鄉村振興戰略實施過程中存在的問題及對策探究——以陜西千陽縣為例

時瑞娟　呂丁鎖　郝創江　郭澤軒

鄉村振興戰略實施過程中存在的問題及對策探究——以陜西千陽縣為例

時瑞娟呂丁鎖郝創江郭澤軒

（西安交通工程學院陜西西安710300）

農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，全國各地正在如火如荼地實施鄉村振興戰略。文章以陜西千陽縣為例，總結了其實施鄉村振興戰略取得的成效，分析了其存在的問題，如土地資源有限、未形成農業產業鏈，工業缺乏支撐、有待轉型升級，農旅融合規范化不足、公共文化服務體系不完善，缺乏鄉村建設人才等，提出了加快推進現代農業建設、實現新型工業優化升級、持續推進農旅深度融合、加大培訓力度等有針對性的發展對策，以期提高千陽縣鄉村振興戰略的實施成效。

鄉村振興戰略；問題；對策；千陽縣

自從鄉村振興戰略被提出后，我國各級政府多措并舉，基于當地特色資源探索多元化渠道，全面推進鄉村振興。實施鄉村振興戰略，有助于推動農村發展、農業增產、農民增收。千陽縣位于陜西省西部地區，農業人口約為11.1萬人，占總人口的82.84%，2018年實現全縣脫貧摘帽，當前處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期。在實施鄉村振興戰略過程中，千陽縣取得了顯著成績，但仍存在一些值得關注的現實問題。基于此，本研究考察其鄉村振興戰略實施過程中存在的問題，在此基礎上提出針對性的對策，以期助推千陽縣實現鄉村振興。

1 千陽縣實施鄉村振興戰略取得的成效

1.1 農業發展成效顯著

千陽縣擁有豐富的農業資源，全縣擁有蘋果、奶山羊、刺繡等農特產品92種。蘋果產業與奶山羊產業屬于千陽縣的重點產業。蘋果產業是千陽縣打造扶貧產品的突出亮點，2019年，“千陽蘋果”入選全國“名特優新”農產品名錄。近年來千陽縣加快建設中國蘋果強縣，擴大蘋果種植規模，全縣發展矮砧蘋果13萬畝，目前已建成全國最大的蘋果矮化自根砧苗木基地[1]。千陽縣還設立蘋果“田間大學”，培養出6 000多名職業果農。同時，千陽縣引進了12家果業龍頭企業，成立了79個蘋果專業合作組織，共計扶持發展了265戶蘋果產業種植大戶，42個蘋果家庭農場[2]。另外據統計，截至2023年3月，千陽縣域內奶畜存欄約為23.5萬頭，其中包括2.5萬頭奶牛，21萬只奶山羊，目前已成為全國奶山羊良種的核心繁育區以及世界規模最大、品系最優、全國唯一的莎能奶山羊種群縣[1]，農業發展成效顯著。

1.2 基礎設施不斷完善

千陽縣不斷完善鄉村路網體系、村級服務點等基礎設施，為鄉村振興提供有力支撐。千陽縣水利局利用大中型水庫移民后期扶持資金，實施七一村中蜂養殖園砂化路及農產品銷售服務中心改造工程，新建3m寬的砂石化道路3 553 m，為農產品銷售服務中心增設投影儀、空調、計算機、電視、產品展示貨架、蜜蜂發育史模型等設備[3]，改善蜂農的交通條件，優化蜜蜂養殖產業發展條件，推動鄉村經濟發展。此外，在農業基礎設施方面，2020年千陽縣政府實施農機購置補貼政策，補貼資金超過300萬元，為購機戶節省成本，惠及195戶農民，農機總動力提升約3.6%，提高了全縣農機化水平，為當地農業現代化發展提供了有力的技術支撐[4]。

1.3 開啟“農旅融合”新局面

千陽縣擁有豐富且獨特的歷史文化旅游資源。近年來，千陽縣打造“絲路果鄉、繡美千陽”旅游品牌，依托當地歷史文化底蘊與農業旅游資源，推出刺繡之鄉非遺游、蘋果之鄉田園游等6條精品旅游線路[1]。千陽縣各地積極探索“農旅融合”新模式，如黃里村通過打造現代田園、文化公園與生態家園，實現“三園”融合促發展，形成“游覽美麗鄉村、重溫紅色文化、體驗農耕生活、品鑒農家美食”的農旅融合新業態[5]；水溝鎮裕華村依托當地土法壓榨菜籽油工藝，籌資發展“土法榨油”產業，注冊“華裕寶”品牌商標，升級生產線，創新“市場代銷+現場展銷+線上營銷+單位助銷”模式，結合“農旅融合”發展思路，吸引游客欣賞油菜花的同時，還可拓寬菜籽油銷路，實現集體經濟增收超130萬元[6]，探索出一條“農旅融合”發展的致富路。

1.4 農村電商加速發展

千陽縣把握電商發展機遇，大力培育農村電商。2016年12月，千陽縣政府印發《千陽縣創建全國電子商務進農村綜合示范縣實施方案》，提出建立千陽縣電子商務產業園和農村電子商務公共服務中心、物流配送體系建設、鎮村服務站點建設、品牌培育和質量保障體系建設和人才培訓等五大重點任務[7]，爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。同時，門戶網站還開設了“全國電子商務進農村綜合示范縣”專欄，每月公布項目建設工作進展信息，加強社會監督管理。現階段，千陽縣供銷聯社積極探索“互聯網+產業發展”路徑，形成了運用企業微信微店等形式向消費者提供農資、日用消費品線上下單、線下配送服務的電商發展模式。同時，千陽縣供銷聯社聯合電商公司對參訓的100多名“新農人”進行直播間場景搭建、內容設計、設備使用、互動技巧等電商直播知識的培訓，挖掘其巨大潛能，提高其電商營銷能力[8]，促使農村電商成為鄉村振興的新動力。

2 千陽縣實施鄉村振興戰略過程中存在的問題

2.1 土地資源有限，奶山羊產業未形成產業鏈

目前，千陽縣土地資源有限，可供蘋果、奶山羊等產業發展的農業用地較少，制約產業集群化、規模化發展，農田標準化程度有待提高，土地利用率較低，老舊果園數量較多，產能較低。既有學者研究千陽縣奶山羊產業，指出其存在產業規模小，良種培育擴群能力不足，尚未形成完整的產業鏈等問題[9]。

2.2 工業缺乏支撐，有待轉型升級

近年來，隨著鄉村振興戰略的有序部署，千陽縣工業發展雖取得一定成效，但縣內高質量項目數量較少，工業規劃用地與標準化廠房建設滯后。同時由于缺乏成熟的管理機制與優惠的幫扶政策，難以吸引從事綠色產業、新能源產業的國內重點企業、龍頭企業，難以推動傳統工業的轉型升級，實現工業反哺農業。

2.3 農旅融合規范化不足，公共文化服務體系不完善

目前，千陽縣農旅融合的發展存在多維度的發展瓶頸。一是在“農旅融合”發展的熱潮中，因缺少長期規劃與系統設計，容易造成千陽縣旅游發展無序、混亂，出現文化“庸俗化”的問題。二是尚未健全農旅融合產業鏈，產品同質化較為嚴重，對農事體驗、傳統飲食、農耕文化等方面的開發程度不深。三是農旅融合的經營主體經營規范化不足，缺少引導。此外，千陽縣的公共文化服務體系不完善，既有學者對千陽縣村民展開鄉村文化建設調查，研究發現當地公共文化服務模式單一，主要表現為內容同質化嚴重、宣傳方式滯后以及特色文化資源保留工作不到位等問題[10]。

2.4 缺乏鄉村建設人才，人才流失嚴重

人才資源是鄉村振興的重要資源。目前，在鄉村振興戰略實施過程中，千陽縣的人才資源比較欠缺，主要表現為人才儲備不足，人才流失嚴重。本研究經實地調研發現，近年來千陽縣鄉村產業難以從外部引進具有豐富實踐經驗和專業知識的高學歷人才，而且農村地區年輕勞動力流失嚴重，年輕勞動力多向城鎮地區轉移。人才資源的匱乏不利于農村建設、農業發展。

3 千陽縣實施鄉村振興戰略的優化對策

3.1 加快推進現代農業建設

千陽縣相關部門應當注重提高土地利用率，推進高標準農田建設，依托當地土地資源，建成優質小麥良種繁育基地。基于當地特色農產品，推廣千陽縣好蘋果特色農產品，改造現存的產能低的果園、老舊園，培育一批綠色、有機果園，加速建成紅蘋果物流園，努力建成國家農村產業融合發展示范園。同時，千陽縣還應大力發展奶山羊產業，加強宣傳推廣工作，通過舉辦陜西省乳制品產業鏈現場推進會，大力推廣千陽縣奶山羊產品；同時增加財政投入，持續推進省級奶山羊產業融合發展示范園與全國莎能奶山羊良種供應繁育基地的創建進度[11]，全面優化奶山羊產業鏈建設，推進鄉村產業振興。

3.2 實現新型工業優化升級

首先，立足于千陽縣現有工業資源，擴大儲備建設用地與標準化廠房的規模。其次，提供有關稅收、資金補助、貸款等方面的政策紅利，吸引重點綠色產業、建材產業、橡膠產業、陶瓷產業以及鋰電池產業等的龍頭企業進駐，并設立產業專項資金，促進產業鏈集聚發展。最后，積極對接中國電力建設集團、明陽智慧能源集團股份公司等新能源企業，提升項目建設服務質量，全力打造百億新能源產業基地，以實現新型工業優化升級，為鄉村振興注入強勁的工業動力，還可以為農村地區勞動力提供就業機會，推動農業現代化轉型升級。

3.3 持續推進農旅深度融合

為深入推進農旅融合，千陽縣首先應當整合現有農業資源，對旅游產業加以引導、規劃，強調綠色引領，優化功能布局，制定農旅融合發展長期規劃，突出當地特色文化資源，避免出現同質化。促進產業集聚，發揮品牌效應，打造融合農產品生產、加工、休閑觀光、特色農產品銷售等于一體的產業鏈，繼續在品牌推介、市場開發、資金等方面給予經營主體政策支持，促進農產品轉變為旅游產品，開發差異化、特色化產品以增強其在市場上的競爭力。優化農旅融合發展的市場運作模式，運用互聯網、AI、云計算、物聯網等新一代信息技術，加強旅游基礎設施建設，進而全面提升旅游服務、旅游路線規劃、旅游接待等方面的綜合水平。加速完善鎮村公共文化服務設施，加強鄉村旅游產業園基礎設施建設，依托千湖濕地、千湖林海、美苑公司，發展新的農旅體驗基地，持續舉辦特色農旅活動，全力打造多個農旅融合示范區，創建一批省級農旅融合名鎮[3]，推動千陽縣農旅實現深度融合，打好“農旅融合”牌，為鄉村振興賦能。

3.4 加大人才培訓力度，擴充人才儲備

在實施鄉村振興戰略過程中，為加強人才建設，千陽縣應當從以下兩方面入手：一是積極引才，千陽縣應當結合當地實際情況，制定人才引進政策，建立本地人才引進機制，吸引涉農院校的大學生、外出務工的農民等人才創業就業，為其提供交通、住房、稅收等方面的優惠政策，加大力度吸引一批優秀人才加入鄉村振興人才隊伍中。二是千陽縣相關部門應當積極組織新型職業農民培訓，培育一批具有專業素質、管理經驗、農業技術的新型職業農民，提高農民農業技能水平，助推農業高質量發展，踐行鄉村振興戰略，持續壯大鄉村振興人才隊伍力量，擴充農村地區人才儲備。

4 結語

實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的核心要義，有利于實現強農富民。本研究重點考察了千陽縣實施鄉村振興戰略過程中存在的問題，基于此從加快發展現代農業、實現新型工業優化升級、持續推進農旅深度融合以及加大人才建設力度等方面提出優化對策，以期為千陽縣實施鄉村振興戰略提供參考。

[1]千陽縣人民政府.資源特色[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_4662_580245.html.

[2]千陽縣扶貧開發辦公室.陜西千陽縣依托自然優勢打造扶貧好產品[EB/OL].(2020-11-13)[2023-05-04].https://www.nrra.gov.cn/art/2020/11/13/art_3835_185270.html.

[3]千陽縣水利局.加強基礎設施建設推動鄉村經濟發展[EB/OL].(2023-03-28)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/28/art_13714_1607763.html.

[4]千陽縣農業農村局.農業機械化助推現代農業發展[EB/OL].(2021-03-04)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2021/3/4/art_4543_1354700.html.

[5]千陽縣崔家頭鎮.農旅融合點亮鄉村致富路:千陽縣崔家頭鎮黃里村探索鄉村振興新路徑[EB/OL].(2023-04-14)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/4/14/art_4544_1614760.html.

[6]千陽縣水溝鎮.油菜花海惹人醉農旅融合譜新篇[EB/OL].(2022-04-29)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/4/29/art_4544_1499123.html.

[7]千陽縣人民政府.千陽縣人民政府關于印發《千陽縣創建全國電子商務進農村綜合示范縣實施方案》的通知[EB/OL].(2016-12-27)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2016/12/27/art_13682_1271764.html.

[8]千陽縣供銷聯社.百名“新農人”走進百畝果園直播間[EB/OL].(2022-10-25)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/10/25/art_4543_1560440.html.

[9]張寶華.陜西千陽縣奶山羊產業發展現狀及對策[J].養殖與飼料,2023,22(2):52-54.

[10]李璐.鄉村振興視域下鄉村文化建設路徑研究:以陜西寶雞千陽縣為例[J].智慧農業導刊,2022,2(20):120-122.

[11]千陽縣人民政府.2023年經濟社會發展情況[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_16870_1599138.html.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.19

F327

A

2095-1205(2023)09-66-03

陜西省教育廳大學生創新創業訓練計劃項目（2022DC19）

時瑞娟（2001—），女，漢族，陜西寶雞人，本科，研究方向為交通工程。