新型農村集體經濟發展面臨的困境與對策
——基于河南省濮陽縣水產業發展的調研

李愛新

（河南省濮陽縣農業農村局, 河南 濮陽 457100）

1 引言

近幾年，我國農村全面推進農村集體經濟的建設，但在實際建設過程中，受到農村基礎設施建設、環境資源及管理水平等方面的影響，面臨諸多困境，導致建設效果不明顯。基于此，對造成這些困境的因素進行研究和探索，分析問題，提出解決對策，具有重要意義。

新型農村集體經濟是一種以集體所有制為產權基礎，以自愿加入、共擔風險、共享利益為特征的經濟組織形態[1]。新型農村集體經濟具有合作性、公益性、非營利性、可持續發展性四大特征。個人無法獲得集體經濟資產，這是一項與合作經濟不同的至關重要的度量指標[2]。

學者們對于如何促進新型農村集體經濟的發展進行了廣泛而深入的研究和探討。有學者主張在新時期堅持“三資”合作是發展壯大新型集體經濟的重要方式之一。在制度設計方面，有學者主張深化農村集體產權制度改革，建立暢通的股權流轉機制，以及創新適應現代市場經濟體制的集體經濟組織特別法人的實現形式[3]。學者們普遍認為，為了實現農村集體經濟的可持續發展，必須根據不同村莊的特點和需求，積極探索多元化的發展模式，充分發揮經營型、聯營型、服務型和黨建型等多種模式的優勢[4]。在探索農村集體產權制度和市場經濟體系有效銜接的方式和機制方面，我們需要積極引入外部要素，建立一種新型的農村集體經濟。該集體經濟以集體主導、市場運行和股份合作為核心[5]。

2 濮陽縣農村集體經濟發展現狀

2.1 組織架構已初步建成

近年來，濮陽縣各部門深入貫徹落實上級關于深化農村集體產權制度改革的部署，各村普遍完成了清產核資、成員界定、股份合作制改革，成立了994個新的農村集體經濟組織，其中縣級集體經濟組織1個；村級集體經濟組織991個；鎮級集體經濟組織2個，并依法取得了獨立法人地位。

2.2 股份經濟合作社運營和發展情況有待提升

少數股份經濟合作社尚未獨立開展經營活動，未能發揮好經營與管理資產、開發與利用資源、服務集體成員等發展壯大集體經濟職能。濮陽縣2022年度農村經營管理工作統計年報顯示，當年無經營收益的村594個，當年有經營收益的村397個，其中5萬元以下的村195個，5～10萬元的村132個，10～50萬元的村52個，50～100萬元的村11個，100萬元以上的村7個。股份經濟合作社運行管理需要進一步加強指導和規范，發展壯大集體經濟職能有待加強和提升。

2.3 宜漁資源較為豐富

濮陽縣規劃水產養殖區1825個池塘水面，面積2593.31 hm2。沿黃有6667 hm2優質稻田和1333 hm2的蓮藕塘可發展農漁綜合種養。已開發利用的養殖水域以農村自然坑塘、廢磚窯廠及低洼鹽堿地開挖的池塘為主。目前，全縣水產養殖面積達600 hm2，水產品產量9000多t。養殖規模2 hm2以上水產養殖場50余家、343.7 hm2，占全縣水產養殖面積的57.3%。

2.4 水產養殖發展特色已初步形成

濮陽縣水產養殖區域主要集中在沿黃河和沿濮清南干渠區域，分布在王稱堌、慶祖、渠村、海通等水資源豐富的鄉鎮。水產養殖品種主要有鯉魚、草魚、鮰魚、羅非魚、鰱魚、鱅魚、烏鱧、泥鰍、南方大口鯰、大口黑鱸、克氏原螯蝦、中華絨鰲蟹、革胡子鯰、甲魚及觀賞魚等品種。政府對水產業發展重視程度高，再加上水利條件較好，宜漁低洼地和自然坑塘多，濮陽縣水產業發展速度快、質量高。“十三五”期間，濮陽縣水產業完成基礎設施建設投資2500多萬元，新建標準化池塘200 hm2，建設完成王稱堌鎮水產養殖基地、渠村鄉水產養殖基地、柳屯鎮省級水產良種場和慶祖鎮郎寨池塘工程化循環水養殖項目。

3 濮陽縣新型農村集體經濟發展面臨的形勢和困境

3.1 股份經濟合作社面臨融資困境

在建設過程中，很多股份經濟合作社存在融資措施不完善的現象。主要原因有兩點：一是股份經濟合作社主要組成成員是本村村民。他們對股份經濟合作社相關知識并不了解，不清楚股份經濟合作社的具體功能，加上這些村民不具備法人地位，導致股份經濟合作社缺乏融資措施，或者沒有合適的抵押資產，使金融貸款工作難以實施；二是農村居民的思想相對落后保守，不具備較強的社會資本引入能動性，無法做到融資。特別是水產養殖業具有投入大、風險高，精養池塘生產投資每年45元/hm2以上，新建養殖場投入更大。目前水產業投入不足，養殖設施落后，限制了產業新的發展。

3.2 人才流失和匱乏問題

隨著社會不斷進步和經濟發展，市場經濟競爭十分激烈，使得農村人才大量流失，紛紛涌入城市。農村集體經濟發展同樣需要人才，但農村人才嚴重匱乏，使得重要崗位大部分都是由農民群體擔任。農民對新鮮事物接受能力較低，缺乏改革創新能力，無法有效促進農村集體經濟的蓬勃發展[6]。水產行業同樣人才缺乏，水產技術專業推廣隊伍青黃不接；養殖從業人員年齡偏大，文化水平低，科學素養差，接受新技術能力弱，水產新品種引進、新技術試驗與推廣不能適應全縣水產業快速發展需要。

3.3 用地困難，發展空間不足

水產基地建設用地多，用地審批困難。近幾年，連片池塘雖然都是在低洼鹽堿地上建設，但基本上都占用基本農田，且不在水域灘涂規劃養殖區范圍，不符合現行用地要求，水產業發展受到限制。

4 促進農村集體經濟發展的對策與建議

4.1 加強監管規范完善集體經濟管理體系

指導農村股份經濟合作社參照農業農村部《農村集體經濟組織示范章程（試行)》，修改完善本組織章程，健全優化管理機制，充分發揮其集體資產經營與管理、集體資源開發與利用、農業生產發展與服務、財務管理與收益分配等功能作用，取得良好經濟效益和社會效益。

一是規范資產管理。指導農村股份經濟合作社建立健全年度清查制度。嚴格落實集體資產權屬處置和財務公開制度，加強監督管理，防止資產流失。抓好村股份經濟合作社會計制度落實，及時財務公開。加快農村集體資產監管平臺建設，利用信息化手段加強集體資產監管。

二是規范運行管理。股份經濟合作社根據本社實際情況完善章程，建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分保障全體成員對合作社內部各項事務的知情權、決策權、參與權和監督權；建立完善的財務管理制度、財務公開制度、議事決策記錄制度等內部規章制度，并認真執行。

三是強化成員管理。縣、鄉要指導農村股份經濟合作社將成員增減變動與股權變動區別開，落實成員增減變動登記備案機制，健全完善股權名冊和管理臺賬，切實按照《章程》規定抓好成員管理。

四是完善收益分配方式。指導農村股份經濟合作社正確處理好分配與積累的關系，進一步完善收益分配機制，科學合理制定分配方案。在具體分配過程中，要堅持“效益決定分配”原則，統籌兼顧各方利益，規范履行民主程序，既要盡力而為、又要量力而行，嚴禁攀比分配、舉債分配、虧空分配、清空分配，避免出現以發放福利代替貨幣分紅等行為，讓成員在收益分配中得到實惠。

4.2 圍繞金融政策扶持優化發展環境

保障農村集體經濟的蓬勃發展，一是需要國家政策進行有效支持。對于股份經濟合作社融資困難的問題，政府應當積極扶持，為股份經濟合作社提供人力、物力、財力支持。二是政府要做好樞紐作用，認真落實各項扶持政策，加大資金項目扶持，強化服務，為發展壯大農村集體經濟營造良好環境。

4.3 強化人才引進與培養

相關政府和單位要創新人才的培育引進機制，開展和落實人才培養工作。一是要結合農村集體經濟發展對相關人才的需求，通過提高崗位待遇和福利待遇等方式，來積極引進更多的人才；二是要充分借助農業農村局鄉村振興建設服務中心這個平臺，全面考慮農村股份經濟合作社內部對人才的需求，有針對性地引進具有組織能力、管理能力、相關技術水平的人才[7]；三是同所在城市的高等院校達成合作，以高等院校為平臺，培養農村集體經濟創新人才；培養農業專業學生‘三農’服務意識，增強高校學生的責任感和使命感，使他們能夠在完成學業后積極主動的參與到農業基層工作中，為農村集體經濟發展注入新鮮活力。

4.4 出臺政策拓寬發展空間

為推動水產業發展，建議政府出臺支持水產業發展的優惠政策，改造農村閑置坑塘，解決限制水產業發展的困難和問題。為減少耕地占用，適應綠色可持續發展要求，目前應優先引導發展稻魚綜合種養，支持工廠化循環水養殖，充分利用現有水域發展水產養殖，增加集體和農民收入。

5 結語

農村經濟是我國社會與經濟發展的重要組成部分，在現代化背景下，要想促進農村經濟蓬勃穩定地發展，還需重視農村集體經濟的發展。但是就目前來說，在推動農村集體經濟發展的過程中，卻還存在著集體經濟組織運營和發展情況不強、人才流失、用地困難和融資措施不完善等問題。要想對其進行改變，需要采取完善集體經濟管理體系、加大金融政策扶持、強化人才引進培養、拓寬發展空間、強化服務等一系列措施，發展壯大農村集體經濟，為實現鄉村振興、推動農村共同富裕、實現農業農村現代化奠定堅實基礎。