與時俱進(jìn)的理念 歷久彌新的法寶

貢益

在中國的版圖上，楓橋只是浙江省諸暨市的一個普通小鎮(zhèn)。但是，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，楓橋，一直沒有離開過人們的視線。

“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好。”1963年，毛澤東同志在楓橋人創(chuàng)造的這一經(jīng)驗(yàn)材料上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”

從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線一面高揚(yáng)的旗幟，一直引領(lǐng)我國基層社會治理創(chuàng)新。

誕生記——可貴探索 寶貴經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”起源于20世紀(jì)60年代改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動。雖然中央決定了“一個不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過程中，依然是定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長林乎加率領(lǐng)的省委工作隊(duì)到當(dāng)時的諸暨縣楓橋區(qū)，會同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個公社進(jìn)行社會主義教育運(yùn)動試點(diǎn)。

試點(diǎn)一開始，當(dāng)?shù)匾恍└刹亢腿罕姺e極分子也提出了不少過激要求。針對這一情況，省委工作隊(duì)發(fā)動楓橋群眾開展“武斗好還是文斗好”的大討論，廣大干部和群眾形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗擺事實(shí)、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”的一致看法。

試點(diǎn)的西疇大隊(duì)有一個原有1400多畝地的大地主，土改后一直拒絕參加勞動，留戀過去不勞而獲的地主生活，把現(xiàn)在自己居住的十多平方米房子比喻為僅容納一個膝蓋，還寫了一本署名“容膝齋”的反動詩抄。先后斗了他20多次，都沒有制服，群眾稱他為“橡皮碉堡”。這次運(yùn)動試點(diǎn)中，群眾同他進(jìn)行充分說理，其他四類分子也揭發(fā)他在家偷偷寫反動詩。這個被稱作“橡皮碉堡”的地主分子，終于交待了制造謠言、記變天賬、寫反動詩等事實(shí)。群眾高興地說：“說理斗爭真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也說：“這次評審，對我很有助益，我服了。”

試點(diǎn)中，7個公社有67名四類分子被列為重點(diǎn)對象，斗爭會上干部、群眾堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允許斗爭對象申辯，結(jié)果沒有捕一個人，就把全部四類分子說服了。

隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運(yùn)動中創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告公安部。

1963年10月下旬，當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報(bào)了這一做法。

毛澤東同志對楓橋“一個不殺，大部不捉”、采取說理斗爭的方式教育說服“四類分子”的做法很感興趣，當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。

遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點(diǎn)研究和討論總結(jié)，最終形成以浙江省委工作隊(duì)和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》。

同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國人民代表大會第四次會議作以《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》為主題的發(fā)言稿上批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。”

11月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時說，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟訂T群眾。

至此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”宣告正式誕生。

演進(jìn)史——風(fēng)雨嬗變 再次推廣

20世紀(jì)60年代初到70年代末，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)；20世紀(jì)80年代初到90年代初，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。

1964年1月，中共中央向全黨發(fā)出《中央關(guān)于依靠群眾力量，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》，同時轉(zhuǎn)發(fā)《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》。同年2月，第13次全國公安會議提出在全國推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。此后，一場轟轟烈烈的學(xué)習(xí)、推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的高潮在全國形成。

后來，由于眾所周知的歷史原因，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”受到?jīng)_擊并一度中斷。1971年春的第15次全國公安會議上，周恩來總理親自到會講話。會議以紀(jì)要的形式由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，再次肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是依靠群眾綜合治理的好典型。

1973年，公安部派人到楓橋蹲點(diǎn)半年，形成《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在前進(jìn)》調(diào)查報(bào)告，以及《對一般流竄犯就地改造比矛盾上交好》等8個典型材料。

1977年10月6日，公安部組成聯(lián)合調(diào)查組，在楓橋蹲點(diǎn)調(diào)查長達(dá)14個月，調(diào)查總結(jié)出普及楓橋經(jīng)驗(yàn)的6條標(biāo)準(zhǔn)：教育改造有違法犯罪行為的人，成效顯著；發(fā)案少，治安好，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了生產(chǎn)等。

楓橋區(qū)干部群眾在全國率先給改造好的“四類分子”全部摘帽，為全國開展摘帽工作提供了范例，得到當(dāng)時的公安部領(lǐng)導(dǎo)首肯。1979年2月5日，《人民日報(bào)》就此發(fā)表《摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人》長篇通訊，全面介紹楓橋區(qū)給“四類分子”摘帽的經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代，楓橋區(qū)率先提出社會治安綜合治理的口號，并在實(shí)踐中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一體的社會治安綜合治理新經(jīng)驗(yàn)。1990年9月，中央政法委員會再次向全國推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

1991年，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定》，提出“社會治安綜合治理的方針，是解決我國社會治安問題的根本出路”。1991年3月21日，中央社會治安綜合治理委員會成立，高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣工作。

創(chuàng)新篇——豐富發(fā)展 賦予新意

進(jìn)入21世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”又在實(shí)踐中豐富發(fā)展。諸暨市楓橋區(qū)干部群眾通過強(qiáng)化社會防范機(jī)制，增強(qiáng)社會治安能力，開展部門協(xié)同鎮(zhèn)村聯(lián)動，在平安建設(shè)、法治建設(shè)、便民服務(wù)、基層治理等方面取得了顯著的成效，當(dāng)?shù)叵群蟊蛔u(yù)為全國社會治安綜合治理的典范、全國社會管理創(chuàng)新的楷模。

2003年11月，在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出：“40年來，諸暨及楓橋的干部群眾對‘楓橋經(jīng)驗(yàn)十分珍惜、倍加愛護(hù)，始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的基本精神不動搖，并根據(jù)形勢的變化，不斷豐富和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，賦予其新的時代內(nèi)涵，使‘楓橋經(jīng)驗(yàn)與時俱進(jìn)，顯示出持久的生命力。”他明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

“平安是人民幸福安康的基本要求。”以“大平安”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，率先開展平安系列創(chuàng)建，是諸暨干部群眾堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大成果，實(shí)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“治安”到“平安”的變革。

自2003年起，諸暨市持續(xù)開展“民主法治村”創(chuàng)建。諸暨市整合法律為民服務(wù)資源，建設(shè)公共法律服務(wù)中心，建立了一套完善的公共法律服務(wù)體系。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在及時回應(yīng)群眾需求的過程中，不斷豐富內(nèi)涵拓展外延，以“最多跑一次”改革撬動便民服務(wù)體系創(chuàng)新，全面提升為民、便民、惠民水平。

2004年，諸暨市率先開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。2008年8月，諸暨市總結(jié)楓橋鎮(zhèn)楓源村綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，全市推廣實(shí)施網(wǎng)格化管理。

新時代——完善升華 歷久彌新

2013年10月，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

2018年，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示下，中國法學(xué)會同浙江省委政法委設(shè)立“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升”重大課題領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，在內(nèi)部研討、專題調(diào)研、交流探討、反復(fù)修改、集體審議的基礎(chǔ)上形成了專題報(bào)告。在該報(bào)告基礎(chǔ)上成書的《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論構(gòu)建》從四個方面概括了新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”： 一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大成果；二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由楓橋人民創(chuàng)造和發(fā)展起來的化解矛盾、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展的一整套行之有效并且具有典型意義和示范作用的基層社會治理機(jī)制和方法；三是由黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、“三治結(jié)合”、共建共治共享、平安和諧五個核心要素構(gòu)成；四是集中體現(xiàn)了基層社會治理的中國智慧和中國方案，具有超越國界的世界意義。

2019年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入中共中央與國務(wù)院的多篇決議與文章之中，尤其首次以中共中央全會審議通過的形式寫入十九屆四中全會決定。

2019年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后被寫入國務(wù)院新聞辦發(fā)布的白皮書《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》和黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；2020年和2021年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”出現(xiàn)在黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》之中。2022年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入了黨的二十大報(bào)告。這一系列重大舉措標(biāo)志著新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2023年9月20日，習(xí)近平總書記在浙江省紹興市考察。他來到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生演進(jìn)歷程，了解新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展情況。

今天，新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為一種綜合施策、以變應(yīng)變、扎實(shí)細(xì)致的工作方法，是一種聚焦矛盾而不局限于矛盾本身的工作思路、一種注重洞悉與體察內(nèi)核的工作理念，也是建構(gòu)中國基層社會治理現(xiàn)代化的表征符號、中國社會治理能力飛躍的歷史見證。它由社會基層萌芽生根，又隨時代發(fā)展演變更新重塑，在新內(nèi)涵的注入中不斷煥發(fā)新的生命力，在多方發(fā)力中促進(jìn)形成共建共治共享的治理新格局。

（來源：《浙江日報(bào)》、數(shù)智楓橋研究院等）