安慶市耕地利用現狀及提高耕地利用率的建議

張永建 陳再高

（1樅陽縣農業農村局，安徽樅陽 246700；2安慶市農技推廣中心，安徽安慶 246000）

耕地是人類賴以生存的基礎，事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定。準確掌握耕地基本情況，切實解決耕地“撂荒”“非農化”“非糧化”等問題，對確保國家糧食安全和蔬菜等重要農產品穩產保供意義重大。

安徽省安慶市地處北緯亞熱帶季風氣候帶，大別山余脈綿亙在該市西北部，復雜的地形地貌導致氣候多樣化。地貌復雜、母質多樣、水系密布等因素交錯疊加，使得土壤類型豐富。耕地土壤類型有紅壤、潮土、草甸土、粗骨土、紅黏土、棕壤、水稻土、黃褐土、黃棕壤、石質土、紫色土、石灰（巖）土12種，其中分布面積占總面積5%以上的只有水稻土、潮土、紅壤和黃棕壤4 個土類。其中：分布面積最大的土類為水稻土，占耕地土壤類型總量的65.62%；潮土占比13.32%，紅壤占比9.02%，黃棕壤占比7.61%。

1 耕地利用情況

根據有關資料，安慶市耕地總面積近40 萬hm2，目前已經建成高標準農田21 萬hm2，土地流轉面積17 萬hm2以上，流轉土地主要種植糧食作物。從目前情況看，安慶市耕地基本都得到有效利用，只有極少數地區因為水利田間工程和交通因素導致季節性拋荒。

1.1 用于農業生產

用于農業生產的耕地主要是生產水稻、小麥等糧食作物，其次用于種植蔬菜、油菜、棉花等經濟作物，還有部分耕地用于園藝作物以及畜牧養殖需要的設施用地。

1.1.1 用于糧食種植 一般年份糧食作物復種面積約35 萬hm2，糧食作物播種面積年際間存在一定波動，但波動幅度不大，一般在5%以下。糧食作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、小雜糧等。

1.1.2 用于經濟作物種植 一般年份經濟作物復種面積為23 萬hm2，包括棉花、蔬菜、油菜、花生、芝麻等。各種經濟作物播種面積隨市場價格變化而變化。

1.1.3 用于栽種林木等園藝作物 一般年份復種面積為5 萬hm2。栽種茶葉、蠶桑、水果、中藥材、苗木等。

1.1.4 用于畜牧水產養殖方面 用于畜牧業、漁業等養殖面積為1.5萬hm2。

1.2 用于農業相關生產

用于農業相關生產的耕地面積不多。由于開展大棚房整治和耕地“非農化”、“非糧化”督察，“非農化”、“非糧化”現象得到有效控制。近幾年，“非農化”、“非糧化”利用面積不斷減少，幾乎不存在毀糧食作物種經濟作物的現象。

2 耕地閑置的基本情況

2.1 季節性拋荒稍多，長年拋荒面積極少

農作物播種時間主要有春夏播和秋冬播。春夏播主要農作物以水稻、棉花、玉米、大豆、甘薯為主，秋冬播以油菜、小麥、冬菜為主。春夏播時間相對充裕，種植的多數是大宗作物，農民愿意種植，因此春夏季節耕地拋荒面積極小，一般在3%以下。約90%的水田都是種植水稻，其中80%種植一季稻，20%種植雙季稻。種植雙季稻的田塊幾乎都是冬閑田，極少數一季稻田收割后也不種植農作物，造成了部分水田的季節性拋荒。據調查，全市耕地季節性拋荒面積占總耕地面積的5%～10%。而長年不種植的主要是水利條件差、地塊小、不適合機械化作業的田塊。另外，還有極少數已經征收的土地，短時間內沒有開工，看上去像拋荒地塊。總的來說，長年不種的地塊還是極少的。

2.2 部分旱地拋荒稍多，水田拋荒極少

安慶市拋荒土地絕大多數都是旱地，而且是房前屋后、山坡山腳常見的旱地，而水田拋荒則較少。全市人均水田面積不到400 m2，水利條件較旱地稍好，加上農業綜合開發、土地平整等項目的實施，多數水稻田被種植大戶承包種植。除了大戶承包的土地外，部分農戶留少量種植條件優越的耕地作口糧田，這些土地都是村民自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，因此水田拋荒很少。而旱地雖然耕作方便，但由于耕作季節性強，經濟價值不高，加上水利設施建設難以維持作物生長等因素，導致旱地存在季節性拋荒現象。

2.3 城郊、交通便利的地方拋荒多，偏遠山區、交通不便的地方拋荒極少

耕地拋荒多集中在交通便利的地方。由于交通便利或距離城區較近，村民選擇外出務工或者從事其他商業經營非常方便，導致從事種植業生產的勞動力少而出現拋荒現象。而交通較閉塞的地方，一方面耕地極少，農戶要有自己的口糧田，必須倍加珍惜；另一方面，打工難，部分勞動力選擇留在家中種田，一般在農閑時才會出去打幾個月零工，因此拋荒現象相對較少。

2.4 經濟條件較好的農戶拋荒稍多，經濟條件較差的農戶拋荒極少

經濟條件較好的家庭，其經濟收入一般主要來自非農收入，種植業收入僅占極小部分。而經濟收入較差農戶的經濟收入主要來源雖然不是種植業，但種植業收入在其經濟收入中占有較大比例。因此，盡管這部分農戶在外打工掙錢，家里留守人員仍然耕種土地，每年種植收入能夠達到數千元。少數農戶不了解土地政策，擔心將土地承包給別人種植后收不回來。因此，盡管自己沒有時間種田，也不肯將土地租給別人種植，導致土地拋荒現象。

3 開展耕地利用、減少拋荒的主要問題

3.1 糧食生產效益不高

安慶多數土地都是用來種植糧食作物，如種植水稻，偏重于使用氮肥[1]，導致紋枯病、稻瘟病重，產量少，效益低，產值僅2.1 萬～2.4 萬元/hm2，扣除生產成本，純收入0.3 萬～0.6 萬元/hm2。若種植高山茭白蔬菜等經濟作物，經濟效益約能增長10 倍左右。但種植經濟作物也存在不少問題，一是影響糧食作物種植面積，二是經濟作物存在銷路問題。因此，盡管種植蔬菜、栝樓等經濟作物或從事養殖和觀光農業效益高，但大多數農戶不敢干。糧食種植效益低，而經濟作物又存在銷售難的問題，導致拋荒現象出現。

3.2 耕地基礎設施較差

部分地區沒有興修大規模的水利工程，農田排灌設施抵御洪澇災害和干旱的能力弱，高標準農田及農田水利“最后一公里”建設總體滯后，耕地基礎設施不牢固，抗自然災害風險能力依然不強，需要改善地基礎設施。

3.3 農資價格高，種糧經濟效益低

為保護農民種糧積極性，國家實施了糧食收購最低保護價收購政策，在一定程度上保護了種糧農民的收益。而同期各類農業生產資料價格增長幅度遠遠高于農產品價格增長幅度，糧價增長的部分正效應被生產資料價格上漲的負效應所抵消，再加上投工投勞導致成本上漲等，種糧比較效益低，農民種植意愿低。

3.4 農業保險標準較低，受災理賠程序較復雜

由于目前水稻保險賠付標準較低，但農業生產物化成本、人工成本等較高并且還在逐年上漲，農作物受災損失賠付金額和種植成本投入相差較大，導致農民不種不虧、種植反而存在虧損現象偶有發生。同時，農業保險承保機構制定的保險責任及理賠條件嚴格，時常出現農戶實際受災卻仍未達到理賠條件的狀況。另外，閑散種植戶的農業保險通常由當地村組統一投保，農民對農業保險政策及理賠條件等知之甚少，得到的賠償也較少。

4 做好耕地利用、防止拋荒的建議

4.1 加大農業投入，改善基礎設施

各級政府應根據當前農村土地拋荒的實際情況，拓寬籌資渠道，加大投入，幫助農民改善農業種植條件，提高綜合生產能力。如在山區的水稻冷浸田采取綜合治理措施，深溝高畦種植，提高產量和效益[2]。實行科學規劃，結合高標準農田綜合整治，將耕地進行大規模平整，修建與之配套的水利設施和耕作管護設施，重點搞好水利基礎設施建設，通過整修水庫、主干渠、引水排水泵站等措施，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能耕。大力推廣水稻基質育秧，提高秧苗素質，最大程度縮短秧苗栽插后的緩苗期[3]。實行測土配方施肥，有機肥替代化肥[4]，增加硅肥、鋅肥的使用量[5]，提高土壤肥力，解決地力下降問題。如此，不僅可以增強抵御自然災害的能力，減少自然災害造成的損失，而且還能進一步提高耕地利用率。

4.2 加強勞務輸出管理，確保有人種田

一要摸清勞動力底子，在搞好勞務輸出的同時，留足從事種植業的勞動力，做到務工種田兩不誤，勞動力輸留比例控制在適當比例，勞動力少的地方，其比例還應相對減少[6]。二要建立勞動力外出務工輪流制度，建立勞動力輸出檔案，既保證勞動力的合理輸出，又保證了土地耕種的勞動力數量，做到輸出科學、合理、有序，收入均衡增加[7]。三要建立耕地保護獎懲制度。同時，大力發展鄉鎮和村級集體經濟，讓農民在家門口就業，農忙時務農，農閑時務工，種田務工兩不誤。四是發展規模種植。對規模種植大戶給予政策、資金、技術支持，并且保持80%大戶能夠賺錢[8]。

4.3 建立農業專家聯系種植大戶制度，提高農業生產科技到位率

一些規模種植大戶在承包土地前沒有從事種植業生產的經驗，不懂得如何科學種田，往往因管理不善導致承包田產量低、成本高、效益差[9-10]。因此，應建立農業專家聯系規模種植大戶制度，讓專家與種植大戶雙向選擇，讓種植大戶在專家的指導下進行種植業生產，實現節本增收，獲取更高效益。農業專家要深入承包大戶田間地頭，開展技術、管理、開發等培訓，提高種植大戶的科技水平、實現一二三產業融合發展，提高土地產出率，實現糧食安全和農民增收的雙目標[11-12]。

4.4 優化種植保險政策，減輕農民因災損失

當前，農業生產是在自然條件下進行，各種自然災害都會影響種植業產量、產值和農民增收。種糧農戶迫切需要農業保險“遮風擋雨”。因此，應將水稻保險、水稻大災保險整合成一個保險，結合水稻種植成本變動，建立水稻完全成本保險動態調整機制，對種糧大戶、散戶實行強制保險，做到種多少保多少，讓農民種田“旱澇保收”。調整水稻大災保險和完全成本保險保費的分擔比例，政府出保費的大頭，種植農戶出小頭[13-14]。

4.5 完善農業生產社會化服務體系，建立專業化為農服務組織

各級政府和有關部門要引導農民創辦諸如種植業生產合作社、運輸合作社、病蟲害統防統治組織、土地流轉合作社等生產、流通等社會化服務組織，通過社會化服務組織建設，幫助規模種植大戶在不同季節都能夠找到需要的社會化服務組織，得到種—收—銷售—加工全過程的優質服務。

4.6 建立嚴格的耕地保護制度，實行耕地種植補貼和耕地保護雙重管理制度

嚴格保護基本農田，穩定糧食播種面積。嚴禁多占少補和占優補劣，確保占補平衡。進一步加大耕地保護力度，加強耕地管理制度和監督，依法約束耕地流轉的用途、規模、責任追究等。用制度來規范耕地流轉和生產行為，遏制耕地流轉過度“非糧化”趨勢。可以考慮對土地拋荒者進行適當懲罰，并對耕種者進行補貼。同時，抓住機遇引進一些勞動密集型產業，讓農民在家門口就業，進而實現種田務工兩不誤。

4.7 做好政策兜底支持，降低生產成本，適當提高糧食和農產品價格，確保農民增收

充分利用政策性擔保和財稅優惠政策，降低大戶融資成本，提高種植大戶生產經營信心。充分發揮國有糧庫調節收儲作用，確保糧農手中的糧食收得上來，賣得出去。此外，還要加強農資市場價格管理，防止農資生產經營者哄抬物價，牟取暴利，挫傷農民種糧積極性。