重慶萬州：“細(xì)胞之治”解基層治理“千道題”

王偉 羅翠

重慶市萬州區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向，尋求社會治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”，以“細(xì)胞之治”助力“萬州之治”，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的萬州樣本，走出了一條基層治理、民心凝聚的新路徑。

人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦

前不久，萬州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)兩位居民因電費收取問題起了糾紛，繼而發(fā)生抓扯，于是找到社區(qū)“和事佬”周貴英評理。“不要讓小糾紛傷了鄰里和氣……”周貴英動之以情、曉之以理，多次調(diào)解，促成雙方握手言和。

71歲的周貴英既是青羊?qū)m社區(qū)的“黨員中心戶”，又是樓棟長、網(wǎng)格長。

萬州區(qū)太白街道黨工委書記秦小林介紹，街道引導(dǎo)各社區(qū)在步行2分鐘范圍內(nèi)的10個樓院設(shè)立“微黨支”，推薦有威望又樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任“黨員中心戶”及樓棟長、網(wǎng)格長，將黨建工作延伸到樓棟，將社區(qū)治理精細(xì)到樓院。

黨員中心戶們織密矛盾化解“防護網(wǎng)”，用法用心用情化解基層各種矛盾，力爭小事不出樓道，大事不出社區(qū)；同時，積極向居民宣傳相關(guān)惠民政策，讓“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕保饾u形成“人在‘網(wǎng)中走，事在‘格中辦”，讓“有事找網(wǎng)格”成為居民習(xí)慣，讓“事情在網(wǎng)格解決”成為常態(tài)。

“微黨支”是黨員群眾學(xué)習(xí)的“充電站”、普法的“宣傳站”、民情民意的“收集站”、為民排憂解難的“服務(wù)站”，也是凝聚黨員群眾積極參與社區(qū)治理的橋梁紐帶。

萬州區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專項行動為契機，持續(xù)深化基層治理“五長制”，著力構(gòu)建“村（社區(qū)）-片區(qū)-網(wǎng)格-樓棟（院落）+物業(yè)（自治協(xié)會）”的“4+1”治理鏈條，選優(yōu)配強包括總片長、片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長（院落長）、物業(yè)長（自治協(xié)會理事長）、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員及紅巖先鋒志愿者、快遞外賣小哥等其他力量在內(nèi)的“5+3+N”治理團隊，采取單建、聯(lián)建等方式，推動黨的組織全覆蓋嵌入“五長制”鏈條，群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感大幅提升。

萬州區(qū)結(jié)合創(chuàng)新推出的“樓棟工作日”“院落主題日”等，以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo)，建成2個“楓橋式派出所”、1個“楓橋式司法所”、1個“楓橋式法庭”，有效破解了為民服務(wù)“最后一公里”難題。

巡邏隊是“擺渡人”，也是“活探頭”

在萬州區(qū)公安局指導(dǎo)下，龍都街道辦事處各村、社區(qū)及轄區(qū)單位和群眾給予大力支持并積極參與，龍都派出所盤活轄區(qū)巡防力量，構(gòu)建起由派出所專職巡邏隊、義警巡邏隊、保安聯(lián)勤聯(lián)防隊3支隊伍組成的24小時不間斷在轄區(qū)內(nèi)開展巡邏的立體社會治安巡防體系。

用龍都派出所所長田野的話說，巡防隊伍是和解路上的“擺渡人”，是街面的“活探頭”，是安保的“黃金眼”，更是轄區(qū)的治安“堡壘”。

萬州區(qū)建立起以“五張防控網(wǎng)”為重點的社會治安防控體系，構(gòu)建起“特警屯點、交巡警巡線、派出所控面、專業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動、群防群治為補充”的巡防格局，實現(xiàn)每天至少有公安、武警、專職社區(qū)治安巡防隊等巡邏隊員參與的巡邏，有效降低了可防性案件的發(fā)生。

“背靠背”化解矛盾，增強幸福感

近日，家住太白街道的牟婆婆的堵心事終于解決了。

原來，牟婆婆找到紅光派出所民警孟蓉蓉，希望能協(xié)助解決房屋漏水賠償糾紛問題。孟蓉蓉馬上聯(lián)系駐所重慶渝萬律師事務(wù)所楓橋小分隊值班律師吳燕進行調(diào)解。吳燕采用“背靠背”調(diào)解的方式，做雙方當(dāng)事人的工作，勸雙方各讓一步，莫讓漏水“冷”了鄰里情。經(jīng)過3個多小時苦口婆心的調(diào)解，終于讓雙方握手言和。

萬州區(qū)在渝東北率先打造律師進駐派出所“法律惠民共同體”工程，是該區(qū)為構(gòu)建“公共法律服務(wù)體系”所做的探索之一。此外，萬州區(qū)創(chuàng)新開展訴調(diào)對接、警調(diào)對接、訪調(diào)對接、復(fù)調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的“六調(diào)對接”的社會治理體系實踐，被譽為“楓橋經(jīng)驗”在重慶落地的代表。

萬州區(qū)依托綜治中心、公共法律服務(wù)站（室）等機構(gòu)，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛多元化解中心，同時整合44個派出所、26個巡回審判站點，以及662個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村居調(diào)委會、13個行業(yè)性調(diào)委會等力量，充分發(fā)揮“家和服務(wù)站”“興安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驛站”等平臺的作用，綜合運用調(diào)解、訴訟、信訪、行政復(fù)議等多元手段化解矛盾。

今年以來，該區(qū)共排查調(diào)處矛盾糾紛1.3萬余件，調(diào)解成功率達(dá)97.71%。