或缺的,具備管理技能以及電商技術的人才扮演著重要角色,他們運用自己所具備的專業知識,在政府的支持下,結合時代大環境,通過多種方式推廣鄉村旅游以及農產品,助力“互聯網+”綠色農業的進一步發展。同時,鄉村人才振興,可以讓更多的人才深入參與農業生產加工銷售環節中,創新農業生產技術,促進農業產業整合發展,挖掘農業潛在的多種功能,延長農產品產業鏈,提升附加值,使農民增產增收,將新產業新業態植入農業生產中,根據當地鄉村具體實際推動當地農業轉型,促使一大批綠色農業、旅游農業的興起。這既提高了村民的收入,又進一步調動了農民的生產積極性,激發農民的創造性,讓更多的農民實現就地、就近就業,促進農村經濟發展。另外,鄉村人才振興工作的推進可以一定程度上讓鄉村人才向城市流動的局面得到改變,讓農村勞動力缺乏的困境得到破解,帶動更多的人投身農業發展中。良好的生產環境、優厚的待遇條件讓人才愿意留下來,并且帶動鄉村農民拓展新產業與新業態,助力鄉村經濟可持續穩步提高與發展,讓農民的獲得感、幸福感與安全感得到不斷增強,加快農村和城市的融合進程。

2.鄉村人才振興為鄉村生態振興提供強大動力

鄉村生態振興是鄉村振興的活水之源。良好的生態環境是鄉村實現永續發展的生存之基,有助于為農民提供更好的生活生產環境。首先,吸納更多的人才進入鄉村以及提高農民自身技能與素質,可以更好地促進人們接受綠色發展的理念并內化于心、外化于行,減少不合規農藥化肥的投入以及塑料薄膜的使用,有助于讓農民轉變傳統不合理農業生產觀念,更好地愛護環境,而不是一味追求經濟效益而忽視環境效益。其次,推動人才振興可以拓展新業態,促進農村產業優化升級,實現綠色健康低碳發展,讓農業所特有的生態功能得以更好地展現出來,為鄉村生態振興提供源源不斷的建設者以及綠色的生態產品供給者[8]。這些人才以綠色發展為理念,注重生態環境保護工作的開展,以促進農村農業綠色健康可持續發展為目標,讓農業提供更多更優質的生態產品。最后,進一步推進農村污水處理、垃圾焚燒等環境問題綜合整治工作需要調集更多的人才,來引領廣大農民群眾,共同補齊農村生態文明建設這一短板,改善農村環境,推動“旱廁革命”,讓農村基礎設施更加完善、農民生產生活條件更加舒適。鄉村人才振興可以為整治農村環境、推動綠色發展提供一大批建設者與參與者,以鄉村綠水青山的生態稟賦,集聚金山銀山的生態財富,助力鄉村生態振興,建設美麗鄉村。

3.鄉村人才振興為鄉村文化振興奠定堅實基礎

鄉村文化振興是鄉村振興的內核。建設中華民族現代文明必然包括建設中華民族現代鄉村文明。提升鄉村中農民的整體素質以及培養良好純樸的村風民風是實現鄉村文化振興的關鍵,是建設中華民族現代文明的重要內容。鄉村人才振興可以培育更多自身具備一定文化素養并且熟悉現代科學文化的人才,促使社會主義核心價值觀得到更好的宣傳、弘揚與踐行,有助于為鄉村文化發展蓄力鑄魂,推動文化振興和鄉村現代文明發展。毫無疑問,中華民族的優秀傳統文化深深地植根于中華大地,可溯源到源遠流長的農耕文化。鄉村作為中華文明的基本載體,應該因地制宜,培育大量本土人才,推動優秀鄉村文化的傳承與創新。同時,推進鄉村公共文化服務體系建設,讓文明鄉風、良好家風以及純樸民風在鄉村的土地上培育生長,讓中華優秀傳統文化中的勤儉節約、睦鄰友好以及誠實守信等文明風氣在鄉村興盛起來。另外,隨著農村產業升級以及結構轉型,鄉村旅游熱度不斷提升,挖掘鄉村特色以及紅色文化成為新的經濟增長點。促進鄉村旅游以及鄉村文化建設,需要培育大批人才來更好地宣傳鄉村民情、民風,講好鄉村的故事,讓更多的人聽到鄉村的聲音,擺脫對鄉村的刻板印象,轉變傳統思想觀念,讓鄉村成為人們心之所屬、心之所向,帶動更多的人傳承鄉村優秀文化,促進鄉村文化產業的發展,提高鄉村文化軟實力,讓鄉村淳樸和諧的民風更盛。

4.鄉村人才振興為鄉村組織振興提供有力支撐

鄉村組織振興構成鄉村振興的肌理。鄉村組織振興有利于基層組織更好地發揮統攬全局以及協調多方的重要作用,為鄉村振興保駕護航與提供指引。首先,人才振興作為組織振興的重要組成部分,是構成整個組織體系的關鍵之所在,人才振興意味著整個組織文化素養以及專業技能的提升,有助于進一步加強與鞏固農村基層黨組織的建設,提高鄉村基層黨組織處理村民問題、村民有序議事以及監管農業合理合規綠色生產的能力,促進鄉村全過程人民民主發展。其次,鄉村人才振興為鄉村組織振興培育各類基層組織的行政管理人才,有利于更好地提升基層黨組織領導者的管理水平,堅持鄉村基層黨組織對農村事業的集中統一領導,讓村民自治制度得以進一步完善,推動鄉村治理現代化,提高對農村工作的治理能力,提升鄉村建設以及服務水平,保障村民安居樂業、提升村民幸福感。此外,人才振興注重黨員隊伍的建設,這有助于農村基層黨組織的完善,通過吸納鄉村中各個行業的鄉賢以及大學生,擴大基層黨員隊伍,提高基層黨員整體知識技能水平,并且進一步規范選舉程序,完善農村村民自治制度,為鄉村社會秩序安定提供組織保障。

四、鄉村人才振興的路徑選擇

1.堅持黨管人才原則,構建科學的鄉村人才識別任用機制

構建科學的鄉村人才識別任用機制是合理選拔任用人才從而拓寬鄉村人才振興路徑的重要前置條件。加強黨對鄉村人才工作的全面領導,是新時代鄉村人才振興的首要政治任務和根本保障,也是構建科學的鄉村人才識別任用機制的關鍵舉措。只有努力開創黨委集中統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門既各司其職又密切配合、社會各界廣泛參與的鄉村人才振興格局,不斷破除阻礙人才脫穎而出的制度藩籬,大力創新人才識別任用機制,才能構建起務實管用、科學精準的鄉村人才識別任用機制,促使人才識別模式、選拔任用體制以及待遇政策在實踐中得到不斷完善,從而為廣開鄉村“才路”提供有力保障。為此,要緊密結合各地實際,以促進鄉村振興所需要適配的人才為依據,本著德才兼備、以德為先的原則,構建與完善科學高效的鄉村人才識別任用體系,形成統一的規范、標準以及分類,并加強對于選拔任用人才主管部門的教育,形成對于鄉村人才識別任用的共識價值觀,更好地選拔出一大批政治過硬、業務能力高強、敢于擔當、善于首創、聯系群眾、吃苦耐勞的鄉村人才。要改變長期以來對于人才評價指標簡單化、片面化、一刀切的做法,根據鄉村振興的基本要求,對人才進行政治素質、知識結構、心理素質、工作業績、潛在能力等方面的綜合考察,破除人才評價中長期沿用的唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項的“四唯”標準,確保真正的人才快步登上鄉村振興的廣闊平臺。鑒于鄉村人才和全國各類人才在要求上既有普適性的方面,又有特殊性的方面,因此要促進具有鄉村規劃、電子商務、產業經濟、文化教育、公共衛生、文化旅游、水利工程、基層治理、特色農業等方面才能的人才選拔任用。

2.打造優質創業環境,吸引人才樂居鄉村施展才華

人是環境的產物,也是自然人和社會人的有機結合。優秀的創新創業創優環境是人才施展身手的沃土,同時,舒適宜居的優美生態環境更能吸引人才來此棲居。總之,硬性的物理環境和軟性的人文環境是吸引大批人才樂居鄉村施展才能的重要保障。調研顯示,人文環境比物理環境還要重要。而政策環境是人文環境的重要內容。打造優質創業環境的首要著力點是努力營造良好的聚才引才的政策環境,促使政策引導人才的作用得到更好發揮。要立足鄉村實際,結合典型鄉村人才引入的經驗做法,制定一套系統完備、便捷高效的人才引進、績效考核、選拔留用的綜合性政策,加大對鄉村人才的資金、技術、信息以及稅收優惠等方面的投入支持。要圍繞農村新型農業以及鄉村旅游的具體實際選拔對應的各類人才,引入孵化支持一大批具有特色的鄉村產業項目,打造鄉村特色品牌,形成龍頭企業,讓鄉村產業和企業更具備競爭力和吸引力,為鄉村人才搭建發展自我、實現自我價值的平臺。要采用多樣化渠道實現靈活引才,加大人才扶持政策的力度與政策宣傳,讓“走出去”的人才愿意“走回來”,推動人才從城市向鄉村自由流動,留住本土人才,守住鄉情。要積極對接各大高校、科研機構以及智庫的互動交流工作,通過推動特色產業合作、農產品生產學習培訓、志愿服務鄉村體驗等方式靈活地吸引各大領域的人才真正深入田間地頭,經略鄉村獨特風景,來此安家立業。為此,需要不斷優化鄉村人才留用機制,進一步完善人才子女教育、配偶工作以及就醫等方面的保障,解決人才的后顧之憂,使其安心投身于鄉村振興事業之中。要進一步優化基礎配套設施,加快科技成果轉化,讓鄉村振興的有益成果惠及廣大鄉村人才,促進其進一步成長發展。要不斷提高鄉村人才辦公居住環境水平,大力推進城鄉人才工作環境均等化,完善鄉村人才辦公設施條件。在一些邊遠和落后地區,要注重切實保障鄉村人才網絡以及通訊,讓人才工作地點的環境更加舒適、靈活與便捷。要進一步提高各村中的圖書角、閱覽室、活動室以及健身室的普及率,讓鄉村人才擁有互相溝通交流學習的空間,打造開放包容、輕松和諧的鄉村人才工作環境,設置多樣化學習平臺,做好保障與激勵工作,提升團隊建設的能力,使其凝心聚力為實現鄉村振興而努力奮斗。完善鄉村人才振興的激勵機制和政策保障是營造優質創業環境的重要內容,要加大對鄉村人才、重點產業以及特色農業的政策與資金支持,形成助力新型人才與新型產業的融資平臺,提升對鄉村人才的服務水平,滿足其公共服務的需求,構建富有吸引力、科學合理的激勵保障體制,讓鄉村人才可以有更自由的空間施展才能。

3.加強鄉村人才教育培訓力度,壯大鄉村人才隊伍

鄉村振興,人才為本。加強鄉村人才教育培訓,是推動鄉村振興的必由之路。根據國家2020年的統計數據,我國鄉村各類實用性人才已經達到了2 200多萬人,成為鄉村振興的重要骨干力量,然而,對于完成鄉村振興的戰略任務來看,這還是遠遠不夠的。需要進一步加大教育培訓力度,特別是要通過教育培訓,極大地提高廣大農民的整體素質,促使鄉村人才在數量和質量上得到進一步提升。習近平總書記強調“人類社會需要通過教育不斷培養社會需要的人才”[9],教育是促進一大批鄉村人才脫穎而出的重要途徑之一。要在黨管人才的基本原則引領下,根據鄉村振興的重點人群、重點領域和關鍵產業,努力抓好鄉村人才教育培訓工作。要不斷優化完善鄉村人才教育培訓體系。充分利用科技教育平臺,聯系專家進行專項培訓,打造典型科技示范基地項目,調動廣大村民參與其中,加強有針對性的技術培訓與幫扶,促使大批農民成為推動鄉村振興的能工巧匠,進一步提高鄉村人才隊伍素質。要采取多元化的方式創新培訓機制,按照產業發展需要、重點領域需要、當下工作需要,因時制宜、因地制宜地設置和開展人才培育項目,進一步完善優化鄉村人才教育培訓體系,促使更多掌握技術、運用網絡、創新創業的“新村民”不斷涌現。還要注重加強農業職業技能教育與培訓。在鄉村人才振興的大背景下,緊密結合實際推動“應培盡培”“愿培盡培”工作的開展,不斷隨著時代變化與技術發展豐富優化更新培訓內容,加大農業職業技能培訓力度,拓寬培訓教育途徑,不斷提高村民從事農村工作和推動產業發展的專業技術水平與能力,培養一大批專業的實用型人才,用鄉村職業教育打通實現鄉村專業化人才之路,為實現鄉村振興打好人才技術基礎。

“蓋有非常之功,必待非常之人?！蓖苿余l村人才振興,必須大力破解鄉村人才發展面臨的本位、結構以及機制困境,以加快農村農業現代化進程。要通過樹立正確的鄉村人才理念,完善鄉村人才教育培訓,不斷完善鄉村人才工作環境,加強鄉村人才機制保障,更好地識才、引才、育才以及留才,為鄉村產業、生態、文化以及組織振興構筑堅強后盾,為實現鄉村全面振興輸送不竭動力,更好地實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄?全面促進鄉村振興,以美麗鄉村建設推動中國式現代化發展。