后冬奧時期冰雪經濟的發展困惑與紓解方略
——以遼寧省為例

張宇飛，任艷路，鄭蘊軒

（東北財經大學a.體育經濟研究中心；b.旅游與酒店管理學院，遼寧 大連 116025）

自2015年北京申辦冬奧會獲得成功以來，中國冰雪經濟發展迅速，已經成為全球最大的初級滑雪者市場。2022年北京冬奧會的成功舉辦極大地激發了億萬群眾的冰雪熱情，促進了中國冰雪運動的快速發展，也為國內北方地區冰雪經濟帶來顯著的發展紅利。[1]遼寧省作為國內冰雪資源和旅游資源相對豐富的地區，近些年緊抓全面振興、全方位振興的發展機遇，通過一系列舉措力促“白雪換白金”，以提升冰雪經濟高質量發展為重點突破口。深入貫徹習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要理念，加快推進冰雪經濟的深層次發展，大力推動冰雪經濟強省建設，已經形成了初級的市場規模，取得了一定的經濟效益和社會效益。但冰雪經濟發展目標不夠清晰，冰雪產品體系不夠健全，整體產業效能不夠突出，大眾冰雪消費潛力未被充分挖掘等問題制約著遼寧省冰雪經濟高質量發展。因此，本研究圍繞遼寧省冰雪經濟存在的發展困惑和大眾冰雪消費需求升級的發展趨勢，探討后冬奧時期遼寧冰雪經濟供給轉型對策，進一步促進遼寧冰雪經濟的高質量發展，也為國內其他地區冰雪經濟發展帶來啟示與參照。

一、冰雪經濟

冰雪經濟是以冰雪資源為特征、以氣候條件為依托的經濟，涵蓋冰雪運動賽事、冰雪大眾活動、冰雪旅游、冰雪裝備制造、冰雪運動培訓以及跟冰雪運動上下游產業相關的餐飲、交通、商業、文化、娛樂、康養等多個領域和產業，是以冰雪為基礎的多種社會和經濟活動的綜合體。[2]“冰”與“雪”作為自然生態資源有著內部的價值循環特性，可生成價值化和資本化資源，進一步培育成冰雪經濟相關產品和產業體系。從宏觀層面，冰雪經濟是對“冰天雪地也是金山銀山”發展理念的延伸和具體實踐，是以冰雪“冷資源”促進產業發展的“熱經濟”，是以白色自然資源促進綠色健康發展的生態價值觀，也是生態經濟化與經濟生態化耦合發展模式的重要體現。在中觀層面，冰雪經濟具有帶動區域發展和產業轉型升級的功能，通過探尋冰雪市場價值，挖掘當地冰雪資源稟賦特征，錨定冰雪經濟發展方向，進一步延伸冰雪產業鏈、整合創新鏈，激發產業發展潛力，提高區域產業轉型和就業增收，實現經濟效益和生態效應同向共行，帶動地區經濟可持續、高質量發展。[3]在微觀層面，冰雪經濟在滿足人民群眾健康需求和精神文化需求上提供產品和服務，將北方寒地人民傳統的冰雪生存活動拓展至經濟領域和健康生活領域，依托冰雪資源為大眾創造經濟產品，圍繞“冰”與“雪”培育相關產業以及與其他領域動態融合的衍生產業，包括賽事、旅游、培訓、服裝、餐飲、娛樂等行業，提高了廣大人民群眾對于美好生活的獲得感與幸福感。

二、遼寧省發展冰雪經濟的基礎和優勢

滑雪場是冰雪經濟發展的先決條件，國際著名的滑雪場均處于全球滑雪黃金緯度42°～46°之間。在區位優勢上，遼寧省內的沈陽、撫順和本溪等城市，均位于滑雪黃金帶北緯42°左右。其中，沈陽市位于北緯41.8°，撫順市位于北緯41.97°，本溪市位于北緯41.3°，具備發展滑雪旅游的良好先機。在資源稟賦的豐度上，遼寧省內各區域降雪期一般始于10月份，至次年的4月份結束，各地的積雪天數從15～100 天不等，冰雪資源較為豐富。特別是遼寧省東部地區冬季降雪充足，雪質松軟厚實，非常適宜開展滑雪旅游。在氣候條件上，遼寧省冬季白天氣溫一般在5℃～－15℃之間，溫度條件既能滿足冰雪運動和冰雪旅游的需求，同時又不容易讓人凍傷，是開展冬季戶外運動和開發冰雪旅游項目的理想區域之一。[4]在市場腹地和交通優勢上，作為東北地區唯一的沿邊沿海省份，遼寧省深度融入共建“一帶一路”建設，市場腹地覆蓋省內14 個城市，市場優勢明顯。同時，遼寧省具有較好的鐵路、公路、港口和航空等交通優勢，空間可達性好，對遼寧冰雪旅游的帶動和發展作用愈加凸顯。

最新統計數據顯示，全國擁有各類滑雪場770余家，遼寧省擁有各類型滑雪場將近40 家，在數量上排名全國第9 位，布局也相對合理，能夠滿足省內滑雪愛好者的參與需求。從冰雪客源來看，遼寧省雖然沒有傳統冰雪旅游目的地黑龍江省和吉林省受游客青睞，但區域內民族傳統體育項目和溫泉康養產品依然廣受游客好評，在國內冰雪旅游預訂量排名前5 位的客源地城市中，沈陽居第4 位，且本省內滑雪運動愛好者眾多，成為全國各大滑雪場的重要客源地之一。

遼寧省內的滑雪場基礎設施建設較好，近40 家滑雪場遍布省內各地市，占地總面積達460 萬平方米，其中，14 家滑雪場擁有高級雪道22 條，平均日接待滑雪愛好者能力達6 萬余人次，每年滑雪人數接近150 萬人，直接消費和拉動相關產業消費共8.5 億元，而且這個數量還在逐年增加，發展潛力巨大。此外，遼寧省還擁有室內外滑冰場58 處，其中室內滑冰場8 處，分別位于沈陽市和大連市，每年參與滑冰人數達到30 余萬人次。在冰雪設施的投入來源上，遼寧省的滑雪場和滑冰場主要由社會資本和民營資本建設和管理，在一定程度上滿足了百姓參與冰雪運動的初步需求，也成為國內社會資本參與冰雪設施建設的范本。遼寧省作為國內體育強省，遼寧籍運動員屢屢從奧運會到全運會榮獲佳績，這得益于遼寧省優良的體育傳統、濃厚的體育氛圍和基數龐大的體育愛好者。

自北京申辦冬奧會獲得成功以來，遼寧省以打造特色冰雪賽事活動來普及大眾冰雪運動，構建省、市、縣三級立體化冰雪賽事活動體系，通過舉辦“全民冰雪運動會”“群眾冰雪系列賽”“冰雪培訓冬令營”等冰雪系列活動，大力宣傳冰雪運動，營造冰雪運動氛圍，引導社會力量和民營資本參與、舉辦冰雪賽事，同時，積極推動冰雪運動進校園、進廠礦、進公園、進社區、進農村等活動，推動“三億人參與冰雪運動”目標的實現。

從冰雪旅游的發展基礎和優勢來看，遼寧省具有得天獨厚的自然條件，地理優勢明顯，戶外溫度適宜，運動傳統深厚，群眾基礎較好，這些有利條件為遼寧省冰雪經濟的高質量發展奠定了基礎。立足新發展階段，對標高質量發展目標，遼寧省的冰雪經濟還有很大的提升空間，資源和區位優勢未得到有效釋放，冰雪文化還未得到充分展現，冰雪產業發展動能亟待提升，這些問題需要我們踐行“冰天雪地也是金山銀山”的發展理念，科學規劃、合理布局、融合資源，全方位推動遼寧省冰雪經濟跨越式發展。

三、遼寧省冰雪經濟的發展困惑

（一）現有冰雪場館設施建設質量不高，亟待建設國際化、高標準滑雪場

從遼寧省現有冰雪場地設施的規模和質量來看，缺少能夠舉辦國內外重大賽事，或是承接度假式、大型旅游目的地的滑雪場，冰雪賽事數量和規模效益缺乏。雖然省內一些地區出臺相關政策提出加強冰雪旅游設施的建設，但大多數冰雪場館設施建造水平一般、標準不高，滑雪場規模小、設施差、服務不到位。通過泰爾指數測算與實地調研，遼寧省滑冰場數量的均等化水平最低且數量較少，而滑雪場中造雪面積大于20 萬平方米的只有1 家，其中15 家還是造雪面積小于5 萬平方米的小型滑雪場。在設施的配套建設方面，部分雪場只有1 條索道，設備器材也多為二手的老舊產品，游客體驗感較差。與遼寧省相鄰的吉林省與河北省都建設了具有國際水準的滑雪場和冰雪體育小鎮，比較而言，遼寧省建設和改造國際化、高標準的冰雪場館設施已成當務之急。[5]

（二）冰雪產品售賣種類單一，缺乏地方特色品牌和文旅融合產品

在冰雪產品方面，遼寧的冰雪產品存在以下問題：一是產品種類單一，重復性開發和同質化趨勢明顯。以滑雪產品為例，遼寧的滑雪場眾多，但雪道設施大體相同，產品類型基本雷同，呈現出明顯的單一化、同質化特征，缺乏多樣化產品的加入，也缺少地域特色文化的融入，未能體現出遼寧豐富的山地旅游資源及民俗文化資源特色，很難讓旅游者形成黏性消費和“回頭經濟”。二是文旅融合程度不足，缺乏內涵性、高質量冰雪產品。近年來國家相關部門高度重視文化與旅游融合，強調要注重文旅融合與旅游產品的高質量發展。但現階段，遼寧冰雪旅游項目普遍缺少創意，文旅融合度不高，產品特色不明顯，上下游產業整合不夠，活動內容單一乏味。[6]民族特色冰雪旅游產品本該是遼寧省冰雪經濟特色，但是只開發了一些滿族、朝鮮族觀賞類項目和飲食產品，缺乏文旅融合創意，無法為游客提供良好的旅游體驗。

（三）冰雪裝備制造能力孱弱，創新能力不足

當前，我國冰雪裝備制造產業呈現“外強內弱、南強北弱”的發展態勢，國內大部分企業缺少核心技術，生產模式多為地段加工和貼牌生產，與國外冰雪制造企業競爭力相比明顯不足。而國內冰雪裝備制造企業與冰雪資源地分布呈現兩極差異，器材大部分是由廣東、浙江等地區的企業生產，黑龍江省和吉林省等地的企業雖然也占有一定的比例，但生產企業數量較少，未能形成產業規模。[7]而遼寧省作為東北老工業基地的龍頭，在新中國的制造業建設中發揮著舉足輕重的作用，但后續的“工業遺產”未得到充分挖掘，在冰雪裝備器材方面還存在空白，冰雪裝備產業發展落后，缺乏有影響力的冰雪裝備制造企業。在冰雪產業鏈中，處于供給側的冰雪設施建設所需的索道、造雪機、壓雪車、雪地摩托等裝備，高端產品基本來自進口，省內的制造企業沒能充分實現產業轉型，對冰雪經濟發展關注不夠，現有工業化制造水平和制造強省建設未能與冰雪裝備產業有效融合。

（四）冰雪參與人群有待拓展，從業人員素質有待提高

從游客來源地來看，遼寧冰雪體育旅游客源絕大多數來自本省，外省客源占比較小，客源相對有限。從項目類別上看，消費人群中以體驗式項目居多，拉動消費方面的動力有所欠缺。無論在游客數量上還是在消費質量上，與北京市、黑龍江省和吉林省相比，遼寧省的冰雪經濟發展趨于落后狀態。由于遼寧省冰雪經濟發展時間較短，無論是城市的冰雪場館還是山區的冰雪旅游度假區，雇傭的服務人員多為臨時培訓人員或當地村民，文化程度較低，專業服務意識和技能缺乏，整體素質不高。[8]由于遼寧省大部分冰雪旅游企業存在季節性經營情況，戶外滑雪場依然是“忙一季閑三季”的狀態，導致人員流動頻繁，員工薪資較低，穩定性也較差。

四、遼寧省冰雪經濟發展的紓解方略

目前，遼寧省的冰雪經濟既有資源、區位和群體的發展優勢，同時也存在產業鏈整合不夠、裝備制造能力弱化、發展層次和人員素質的制約，如何利用現有的基礎和優勢解決上述問題，結合后奧運時期的“賽事遺產和紅利”，發展壯大遼寧冰雪經濟，特提出以下的紓解方略。

（一）發揮有為政府作用，積極搭建有效市場

遼寧加快發展冰雪經濟，要從有為政府和有效市場兩方面共同發力。一方面需要政府科學制定并組織實施本地區的冰雪經濟戰略發展規劃和促進政策，發揮“強政府”的主導和統籌作用，高位謀劃、中位協調、低位服務，強力推進冰雪經濟與相關產業的融合發展，加快引導冰雪產業轉型升級，實現冰雪產業單一業態向全要素、全方位、全域化的供給方式轉變，通過設立冰雪經濟發展專項基金，增強產業融合，撬動更多社會與民營資本參與合作。同時，要吸收和借鑒發達國家冰雪經濟發展的有益經驗，消除本土本地區制約發展的因素，以資助、貼息、獎勵等形式加大對冰雪產業項目的政府扶持引導。[9]另一方面，構建冰雪經濟發展的有效市場，打造良好的冰雪經濟營商環境，積極引導冰雪消費，培育冰雪體育、冰雪旅游、冰雪培訓等各級各類市場，改進和完善冰雪經濟營商環境，減少對企業經營活動的干預，鼓勵企業聯合攻關，增強創新能力，加快與國內外冰雪產業巨頭合作步伐，盡快補齊產業創新能力短板。致力于從相關利益者視角出發進行制度建設，為遼寧冰雪經濟的發展營造良好的市場秩序和政策環境。

（二）改進和完善冰雪場館設施，優化冰雪經濟發展的硬件

具有先進設備和高性能安全保護的冰場和雪場是推動大眾冰雪健身升級的重要基礎，也是推動冰雪經濟發展的基礎。在冰場建設上，目前遼寧室內外場地設施數量并不能完全滿足廣大群眾冬季運動的需求，解決人民群眾“去哪兒滑”的問題，應優先增加冰雪場地設施數量，相比較于戶外滑雪場嚴苛的選址要求和建設條件，也出于對經濟成本的考量，可以考慮在全省范圍內引進和搭建氣膜冰場，該冰場具有經濟成本低、搭建速度快、適用性強的特點，可輕松實現對內部環境溫度、濕度的控制，是可拆可移動、運營維護費用低、不受土地限制又環保防霾的新型體育場館，在綠地、校園、公園均可建設，可大可小，非常契合省內群眾冰雪運動廣泛開展的需要。在雪場建設上，基于遼寧省的發展實際，繼續增加小型滑雪場建設對冰雪經濟的發展意義不大，應對現存滑雪場在評估的基礎上，選擇基礎好、市場潛力大的滑雪場進行擴建升級，推動能夠舉辦國內外賽事的大型滑雪場項目設施建設，不斷完善冰雪旅游地的配套服務設施及功能，進一步健全和優化冰雪產業服務體系。在冰雪場館的運營上，將大數據、云計算等數字技術應用于冰雪場館，提高冰雪場館的智慧化程度。在運用效率上，可通過翔實的數據信息分析了解游客需求，提供更有針對性的服務來滿足游客需要，增強冰雪游客的消費黏性，更好地實現冰雪運動人群的擴容增效，借此拉動全省冰雪經濟的發展。

（三）吸引更多人群參與冰雪運動，因地制宜開展豐富多彩的冰雪節慶活動

一是從政府層面，既要發揮財政杠桿的作用，通過發放體育消費券等形式，吸引更多群體參與冰雪運動，壯大冰雪人群消費；也要通過體教融合支持冰雪運動進校園，重點發展青年學生群體參與。可仿照新疆部分地區的做法，將有條件的中小學每周的體育課進行時間整合，建造校園雪場或冰場，讓更多學生有機會來學習冰雪運動，使更多青少年掌握冰雪運動的技能，不斷壯大我國的冰雪人口。二是從行業協會層面，要通過開展賽事活動引領冰雪經濟發展，引領更多青少年走進冰雪場地。在冰雪人才培養體系的建設上，需要通過學習、進修、培訓等形式增加冰雪專業技術人才、冰雪運動教練員、社會體育指導員等各級人才，特別是“高、精、尖”類人才，不斷壯大專業人才隊伍，補齊人才短板。三是從企業層面，針對現有冰雪產品單一、層次不高等問題，需要政府出臺一些稅收減免政策，刺激和激勵企業參與冰雪產品的生產和研發，豐富冰雪產品譜系、提高產品創新能力，制造更多適合不同人群不同消費水平的產品，提升產品的娛樂化、便捷化和安全化程度，從而吸引更多人參與到冰雪運動中來，愿意體驗、樂于消費。同時，企業還要不斷強化安全生產，落實安全生產主體責任，確保游客能夠安全舒適地體驗冰雪運動。在冰雪活動的創新方面，可利用遼寧冬季的各種傳統節日、慶典打造成為焦點和亮點，引導百姓融入冰雪體驗。借鑒云南和海南等地旅游發展經驗，類似于“印象·劉三姐”“印象·海南島”等模式，打造“冰雪秀”演出，以情景復原的形式展示東北民俗生活，成為情景介入式冰雪游覽目的地，打造特色冰雪劇場，進行實景演出，創造獨特的北方情景劇效應，借風聲、雪粒、冰雕、雪山為真實背景排演劇目，打造冰雪劇場，呈現特殊的冰雪藝術式樣形式。在參與型活動上，可將遼寧少數民族文化融合到冰雪旅游產品的創新中來，如創建冰雕藝術品、雪雕、狗拉雪橇、冰雪那達慕、冰上龍舟、冰湖捕魚、冰滑梯、冰雪美食節、冰雪旅游專列等娛樂型冰雪旅游產品。

（四）發展冰雪裝備制造業，打造裝備產業集群

首先，在發展思路上，要將振興東北老工業基地戰略與發展遼寧冰雪經濟相融合，將冰雪經濟作為遼寧產業轉型升級的重要引擎，充分利用遼寧雄厚的工業基礎，發展冰雪裝備制造業，推進本地區的冰雪產業基地建設。其次，在發展策略上，要積極投入先進冰雪運動裝備器材的研發制造，根據冰雪產業發展的需要，采用自主生產，或與國內外其他生產商、品牌商合作生產，在遼寧省內冰雪市場優先采購、使用，進而拓展國內和國際市場。最后，在保障措施上，打造冰雪裝備產業集群的過程中不能缺少政府的主導作用，要合理將資金、技術、人才等各類資源整合到某一類或幾類產品中，把相關利益主體的積極性調動起來，加大對冰雪裝備研發、生產與經銷的支持力度，整合小、弱、散以及具有潛質的企業，幫助發展中企業積極開拓市場，培育一批冰雪裝備產品項目的龍頭企業，在實現規模效益的同時保持高技術研發和高質量發展，從而達到集中力量、突出重點、形成優勢的發展目標。

（五）構建冰雪經濟大數據平臺，實現對旅游者行為的分析和預測

當前數字經濟成為各領域、多產業重要的議題，如何實現冰雪經濟的高質量發展，讓廣大人民通過冰雪運動達到“幸福感”，數字賦能+冰雪是可行的方式和渠道。傳統的搜索引擎依然大行其道，而傳播更快、效果更好的短視頻更是火爆全網，抖音、微博、小紅書已成為很多人每天的必備打卡，大量的冰雪運動內容也通過短視頻等形式展示出來，并讓更多人感受到冰雪運動的樂趣和冰雪文化的魅力，才會產生體驗冰雪運動，參與冰雪旅游的沖動與行動，發掘和培養更大范圍內的冰雪消費需求，從而帶動冰雪產業的發展。基于此，遼寧發展冰雪經濟可引入“智慧冰雪”的理念，建立冰雪旅游大數據平臺，加快省內景區信息化資源共享，提升信息化、促進數字經濟的網絡能力。通過實時數據不斷增加，形成覆蓋全省各市的統籌利用、統一接入冰雪旅游數據共享大平臺，推動“互聯網+冰雪旅游”的數字旅游。形成全省的統一管理、統一服務平臺，設置英文、日文、韓文等語種版本，面向全球游客精準服務。在各冰雪景區的智能化建設上，可利用國內領先的科技產品創新應用推廣和建設平臺，將“黑科技”應用在旅游場景。如用微信掃碼實現場景挖掘、人臉識別應用、語音識別（小微語音機器人）、人工智能場景，通過VR、AR、融媒體互動構建等，形成強代入感的游戲、文化植入和線上線下協同的全新旅游體驗。