新文科視域下紀檢監察人才培養模式構建

董石桃, 劉 婧

(廣州大學 a.公共管理學院,b.廉政研究中心,廣東 廣州 510006)

2022年9月,國務院學位委員會將紀檢監察學增設為法學門類下的一級學科,紀檢監察學學科正式從“前學科時代”進入“學科時代”。與此同時,教育部將“紀檢監察學”列入新版學科專業目錄,與之相對應的紀檢監察專業規范建設和紀檢監察人才培養的科學推進,逐漸成為學界關注的重點。人才培養的關鍵在于其人才培養模式是否科學,這要求我們深入分析新時代紀檢監察人才培養所處的環境和不足,培養環節所涉及的要素及其關聯性。新文科理念在新文科教學體系下所培養的高質量人才能夠成為人才保障,[1]也能為紀檢監察人才培養模式構建提供一種新視角與新思路。因此,我們試圖反思紀檢監察人才培養模式構建的意義和問題,探究新文科理念和紀檢監察人才培養模式構建的契合性,在此基礎上對紀檢監察人才培養模式構建提出相應方案,以求教于學界同仁。

一、新時代紀檢監察人才培養模式構建的意義與問題

反腐敗斗爭必須加強法治化專業化建設,這離不開紀檢監察人才培養體系支撐。面向新時代,必須以全新的專業化法治化人才培養模式來應對復雜多變的腐敗現象的挑戰。

反腐敗永遠在路上,截止至2022年,全國貪污腐敗案件的立案數有所減少,但涉罪人數沒有明顯下降(見圖1)。近年來,基層腐敗案仍然多發。[2]案件的查辦給紀檢監察干部的專業素養帶來新考驗,案件的復雜性對紀檢監察干部的專業能力也提出很高要求。實際工作中,執紀執法的處置方式涉及到被調查人的身份、職業發展以及財產權利等,意味著紀檢監察干部需要較強的紀法適用能力。根本來看,紀檢監察干部的素質和能力決定著國家腐敗治理能力。因此,構建系統的紀檢監察人才培養模式,對落實全面從嚴治黨要求,提升國家腐敗治理能力,加強紀檢監察干部隊伍建設意義重大。

圖1 以貪污賄賂案件為主的刑事一審案件情況統計(2012—2022年)

高校是紀檢監察人才培養的主要責任主體,當前較多高校已開始規范設置紀檢監察學院和專業。截止至2023年5月,國內已有17所高校設置紀檢監察學院和相關專業。其中華北地區4所,華中地區2所,華東地區4所,西南地區3所,西北地區2所,華南地區1所,東北地區1所。整體來看,目前國內紀檢監察學科設置的區域發展比較均衡。但將上述17所高校的學科設置情況進行分析可以發現,紀檢監察人才培養工作還處于初步探索階段。

第一,學科設置與教學安排邊緣化。紀檢監察學主要涵蓋“黨的紀律檢查”與“國家監察”兩大內容,在二級學科設置上包括紀檢監察理論、黨的紀律學、監察法學和廉政學,這種設置實際上使學科涵蓋了政治性、紀律性、法治性等內涵,可與紀檢監察實際工作保持有效對接,對于中國特色紀檢監察制度建設意義重大。但是許多高校仍從舊有學科視角來發展紀檢監察學學科,有的采取“借火點燈”方法,將紀檢監察學學科作為舊有學科的延伸和拓展,使紀檢監察學學科建設和教學安排呈現邊緣化。目前已有部分高校設置獨立的紀檢監察學院(見圖2),高校設置紀檢監察專業的模式主要有以下三類。一是依托法學專業設置監察法學專業。如西南政法大學于2018年成立監察法學院,并將“監察法學”設為法學目錄外的二級學科。二是依托政治學專業設置紀檢監察專業。如中國政法大學于2013年在政治學學科下招收“國家監察學”專業碩士研究生,研究方向包括國家監察理論、黨紀檢查和中國監察制度。三是依托馬克思主義專業設置紀檢監察專業。如西安文理學院于2013年在思想政治教育專業下增設紀檢監察專業方向。可以發現,部分高校仍將重心放在國家監察工作上,在設置專業時并未凸顯黨的紀律學和廉政學等方面內容。高校對紀檢監察學學科設置和人才培養模式未達成共識,無法形成統一的學術和人才培養規范,這將影響紀檢監察人才培養模式的整體構建。

圖2 紀檢監察學院及其掛靠學院與相關專業設置情況③

第二,課程結構設置不合理。一方面,紀檢監察專業課程設置并非獨立的,大多與其掛靠學院有著緊密聯系。[3]目前,已開設紀檢監察專業的高校以政法大學居多,專業課程大多與法學相關,如西北政法大學的監察法專業,必修課以法學課程為主。雖然開設了黨的紀律檢查學、黨內法規學、廉政制度與文化等選修類課程,但課程數量較少。中國政法大學將國家監察學下設在政治與公共管理學院,課程內容更多與政治學有關,包括政治學理論前沿、政治史學等課程。另一方面,紀檢監察專業課程未成系統,各要素之間處于相互割裂狀態。目前紀檢監察課程體系大體可分為三個部分:一是基礎核心課程,如紀檢監察基礎理論;二是專業特色課程,包括紀檢監察的性質、職能、原則、體制等;三是實務類課程,主要是指紀檢監察機關的工作程序。[4]目前三類課程設置存在比例失衡問題,例如,云南師范大學已設置基礎核心課程,但專業特色課程以選修課形式開展,或者以實踐環節代替實務類課程。[5]由于紀檢監察課程體系構建處于初步階段,學科、師資和教材等資源嚴重不足,導致專業建設和課程設置存在發展脫節現象。

二、新文科理念與紀檢監察人才培養模式構建的契合性

新文科建設是在傳統文科的基礎上,面對全球科技革命和產業變革的發展趨勢,適應國際競爭在國家制度和民族文化層面集中展開的形勢,回應新時代國家高度重視文科教育發展戰略的需求,對我國的文科教育所進行的創造性改造。紀檢監察學學科是新文科建設的重要內容,事實上,新文科理念與紀檢監察人才培養目標具有內在一致性,正確認識二者之間的契合性,是新時代構建紀檢監察人才培養模式的前提。

(一)文理相融

新文科建設提倡以文理融合為思路,帶動人文科學內部融合,突破學科邊界,[6]不再局限于傳統學科“分門別類”式的單一育人格局,推動復合型文科人才的成長。學科之間的相互融合是新文科建設的發展原則,也是紀檢監察學學科的重要特征。具體表現在兩個方面。一是多層次面向。如前所述,紀檢監察學學科可分為四個二級學科,需通過資源整合的方式,豐富紀檢監察專業學生的知識構成。二是多維度面向。紀檢監察學學科是一門與馬克思主義理論、法學、政治學、中共黨史黨建學等緊密相關的綜合性學科。在培養紀檢監察人才時需把多學科內容納入教學范圍。此外,數字技術革命所發生的顛覆性變革和新時代腐敗治理實踐相互融合,促使紀檢監察工作與計算科學、大數據技術、信息系統等新興學科密切相關,并逐漸形成了以“用網絡運維、讓數據說話、靠信息支撐”為特征的中國腐敗治理新形態。培養紀檢監察人才的過程中絕不能忽視科技成果給人類文明帶來的實際影響,雖然單靠技術無法解決紀檢監察學學科所面臨的理論問題,但是可以作為有效的手段和工具賦能紀檢監察績效提升。

(二)知行合一

新文科理念和紀檢監察學學科教育都需要積極回應新形勢下對實踐型人才的迫切需求,二者共同內嵌于克服傳統文科偏軟偏散的改革愿景之中。實踐性是新文科理念的表現形式,也是紀檢監察學學科的突出特點。新文科理念更傾向于與社會、政治、經濟、文化等各方面建立密切聯系,更加注重人才培養的實踐導向。紀檢監察學學科建設也格外重視理論與實踐的銜接與互動,紀檢監察人才培養目標具備應用特性,即培養具有豐富理論素養且業務能力卓著的復合性人才。科學理論一旦與實踐相結合,就會釋放出巨大能量。因此,在教育過程中,高校應貫徹落實“知行合一”的培養思路,注重對學生兩方面的培養:一方面是深化紀檢監察學的基礎理論學習;另一方面是注重對正風肅紀反腐的實踐成果進行學習與應用,解決紀檢監察實踐中遇到的各類問題。通過理論與實踐相結合的方法,實現學生在實踐中學習,在學習中實踐。

(三)古今相通

“新文科”不僅在其“新”,也在其“舊”,“新”與“舊”之間需要傳承和發展。運用新理念、新體系、新論域、新方法、新標準、新形式等一系列“新”,實現傳統文科的范式更新,進而推動中國優秀傳統文化的傳承與創新。在育人目標上,新文科注重以中華優秀傳統文化為資源,培養出新時代知中國、愛中國,堪當民族復興大任的新型文科人才。這與紀檢監察人才培養目標相契合,即培養出能學好用好中國紀檢監察改革經驗,能在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中建功立業的復合型紀檢監察人才。在這種目標導向下,需要將學習“四史”與紀檢監察史貫通串聯,引導學生將中國共產黨正風肅紀的歷史經驗轉化為學習資源。在新文科視域下,西方監察史學也需要作為紀檢監察學的重要內容。通過歷史比較,引導學生對國外監察制度的內在合理性、權威性、治理有效性等歷史經驗進行挖掘與提煉,以服務于新時代紀檢監察工作的開展。

三、新文科視域下紀檢監察人才培養模式構建的基本途徑

在新文科視域下,通過構建具體的人才培養模式,使紀檢監察人才培養更好踐行新文科“文理相融、知行合一、古今相通”的基本理念。為更好地回答“培養什么人”“用什么培養人”“怎樣培養人”三大問題,我們從教育理念、教育內容、教育方法三大模塊對紀檢監察人才培養模式構建予以整體分析(見圖3)。

圖3 紀檢監察人才培養模式建構

(一)新文科視域下紀檢監察人才培養教育理念的建構

《新文科建設宣言》將強化價值引領確立為新文科人才培養體系構建的第一任務。紀檢監察人才培養應重視立德樹人的價值引領,回應紀檢監察人才培養“為了什么”“能做什么”的問題。

1.培養強政治、強自信的紀檢監察人才

新文科理念強調立德樹人的價值引領性。一方面,要培養具有強政治的紀檢監察人才,涵養高水平的政治素養。紀檢監察機關本質上是政治機關,其一切工作都必須始終不渝地堅持黨的領導,體現黨中央精心設計自我監督體制的政治考量和政治內涵,服務于以偉大自我革命引領偉大社會革命的戰略全局。[7]在黨的領導下,堅定不移推動反腐敗工作高質量發展,以零容忍的態度懲惡揚善,是對紀檢監察工作凸顯政治素質的內在要求。從學科屬性上看,政治性是紀檢監察學學科建設的基本屬性。自1993年《關于黨政機構改革的方案》通過以來,“紀檢”與“監察”邁向實質性融合。紀檢監察學的研究內容既包括黨內法規以及國家法律對反腐工作的適用性,也包含二者在權力監督過程中的有效銜接。紀檢監察人才培養必須把提高政治素質放在首位,鍛造對黨忠誠的政治品格,厚植“人民至上”的政治情懷,積極引導紀檢監察專業的學生投身到反腐斗爭的第一線。另一方面,要培養具有強自信的紀檢監察人才。民主社會下的西方社會,將“腐敗”概念界定為權力侵竊、權力尋租、權力偏私三大類。[8]相較而言,中國語境下的“腐敗”界定范圍更為廣泛,中國共產黨強調作風和紀律建設,通過“八項規定”制度治理非“犯罪型腐敗”,這超越了西方狹義“反腐”范疇,能夠建構要素更為齊全的反腐倡廉建設機制。中國紀檢監察的這種傳統,有著自身獨特的歷史文化淵源。眾所周知,中國古代國家治理尤其重“廉”,“廉”中不貪或者不腐敗只是最低要求,“廉”還包括更為豐富的內涵,《周禮》很早就提出:“以聽官府之六計,弊群吏之治。一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”[9]廉政和仁政在中國古代治國理政中是融合一體的。紀檢監察人才培養,要重視汲取傳統紀檢監察的優秀資源,提升文化軟實力,增強紀檢監察人才培養的歷史文化底蘊。

2.培養強基礎、強實踐的紀檢監察人才

在新文科教育體系中,強調既要育人也要育才。首先,要培養具有強基礎的紀檢監察人才。從不同角度看,紀檢監察學具有不同的研究范疇:以規制對象為標準,可將紀檢監察學的研究范疇劃分為黨紀與國法;以規范功能為標準,其研究范疇劃分為實體性規范與程序性規范;以責任性質為規范,可將研究范疇劃分為違紀、違法以及刑事三大責任。[10]紀檢監察學學科知識點是一個結構化的統一整體,紀檢監察人才培養應促進學生的認知渠道由單一轉變為多元,認知過程由平面化轉向立體化,使學生對法學、政治學、馬克思主義等學科知識全面系統掌握。通過打牢學生的“知識金字塔”的塔基,使其成為強基礎的紀檢監察人才。其次,要培養具有強實踐的紀檢監察人才。在新文科視域下,應將強化實踐視為培養紀檢監察人才的育才導向。紀檢監察工作核心在于監督執紀執法,為打造政治過硬、本領高強、敢于斗爭、善于斗爭的紀檢監察鐵軍,紀檢監察人才培養工作應嵌入應用性、實踐性的“基因”,堅持政治學習與業務學習相統一,培養熟悉紀檢監察工作流程和適用紀檢監察制度,能解決紀檢監察干部履職問題以及執紀執法具體實踐問題的實踐型人才。

(二)新文科視域下紀檢監察人才培養教育內容的重構

新文科理念強調專業優先和課程提質,這對紀檢監察人才培養的教育內容重構具有指導意義。優化教育內容應聚焦課程思政,系統構建體現跨學科特點的課程體系,并開發適應紀檢監察實際的系列教材。

1.加強紀檢監察學課程體系構建

首先是加強課程思政建設。新文科建設強調“必須樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把實現個人價值同黨和國家前途命運緊緊聯系在一起”[11]。一方面,發揮課程思政在課程設計與教學過程中的價值重塑作用。[12]應以“忠誠”作為紀檢監察人才培養課程思政的核心內容。紀檢監察人才作為黨的“忠誠衛士”,肩負著保持黨的純潔性,強化自我監督的重要任務。課程思政注重紀檢監察專業學生的價值塑造,提高其思想政治素質,讓學生具備秉公執紀、剛正不阿的精神品質。另一方面,發揮課程思政的知識涵養功能。可以聯系黨風廉政建設實際,設置專題課程;以文藝手段為主,進行形象化教育;運用正面與反面案例,豐富課程內容;拓展社會實踐等政治教育陣地,把思政小課堂延伸至社會大課堂。

其次是凸顯新文科“跨學科”特征。如前所述,新文科理念重視學科間的融通和互動。構建紀檢監察學課程體系,需要體現“跨學科”特性,可三3個圈。

一是跨內圈,是指二級學科之間的“跨”。紀檢監察學學科兼具“紀”“法”范疇,但片面追求“違紀”或“違法”分離,無法形成“1+1>2”的發展合力。紀檢監察專業必修課程內容可設置為“法學基礎課程+專業特色課程”,如紀檢監察學基礎、監察法學、黨規學、憲法學等課程。

二是跨次內圈,即紀檢監察學學科與其他人文社會學學科之間的“跨”。這種“跨”側重于以下兩方面。一方面是基于多樣化的理論視角,豐富紀檢監察學學科的知識結構。如學習心理學中潛意識、無意識等專業知識,掌握人類思維的基本原則,有利于分析公職人員走向貪污腐敗心理變化過程。另一方面是實現理論與實踐相結合。紀檢監察學的選修課程可設置為“理論+實踐”的課程形式,如國家監察學、監察史學、廉政政策與法規、腐敗心理學、紀檢監察信訪制度、紀檢監察案件審理、紀檢監察公文寫作等課程。

三是跨外圈,是指紀檢監察學科與理工科之間的“跨”。這種“跨”重點在于對現代信息技術工具的借用以及大數據思維的運用。基于互聯網技術而發展起來的社交網絡和社交媒體能通過大數據技術應用,從而發現腐敗行為。運用大數據的工具和方法賦能紀檢監察人才培養已成為趨勢。因此,紀檢監察學的輔修課課程內容,可設置為“數字技術+紀檢監察”,可開設數字紀檢監察學等課程。

2.加強紀檢監察學教材體系建構

教材是體現教學內容與方法的知識載體,是課堂教學的工具,是教學改革與研究成果的固化。從長遠來看,可通過編寫紀檢監察學的教材,系統總結反腐理論研究成果,促進紀檢監察學學科體系、學術體系和話語體系建設,既能推動高素質紀檢監察人才培養,又能擴大學科影響力,吸引更多研究人員投身紀檢監察理論與實務之中。目前,武漢大學、東南大學、華東政法大學等高校已在教材規劃方面著手推進,還需整合更多的研究人員參與到紀檢監察教材編寫工作中,推動紀檢監察教材建設與課程改革相結合,形成多樣化且高質量的紀檢監察教材體系。

(三)新文科視域下紀檢監察人才培養教育方法的創新

新文科視域下紀檢監察人才培養模式構建應在模式創新基礎上,探索教育方法的創新。一是打造“理實并重”的創新實踐平臺。克魯普斯卡雅指出:“確定正確的教學法,應當從學科的實質本身出發。”[13]紀檢監察學學科具有很強的實踐性,各高校應加強與紀檢監察部門的聯系,打造創新實踐平臺。目前已有部分高校意識到建設實踐平臺的重要性。例如,江蘇大學于2022年與連云港紀委監委共建培養基地。西南政法大學于2018年與多地的紀檢監察機關簽訂合作協議,為該校紀檢監察專業學生提供實訓平臺。創新實踐平臺可為學生提供學術類講座,還可以為學生實習實踐提供崗位,讓學生了解紀檢監察機關的實際工作流程,錘煉多項核心技能,如紀法適用能力、證據調取能力、審訊突破能力以及文書與筆錄制作能力。[14]二是構建紀檢監察數字化教學體系。新技術環境為新文科提供了新的發展機遇。利用數字化教學的優勢,賦能新文科體系的創新發展,推進紀檢監察教學的全面信息化,能更好地推動紀檢監察人才培養。并通過“互聯網+教學”技術,突破時空的限制,整合更多紀檢監察學的優質課程,最終形成紀檢監察數字化教學體系。

【注釋】

① 截止至2023年5月,已設置紀檢監察學院的高校共10所(湖南科技大學、西北政法大學、江蘇大學、海南大學、中國人民大學、云南師范大學、福建師范大學、華東政法大學、遼寧大學、中國政法大學),依托法學院下設相關專業的高校共4所(貴州師范大學、中南財經政法大學、復旦大學、山東大學),依托公共管理學院下設相關專業的高校共1所(清華大學),依托馬克思主義學院下設相關專業的高校共1所(西安文理學院),依托監察法學院下設相關專業的高校共1所(西南政法大學)。

② 截止至2023年5月,將專業名稱設為“紀檢監察學”的高校共6所(西安文理學院、內蒙古大學、江蘇大學、海南大學、福建師范大學、中南財經政法大學、遼寧大學),將專業名稱設為“監察法學”的高校共4所(西北政法大學、貴州師范大學、華東政法大學、西南政法大學),將專業名稱設為“國家監察學”的高校共1所(中國政法大學),將專業名稱設為“法學(紀檢監察方向)”的高校共2所(云南師范大學、山東大學)。

③ 數據收集日期截止至2023年5月,數據來源于相關高校官網。