培育黨員干部法治信仰的時(shí)代意義及路徑探析
——以南昌市為例

文/中共南昌市委黨校 徐可欣 胡菊星 鐘晟

2014 年，黨的十八屆四中全會(huì)首次作出了“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”的重要論斷[1]；“七五”普法和“八五”普法都將“培育公民法治信仰”作為重要任務(wù)；黨的二十大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。這充分表明法治信仰對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要意義。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)提升到了新的高度，黨員干部的法治信仰狀態(tài)不僅影響其法治實(shí)踐的成效，也成了民眾判斷法治是否值得尊重和信仰的重要依據(jù)。所以，黨員干部必須率先垂范，形成并堅(jiān)守自身的法治信仰。

一、社會(huì)主義法治信仰的基本內(nèi)涵

法治信仰是人們從內(nèi)心認(rèn)同法治的價(jià)值，希望通過(guò)法治手段處理各種社會(huì)關(guān)系，解決各種矛盾糾紛，并自覺(jué)遵守和捍衛(wèi)法治，維護(hù)良法的權(quán)威，將法治作為衡量自己行為標(biāo)準(zhǔn)的一種心理傾向。

（一）法治信仰與法制信仰。法制信仰強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)則條文、法律制度的信仰，要求人們對(duì)社會(huì)治理規(guī)則普遍服從。人們信仰法制，并不代表社會(huì)處處充滿(mǎn)公平與正義，不存在壓迫和剝削。因?yàn)樾叛龇ㄖ坪鸵蕾?lài)“人治”并不沖突，甚至法制可能淪為“人治”的統(tǒng)治工具。

法治信仰強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)中每一個(gè)主體都必須嚴(yán)格依法辦事。這就要求公民不僅要熟悉法律條文，更應(yīng)該懂得法條的內(nèi)在精神，用法律捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，尊重行政、司法主體合理的法律行為。所以，法制信仰是初級(jí)階段，法治信仰才是最終歸宿。

（二）法治信仰與宗教信仰。宗教信仰所信仰的對(duì)象是一個(gè)虛構(gòu)的萬(wàn)能者，是信仰者對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活極度失望，從而寄希望于虛無(wú)縹緲的上帝。所以，宗教信仰要求信眾對(duì)宗教絕對(duì)服從，信眾不需要經(jīng)過(guò)任何邏輯推理驗(yàn)證就必須無(wú)條件接受宗教的教義和信條，這樣的信仰更偏向于消極信仰。

而法治信仰則是一種積極的信仰，這種信仰是建立在合理的、理性的邏輯推理和價(jià)值驗(yàn)證基礎(chǔ)上的信仰，是人們通過(guò)廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)，對(duì)法治逐漸產(chǎn)生信任、尊重以及依賴(lài)的情感，從而將其作為信仰對(duì)象的一種理性選擇。

（三）法治信仰的形成要素。法治信仰的形成不是一蹴而就的，需要具備一些要素：1.法治認(rèn)知。法治認(rèn)知是法治信仰的基礎(chǔ)，法治認(rèn)知需要熟悉法治的運(yùn)行模式、內(nèi)在價(jià)值、追求目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑等，只有對(duì)法治有一定的了解，才能具備判斷是非曲直的能力，才能奠定公民法治情感和法治意志萌芽的基石。2.法治情感。法治情感是民眾對(duì)法治知識(shí)具備基本了解之后形成的心理傾向，是培育法治信仰的精神紐帶。法治情感包括正義感、敬畏感、依賴(lài)感等，所以要培養(yǎng)民眾對(duì)法治實(shí)施保障個(gè)人權(quán)利的信任感、嚴(yán)格遵紀(jì)守法的責(zé)任感、榮譽(yù)感，捍衛(wèi)法治尊嚴(yán)的義務(wù)感等，通過(guò)喚起民眾對(duì)法治深刻熱烈的情感培育出民眾的法治信仰[2]。3.法治意志。法治意志形成依賴(lài)于法治情感，是培育法治信仰的保障，并直接體現(xiàn)民眾法治信仰的程度。意志給予人們克服一切磨難的勇氣和決心，法治意志能夠極大保障人們?cè)诜ㄖ诬壍郎锨靶校?jiān)定不移地捍衛(wèi)法治。4.法治行為。任何主觀層面的精神要素必須通過(guò)人們的實(shí)踐才能表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格捍衛(wèi)法治精神、嚴(yán)格依從法治實(shí)踐等法治行為，讓法治信仰最大限度助力推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本方略。

二、新時(shí)代黨員干部法治信仰現(xiàn)狀分析——以南昌市為例

黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程不斷加快，黨員干部的法律知識(shí)不斷積累，法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，法治中國(guó)建設(shè)取得初步成效。但當(dāng)前，黨員干部還未能普遍形成法治信仰，以南昌市黨員干部為例，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。為有力落實(shí)黨員干部學(xué)法，南昌市制定了各項(xiàng)制度和計(jì)劃：編制了年度《市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，建立起較為完善的常態(tài)化常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度；編制了年度《南昌市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》，加強(qiáng)黨員干部對(duì)于《中華人民共和國(guó)民法典》等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)力度；編制了《南昌市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識(shí)考試實(shí)施辦法》。近幾年，南昌市新提任黨員干部法律知識(shí)考試的參與率和合格率均達(dá)到了100%；南昌市還開(kāi)展黨員干部學(xué)法常態(tài)化模式，利用網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)黨員干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)和考核的力度，黨員干部的法律知識(shí)水平得到了較大提升。

但是，黨員干部在積累法律知識(shí)時(shí)仍然存在一些問(wèn)題：第一，從客觀上來(lái)說(shuō)，法律專(zhuān)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻不低，法律條文中某些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或立法精神對(duì)于非法學(xué)專(zhuān)業(yè)者來(lái)說(shuō)存在一定的理解難度。所以，他們?cè)诶斫饽承┓蓷l文時(shí)會(huì)存在偏差，使得其自身法律知識(shí)儲(chǔ)備出現(xiàn)漏洞；第二，對(duì)于某些行業(yè)的黨員干部來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)與法律關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，所以他們對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也缺少現(xiàn)實(shí)、緊迫、必要的需求。雖然他們平時(shí)能夠接收到一些普法信息，參加普法學(xué)習(xí)和考試。但是比起在實(shí)踐中積累，一些學(xué)習(xí)和考試有時(shí)容易流于形式；第三，一些黨員干部平時(shí)雖然能夠在工作中接觸到一些法律案例，也被動(dòng)浸潤(rùn)在法律知識(shí)學(xué)習(xí)氛圍里，但是其對(duì)于法律知識(shí)鉆研的主動(dòng)性和積極性較差，不想深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其法律知識(shí)儲(chǔ)備不足。

（二）法治情感不夠濃烈。為培養(yǎng)黨員干部對(duì)法治產(chǎn)生正確而熱烈的情感，南昌市在多方面協(xié)同發(fā)力：第一，自全國(guó)人大常委會(huì)頒布憲法宣誓制度不久后，南昌市眾多單位都相繼開(kāi)展國(guó)家工作人員就職宣誓儀式，要求黨員干部把憲法作為第一遵循，自覺(jué)依法治市，強(qiáng)化黨員干部的法治意識(shí)；第二，脫離群眾、以權(quán)代法也嚴(yán)重阻礙黨員干部和社會(huì)民眾法治信仰的生成。南昌市出臺(tái)多個(gè)問(wèn)責(zé)辦法，下大力氣整頓作風(fēng)問(wèn)題，樹(shù)立政府的法治權(quán)威。

各項(xiàng)舉措對(duì)于激發(fā)黨員干部的法治熱情起到了一定積極作用，但同時(shí)也存在許多問(wèn)題：第一，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治體系基本完善，但法律體系內(nèi)部矛盾沖突仍然存在，黨員干部作為一個(gè)具備獨(dú)立價(jià)值判斷的理性人，其內(nèi)心對(duì)于某些法律條文的法治精神并不認(rèn)同，無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生熱烈的情感；第二，許多黨員干部的法治認(rèn)同感不強(qiáng)。由于現(xiàn)代法治精神缺失、法律工具主義盛行等因素影響，我國(guó)未能形成憲政精神、法治精神[3]。一部分群體仍然難以摒棄傳承了幾千年的官本位思想的影響，無(wú)視憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。另一部分群體則走向另一個(gè)極端，認(rèn)為自己的職業(yè)不過(guò)是用來(lái)維持生計(jì)的飯碗。遇事講求“和稀泥”“重人情、講關(guān)系”等妥協(xié)退讓的人治模式，缺乏運(yùn)用法治解決問(wèn)題的思維和能力，法治得不到應(yīng)有的重視，無(wú)法使黨員干部對(duì)其產(chǎn)生深刻而熱烈的情感。

（三）法治意志不夠堅(jiān)定。黨員干部的法治意志主要表現(xiàn)為其對(duì)于法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)底線的堅(jiān)守。南昌市對(duì)黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、酒駕醉駕、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大力整治：以2021 年為例，共處置黨員干部酒駕醉駕問(wèn)題線索1263 件；針對(duì)基層存在的權(quán)力微腐敗、小鬼難纏等問(wèn)題進(jìn)行整治，共查處黨員干部作風(fēng)問(wèn)題663 個(gè)，處理干部1339 人；針對(duì)黨員干部違紀(jì)違法的典型案件，共立案2089 件，其中縣處級(jí)以上65 件66 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2267 人，采取留置措施76人，移送司法機(jī)關(guān)36人。

雖然當(dāng)前政治風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題隱藏得更深、更隱形。部分黨員干部仍然沉迷于物質(zhì)享受無(wú)法自拔，政治立場(chǎng)不穩(wěn)、法治意志不堅(jiān)定。黨員干部違紀(jì)違法案件的情況更加復(fù)雜，削減存量、遏制增量的任務(wù)依然十分艱巨。

（四）法治方式運(yùn)用不足。南昌市在法治實(shí)施各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，不斷提升法治實(shí)施水平：著眼重點(diǎn)領(lǐng)域立法，編制了《南昌市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；提升智慧化執(zhí)法水平，推進(jìn)全市社會(huì)治理現(xiàn)代化。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立智慧平安小區(qū)，增加公共安全視頻監(jiān)控等。

這些做法體現(xiàn)了南昌市為加快推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化做出的努力，但部分黨員干部的做法與上級(jí)要求和人民的期待存在一定差距。第一，法治實(shí)施體系仍不完善。規(guī)范性文件雖不屬于法律范疇，但其制定程序和實(shí)施方式較為簡(jiǎn)便，所以各級(jí)政府和黨員干部習(xí)慣于通過(guò)頻繁發(fā)布各類(lèi)規(guī)范性文件代替法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行法律實(shí)施；第二，因?yàn)槲覈?guó)未形成憲政精神，所以某些黨員干部在執(zhí)法、司法過(guò)程中仍然忽視憲法和法律權(quán)威，用更為變通和便捷，但可能違背憲法和法律的方式履行職責(zé)；第三，各行政主體在履行職責(zé)時(shí)，大部分依賴(lài)法律法規(guī)等“硬”性法律，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約、公序良俗等“軟法”重視程度不夠；第四，法治要發(fā)揮作用，必須落地實(shí)施，而僅靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。黨員干部缺乏一套科學(xué)完善、持續(xù)有效的法治實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

三、如何培育黨員干部的法治信仰

黨員干部法治信仰的形成絕不是一蹴而就的，需要滿(mǎn)足眾多要素，依賴(lài)于點(diǎn)滴積累。

（一）豐富黨員干部的法律知識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨員干部應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系”。而法律知識(shí)就是基本的知識(shí)體系中的重要部分。法治并不是曲高和寡的“陽(yáng)春白雪”，而是深深扎根于社會(huì)的治理手段，所以，法律知識(shí)與民眾的日常生活緊密相連。第一，黨員干部無(wú)論是否為法律專(zhuān)業(yè)，都應(yīng)該充分借助各類(lèi)渠道了解一些常用的法律專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和法律的內(nèi)在精神和思維邏輯。平時(shí)注意從法治角度去看待、分析問(wèn)題，鍛煉自身的法治思維；第二，要轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)模式，形成全方面、多角度、不同層次的法治教育體系。改變呆板枯燥的“填鴨式”學(xué)習(xí)模式，盡可能采用互動(dòng)式、沉浸式等富含趣味性的學(xué)習(xí)方式。充分借助大數(shù)據(jù)、VR 等現(xiàn)代科技手段，使其融入法律知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，針對(duì)不同級(jí)別、不同行業(yè)、不同年齡層次的黨員干部細(xì)化開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的法治教育課程；第三，法律絕不能僅僅停留在紙面上，應(yīng)讓黨員干部親身參與到法治實(shí)踐中去。例如，參與法律援助、觀看庭審過(guò)程等。這樣不僅能夠讓他們真切感受到法治的價(jià)值與力量，也能夠讓他們?cè)趯?shí)踐中積累法律知識(shí)。

（二）培養(yǎng)黨員干部的法治情感。第一，生活需要儀式感，儀式感和內(nèi)心情感是相輔相成的關(guān)系，所以要培養(yǎng)黨員干部對(duì)于法治的熱烈情感，就要建立儀式感。確立國(guó)家憲法日，就是希望能夠在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)憲法內(nèi)容、尊重憲法精神的良好氛圍。樹(shù)立憲法權(quán)威，建立國(guó)家工作人員憲法宣誓制度，是培育黨員干部法治信仰的重要途徑。要加大對(duì)黨員干部就職宣誓儀式的宣傳力度，借助各單位力量，依托圖片文字、宣傳標(biāo)語(yǔ)、電子屏幕等方式，營(yíng)造就職宣誓的感染力、滲透力和認(rèn)同感，增強(qiáng)黨員干部的榮譽(yù)感和使命感；第二，一個(gè)國(guó)家的法律制度與該國(guó)的歷史傳統(tǒng)、民族文化息息相關(guān)，如若需要使黨員干部對(duì)法治產(chǎn)生親近感，法律本身就應(yīng)該是能夠被大部分人認(rèn)同價(jià)值的良法。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，有著諸如仁愛(ài)、大同、“達(dá)公道”等優(yōu)秀精神，我們需要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，增強(qiáng)黨員干部及民眾對(duì)法治的親近感和認(rèn)同感。

（三）堅(jiān)定黨員干部的法治意志。在和平年代，意志力普遍表現(xiàn)為經(jīng)受得住誘惑，對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，金錢(qián)、權(quán)力、美色都是誘惑，特別是要經(jīng)受得住金錢(qián)的誘惑。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，要磨煉法治意志，就需要使權(quán)力運(yùn)行在法律制度的籠子里。要構(gòu)建強(qiáng)有力的法治反腐的領(lǐng)導(dǎo)體系，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代反腐工作的根本政治保證；要構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的法治反腐制度體系，明確黨紀(jì)國(guó)法是反腐工作必須堅(jiān)持的制度原則，制度要先行，要讓黨員干部認(rèn)識(shí)到制度的威嚴(yán)，懲戒起兜底保障作用；要構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的法治反腐實(shí)施體系，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行；要構(gòu)建權(quán)威高效的法治反腐監(jiān)督體系，對(duì)權(quán)力濫用進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督；要構(gòu)建震懾有力的法治反腐懲戒體系，高壓反腐，懲戒腐敗，要各種體系協(xié)同發(fā)力，才能營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以上各類(lèi)體系使黨員干部不敢腐、不能腐，處于治標(biāo)層面，我們不僅要治標(biāo)更要治本，要使黨員干部不僅不想腐，還不想違法違紀(jì)，就必須磨煉修養(yǎng)其自身的道德素質(zhì)，使其深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力濫用對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理造成的嚴(yán)重后果，認(rèn)識(shí)到自身違法違紀(jì)的行為給社會(huì)民眾帶來(lái)的負(fù)面影響力，才能在各種考驗(yàn)和誘惑中錘煉法治意志。

（四）增強(qiáng)黨員干部的法治能力。無(wú)論是法律知識(shí)、法治情感還是法治意識(shí)，這三者都存在于人的主觀精神層面，要使法治發(fā)揮作用，必須通過(guò)法治方式予以實(shí)踐。第一，要完善立法、執(zhí)法和司法制度。利用大數(shù)據(jù)提升立法精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。要嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)憲法精神，明確黨員干部的執(zhí)法水平直接影響法治信仰在全社會(huì)的宣傳與教化。要公正司法，公平正義是人們對(duì)法治的最高向往，人們只有通過(guò)公正司法相信法治是公平的，才愿意將法治作為信仰的對(duì)象；第二，要健全法治實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。對(duì)黨員干部法治實(shí)施的每個(gè)階段都要加強(qiáng)監(jiān)督，要明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督主體、監(jiān)督形式等各類(lèi)監(jiān)督要素，使黨員干部在多重監(jiān)督下作出的行為符合法治規(guī)范；第三，不僅要重視社會(huì)主義法治體系中的各類(lèi)強(qiáng)制性規(guī)范，也要合理運(yùn)用蘊(yùn)含在社會(huì)生活中的各類(lèi)“軟法”，重視從中華傳統(tǒng)文化中涌現(xiàn)的誠(chéng)實(shí)守信、公平正義等法治精神，重視從鄉(xiāng)村民間積淀出的公序良俗、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等法治文化，堅(jiān)持法治和德治相輔相成，使社會(huì)主義法治成為良法善治，引領(lǐng)良好的新時(shí)代社會(huì)。