四川首次論壇展會專項審計，審出哪些問題？

每年在四川省舉辦的論壇展會活動超200場，其中不乏中國西部博覽會、四川農業博覽會等活動。這些活動是否達到了預期的經濟目標，符不符合黨和政府當下“過緊日子”的要求？

2023年上半年，按照四川省委省政府安排，四川省審計廳對省本級2020年至2022年組織開展的46個論壇展會類活動進行了專項審計。這是四川省首次對13個省直部門管理和組織開展的論壇展會類活動開展專項審計。

審計組不少有多年審計工作經歷的人員，都是第一次參加論壇展會類活動的專項審計。“和其他方面的審計相比，這次專項審計在組織形式上更有特點。我們先從文化和旅游廳、商務廳等行業主管部門了解有哪些論壇展會活動，再來確定被審計單位。以往我們制定年度審計計劃，都是先確定審計單位。專項審計更有針對性、更容易聚焦重點。”

四川省審計廳相關負責人向廉政瞭望·官察室記者介紹，此次審計結果表明，總體情況較好，沒有發現需要移交的違紀違法線索。但審計也發現，一些活動在審核把關、制度規范、過程控制、績效評估等方面仍需改進。

存在預期經濟目標未實現情況

近年來，各地為了推動經濟發展，開展了很多論壇展會，帶來了一定的經濟或社會效益。但同時，個別活動大操大辦，事后評估沒有達到當初申報時的經濟目標，與當前“過緊日子”的要求不相符合。

四川省政府強調，各級黨政機關堅持“過緊日子”，嚴格一般性支出，全面評估清理各類論壇展會活動，堅決不搞那些看起來熱鬧、實際沒有效果的表面文章。

從內容上看，論壇展會涉及政治、經濟、文化等各領域；從組織形式上看，有研討交流、公益推廣、商品展銷等類型。

“審計監督是經濟體檢，我們主要著眼經濟熱點領域。論壇展會慶典這些領域在以往經濟責任審計等其他的審計里有所關注，但作為專項審計還是第一次。這也和近幾年嚴格經費管理，避免鋪張浪費的大環境有關。”四川省審計廳財政審計處相關負責人告訴記者。

從2023年2月下發工作方案，到6月底向省委審計委員會呈報情況，專項審計歷時近4個月。2月下旬，各個審計組陸陸續續開始進場審計。

據記者了解，為開展此次專項審計，四川省審計廳成立了9個審計組。此外，全省21個市州全部參與，由當地的市州審計局結合其預算執行審計把相關內容納入，只是沒有作為專項進行單獨審計。加上各市州的審計力量，共有200名左右的審計“尖兵”投入此次專項審計。

“專項審計揭示了一些問題，主要集中在管理制度、成效預期、支出管理、動態管理等方面。”四川省審計廳相關負責人表示。審計人員發現，論壇展會活動的管理不夠規范，管理制度機制不完善，未清晰界定需要申報的活動類型；支出缺乏控制標準，不同部門對同類型項目支出自行掌握的標準差異較大；部分活動成效不足，預期目標未實現等等。

上述負責人說：“每個活動都有方案，方案明確指出活動的目的。比如展會舉辦后，實際上簽約了多少個項目，有些就沒有體現出成效。這些可以量化的經濟目標是我們關注的重點。”

另外，一些活動在審計報銷程序等支出管理方面不夠嚴格。還有一些活動存在超出計劃的規模、安排，但缺乏動態管理。對市場化運作程度較高的展會活動，還未建立財政投入的退出機制等。

“全過程動態監督不到位，未開展績效評價。我們建議，從開始立項到活動結束，應該有完整的跟蹤鏈條。”該負責人補充道。

據了解，有的活動場地租賃及現場布置、展臺搭建費占活動總支出比例偏高；有的簽約項目已終止、暫停或未實施；有的單位擠占活動專項資金用于日常經費；有的部門多支付活動費用。

數據先行錨定審計重點

本輪專項審計從經濟視角出發，將舉辦論壇會展活動的審批管理和資金使用績效納入審計范圍。四川省審計廳相關負責人表示，此次專項審計重點關注審核審批、活動推廣、活動場所搭建、活動招待四個重點環節。

“我們以數據先行，在正式審計進場之前，有詳細的審前準備階段。我們通過大數據分析，先把全省所有的論壇展會統一分析一遍，精準瞄準審計重點，縮小審計范圍。”四川省審計廳相關負責人說。四川省審計廳從商務廳、文旅廳等主管部門收集全省近3年論壇展會審批備案數據，進行統一分析，選取活動規模大、財政資金投入多、涉及范圍廣的活動作為重點審計對象。

比如，在對某省級機關組織舉辦的小規模活動開展審計時，審計組首先進行了為期兩周的審前調查，先到行業主管部門了解座談，學習上級主管部門和該部門的規定。然后檢查審批臺賬，掌握面上的總體情況，再根據其中涉及的部門確定被審單位。隨后，審計組再花兩周左右的時間開展就地審計。

“我們先形成審計報告征求意見稿，征求相關單位的意見，看措施定性、結論是否準確。根據他們的回復意見，我們再依照情況看是否采納，調整以后再正式印發審計報告。”一名審計組成員告訴記者。

為更好把控審計質效，各個審計組之間進行職能分工，由兩個牽頭處室實時跟進各組審計進展。審計人員所在的財政審計處作為牽頭處室之一，負責下發政策解讀、制定計劃方案。派出審計一處負責最后成果匯總收集。

這兩個牽頭處室要實時跟進各個審計組的進度，收集各組出現的問題，集體研究、集中分析，確保整個專項審計順暢推進，在這期間，審計廳主要領導召開了兩次專題會議，研究審計部門發現的問題。

“有些活動難以界定，應該用什么經費標準去開支呢？”“當前省一級層面對于論壇經費支出標準還缺乏明確依據，到底是按照會議費還是培訓費的管理標準來進行審計？”在專項審計過程中，審計組工作人員也遇到了一些疑惑、難點，其中關于活動類型、經費區分方面較為集中。

“針對這些問題，我們先自己研究，然后去請教相關行業部門。如果還得不出答案，我們只有下一步作為建議提出來。”牽頭處室相關負責人告訴記者。

鞏固深化審計監督成效

此次審計后，四川省委審計委員會辦公室向省委審計委員會報送了審計情況報告，提出深入開展專項清理整頓、建立完善制度機制、加強過程管控等建議。省委審計委員會為省委議事協調機構，省委審計委員會辦公室設在審計廳。

為更有效推動審計發現問題的整改，四川省審計廳向分管省領導報送了11份單項審計報告，向主管部門出具了審計建議告知函。相關單位迅速部署落實持續整改。

據記者了解，根據文化和旅游部、中央宣傳部的部署安排，四川結合此次審計情況，進一步組織開展全省論壇活動專項清理整治工作，成立省論壇活動專項清理整治工作專班，部署全省論壇活動摸底核查工作。目前已調研摸排各類論壇活動1000余項，正推進集中清理整治，分類處置存在的問題。

在強化過程管控方面，各主管部門采取切實措施加強活動審批，規范活動申報，已開發投用全省節慶論壇網上申報平臺，設置預算對比限制、活動申報時間限制等要素，規范節慶、論壇活動網上申報。

同時，《四川省論壇活動管理實施細則》正在進行修訂，將進一步明確管理權限、審批程序、績效評估管理和監督檢查等事項。承辦部門認真落實節慶論壇展會活動管理相關規定，增強“過緊日子”意識，通過制定完善制度、精細測算需求、有效壓縮開支等方式，嚴格活動預算控制和收支管理。

為提升活動成效，各部門多措并舉，提升各項活動的經濟效益和社會效益。取消集中簽約儀式，重點開展項目推介活動；全力征集社會資本投資項目，逐步提升社會資本投資比例；加密宣傳頻次、擴寬輻射范圍，著力提升展會知名度和目標企業參展積極性；簽約后追蹤項目落地情況，并納入對市（州）部門年度工作綜合評價。

四川省審計廳還將按照省委、省政府要求，結合全國論壇活動專項清理整治工作部署，進一步鞏固深化審計監督成效，持續跟蹤審計發現問題整改，促進主管部門加快建立完善制度機制，推動承辦部門不斷規范收支行為、提升活動實效，加強對節慶論壇活動的監督管理，最大程度提升各項活動的經濟效益和社會效益。