關于破解人防工程維護管理痛難點的思考

袁增嶸

【摘? 要】 人防工程是用于防空抗御和應對自然災害的地下生命線工程，是城市建設的重要組成部分。隨著城市化快速發展，人防工程數量在急劇增長，由“增量”轉變為“存量”，人防工程重心逐步由工程建設轉向維護管理。文章就人防工程的背景現狀和存在的問題進行分析，提出具體應對措施，以期為維護管理單位提供參考指導，推進提高人防工程維護管理能力。

【關鍵詞】 人防工程；維護管理；防護對策

一、研究背景

當前單邊主義、保護主義、霸權主義甚囂塵上，國際安全面臨的不穩定性不確定性尤為突出，必須建設鞏固國防和強大軍隊。人防工程是國防事業的重要組成部分，人防工程質量的高低直接決定著戰爭發生時人民的生命財產安全是否能夠得到有效保護。我們必須把人防工程維護管理當作長期緊迫的國防備戰任務來實施，積極主動地去解決問題，確保人防工程質量不斷提升。本文以當前人防工程出現的問題進行分析，研究如何進行有效管理來最大程度地發揮人防工程優勢，確保其平戰使用功能及時轉換。還著重討論新形勢發展背景下人防工程維護管理現狀，從宣傳教育、維護管理重點、綜合利用等方面闡述管理對策，確保人防工程長期保持良好使用狀態，最大程度發揮防護效能。人防工程維護管理一直是國內的痛點和難點，各地紛紛進行有益探索，但始終缺乏系統深入的研究。本文對人防工程維護管理進行了研究，為維護管理單位提供了借鑒指導。在安徽省內進行了實地調研，就維護管理情況、存在的困難問題、采取的相關做法進行了分析，為維護管理單位提供參考。

二、現狀闡述

由于當前城鎮化建設高速發展，國內人防工程數量呈爆發式增長，需要逐步實現由“建”向“用”的轉變，但是建成后維護管理現狀卻不盡如人意。早期地道式人防工程一般位于老城區道路和老舊小區下方，普遍出現泡水情況；坑道式相比地道式人防工程維護較好，有些具備開發利用條件，但仍處于閑置狀態。目前新建防空地下室采用鋼筋混凝土結構，工程質量較好，不僅可應對戰爭及自然災害，而且在日常生活中也可用于停車、商業等用途，能夠發揮出人防工程平戰結合的戰斗效益、社會效益和經濟效益。

省內根據工作實際，采取了相應措施為推動人防工程維護管理責任落到實處。制定實施了規章制度，如《安徽省人防工程平時使用管理辦法》《安徽省人民防空建設與維護管理規定》（省政府令第286號）等，推動人防工程維護管理向法治化道路不斷前進。依據年度安全生產大檢查報告，采取自查、抽查、重點檢查等多樣化檢查方式，最大程度上杜絕安全隱患。進行安全生產管理培訓，邀請行業主管部門和專家進行授課，對維護管理單位開展培訓。對于長三角發展，關于人防工程產權制度改革的創新舉措，在一些地市出臺關于人防工程產權制度改革的指導意見，開展了試點工作，壓緊壓實管理責任。對人防工程進行維護管理是一項十分重要且艱巨的任務，需要社會各界力量參與其中。

三、存在的問題

為更好提高人防工程防護能力，必須加強維護管理工作，因此需要對現有人防工程維護管理存在問題進行分析，以便采取相應措施予以改進。

（一）維護管理不到位

有的維護管理單位思想認識不足，存在僥幸心理，應付了事；有的維護管理單位沒有認真檢查，出現滲漏水、倒灌、沉降等現象，并且沒有及時報告上級人防主管部門，一旦轉入戰時狀態會存在極大的風險隱患。有的管理人員缺乏維管知識，不熟悉人防工程內設備設施狀況及用途，只是停留在日常衛生打掃、照明檢查和消防維管等方面，距離規范化管理仍有較大差距。

有的人防工程內部平時的通風、排水、供電、消防等設施能夠滿足日常需求，但戰時的各種設備設施普遍存在老化、生銹的情況，由于戰爭的轉換量大，甚至難以滿足戰時防空需要。有的人防工程積水較多，出現用電設備及照明損壞的情況，存在一定的安全隱患，一旦發生漏電、短路可能引發火災，危及生命財產安全。而早期地道式人防工程，由于地勢低洼，且疏于管理，普遍出現泡水狀態，喪失平戰功能，不能及時退出處置，安全隱患尤為突出。因此，必須正視人防工程維護管理，防患于未然，并且要及時避免安全隱患。

（二）現有維護管理標準脫離實際

我省根據省情制定實施了一系列政策，但在人防工程維護保養和管理使用技術層面的規定較少，不夠系統全面，且操作性不強。對于人防工程主體及防護防化設備的保養周期、維護技術、措施方法等沒有明確的規定。另外，各地由于地域因素，人防工程維護管理會出現差異化，有些地市卻未能有相應的維護管理制度，對人防工程主體結構和防護防化設備疏于管理，長期下去會減少使用壽命，嚴重的話甚至會失去防護能力。

（三）產權不明晰

根據“誰投資、誰使用、誰受益、誰維護管理”原則，明確了人防工程責任主體，但在實際管理維護中暴露出問題。目前，大多數人防工程維護管理單位是物業公司，有少數人防工程由建設單位日常管理、業主委員會代管，甚至有對產權不明產生爭議提起訴訟導致人防工程處于閑置狀態。人防工程產權不明晰，容易導致業主與建設單位、物業等維護管理單位發生糾紛，維護管理經費難以落實，難以保障人防工程的戰備效益，當維護管理出現問題時，也難以找到維護管理責任主體進行追責。

（四）維護管理人員經費不足

長期以來，“重建輕管”狀況并未得到根本轉變。維護管理單位專業技術人員偏少，缺乏系統性學習，整體技術能力偏弱，難以全面有效履行對現有龐大人防工程的維護管理和監管職責。

另外，當前房地產行業下行，有些人防工程建設單位在項目結束后處于注銷或者“空殼”狀態，建設單位難以落實維護管理經費，從而移交給物業管理，但是僅靠平時車位租金難以維持日常維護管理工作，導致多數人防工程處于閑置狀態。

（五）宣傳教育力度不到位

一方面，當前社會上存在麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理，認為沒有必要再對人防工程投入更多的精力和經費進行維護管理，這種思想是不正確的。“寧可備而不用，不可用而無備。”雖然我國處于和平狀態，但國際形勢并不樂觀，我們仍需要提前防備，維護管理好人防工程，保持備戰狀態。

另一方面，社會上對于人防工程維護管理的文化氛圍不足。有些群眾不了解人防工程日常用途和使用價值，缺少專業人員對他們的宣傳教育，即使想去了解也無從所知，學習積極性和學習熱度不高，宣傳教育培訓力度比較薄弱。

四、應對措施

為更好提高人防工程防護能力和平戰轉換水平，針對現階段人防工程維護管理存在問題，提出應對措施，為維護管理單位提供指導。

（一）加大人防工程維護管理力度

在以往的人防工程專項檢查中發現，有些人防工程普遍存在功能房間銹蝕霉變、標識標牌安裝不到位、戰時出入口堵塞、戰時防化、防護設備損壞等問題。必須加大人防工程維護管理檢查力度，才能將安全隱患及時排除。由于我省地理位置原因，水系發達，氣候濕潤，易發洪澇災害，導致許多人防工程回潮嚴重，防護門等設備有不同程度的銹蝕，這就更要提高平時巡查頻次，安排專人定期管理。人防主管部門需要將維護管理檢查列入年度工作計劃，不定期進行專項檢查，確保人防工程發揮平時功能和戰時效能。定期對防護設備開閉和防化設備運轉進行維護保養和運行，保障設備始終處于啟閉靈活、運轉正常狀態。

建設單位或者物業等維護管理單位做好人防工程的日常巡查和設備管理，確保人防工程防護功能正常。杜絕穿墻打洞、隨意改變或破壞主體結構現象，保障防護、防化設備均能正常使用，無銹死情況發生，確保標識標牌安裝到位。

（二）完善維護管理制度

首先國家層面需要完善人防工程維護管理制度，尤其是人防工程的維護數量、經費保障、維護管理人員配置等有明確的規定，各地主管部門需制定維護管理方面的技術指導措施，將宏觀指導與檢查監管相結合，通過實施嚴格的規章制度將維護管理工作納入有效的監管范圍內，提高維護管理人員的維管能力。各地主管部門要擔負起人防工程維護管理責任，在制訂細化維護管理制度時明確人防工程維護管理的內容、要求和注意事項，統一標準和巡查檢查頻次，進一步量化維護管理工作。同時可引入第三方監管機構參與到人防工程維護管理中，明確專業的維護管理單位，強化維護管理責任，確保維護管理制度的進一步落到實處。

（三）明確人防工程維護管理責任主體

從長遠利益出發，合理明確人防工程產權歸屬。依義務承擔人防工程產權應歸國家所有原則，比如采用中央或地方財政預算的人防建設資金和人防專項經費建設的人防工程應屬于國有資產，歸國家管理。按照“誰投資、誰使用、誰受益、誰維護管理”原則，結建人防工程實行“雙產權”歸屬，平時歸投資者所有，戰時歸國家所有。平時結建人防工程可按市場規律進行經濟運作，戰時收歸國家使用，承擔起戰備防空和防災減災功能，這樣可以保障人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。

深化人防工程產權制度改革為人防工程產權保駕護航，對于早期人防工程普查并進行產權登記，對單建式和結建式人防工程按法律規定登記存檔。人防工程使用者須向人防主管部門申請辦理人防工程使用證，人防工程獲得權屬登記后可以按照市場規律運行，實現投資者的利益最大化。只有明晰人防工程產權，才能解決產權去向不明、使用混亂等問題，也有利于人防工程平時的維護管理，促進人防事業持續健康發展。

（四）加強人防工程維護管理隊伍和經費投入力度

由于全省人防工程體量大、分布廣、監管難，需要大量的專業技術人員維護管理和充分的資金保障運行，加強維護管理人才隊伍建設和經費投入力度顯得尤為重要。加強維護管理人才隊伍建設從兩方面出發：一方面，由于人防主管部門人員編制緊張，對于現有人防工程維護管理難以全覆蓋，應適當加強人防主管部門人員配置，進一步提高人防工程事中、事后監管力度；另一方面，對維護管理人員進行專業培訓，強化職業水平素養，邀請高水平專家學者進行授課，逐步建立業務能力精良的維護管理專業隊伍。

（五）加強宣傳教育

加強輿論宣傳，對群眾進行廣泛的總體國家安全觀教育，帶動社會弘揚起重視人防工程維護管理工作的文化氛圍。積極宣講法律法規規章制度，注重寓教于樂，如宣講《中華人民共和國人民防空法》，讓群眾具備基本的人防工程知識、人防工程維護管理責任和人民防空法律法規知識，提高政治站位，主動參與到人防工程維護管理當中。

五、建議

通過對本省人防工程維護管理分析研究，提出以下四點建議：

總體上，我省人防工程建設質量和安全態勢較好，但在維護管理責任方面還有待進一步落實。推動實施創新舉措，全面深化人防工程產權制度改革，將維護管理責任落實落地。

面臨居民電動汽車充電難問題，全省正在大規模安裝人防工程充電設施，人防工程維護管理單位需要履行好管理職責，將充電樁使用納入平時維護管理中，在安裝和使用過程中不得影響人防工程的防護效能。

結合發展需求改善人防工程的使用途徑，尤其是老城區配套設施落后，亟待升級改造。結合市政工程建設升級人防工程，有利于提高城市地下人防工程防護面積和建設質量。

將人防工程維護管理數字化、信息化、智能化，搭建人防工程網絡信息建設管理平臺，運用信息技術手段實時監管，確保人防工程維護管理正常運行。

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