在新時代“三農(nóng)”成就基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奮斗目標(biāo)

■ 陳德明

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代的十余年來，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，為應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了基礎(chǔ)支撐，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和第二個百年目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

一、新時代“三農(nóng)”工作的偉大成就

（一）農(nóng)產(chǎn)品保障水平顯著提升

一是嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動良種良田良機(jī)良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。二是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“二十一連豐”，2022年產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，今年糧食產(chǎn)量有望高位增長。人均糧食占有量穩(wěn)定在490公斤，遠(yuǎn)高于國際糧食安全線。三是小麥、水稻自給率超過100%，蔬菜、食用菌、水果、茶葉、肉類、禽蛋和水產(chǎn)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級的消費(fèi)需求。

上海“三區(qū)劃定”“多規(guī)合一”取得了可喜成效。共劃定落實151.7萬畝永久基本農(nóng)田和202萬畝耕地。上海糧食全年種植面積為184.2萬畝，糧食總產(chǎn)量超過95萬噸，超額完成了目標(biāo)任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上新臺階

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。一是2022年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。完成10億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%。2023年開始對永久性保護(hù)農(nóng)田全面開展高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。二是主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占96%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過75%。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動實施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。四是多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社超過500萬家，高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民超過2000萬人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例超過50%。五是與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進(jìn)，多元開放的農(nóng)業(yè)對外合作格局加快形成。

上海打造13個綠色田園先行片區(qū)，推進(jìn)實施項目110個。推進(jìn)國家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，落實三十萬畝規(guī)模化菜田約束性任務(wù)，推進(jìn)5萬畝綠葉菜核心基地建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖場18.6萬畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.13%，達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有新進(jìn)展

全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了歷史性的新進(jìn)展。一是實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)5年實現(xiàn)負(fù)增長。二是推進(jìn)廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率86%。三是開展農(nóng)膜回收行動，全國農(nóng)膜使用總量260噸，原來回收率不足三分之二，目前回收率已達(dá)80%。四是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。五是落實土地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，東北黑土地保護(hù)性耕作行動啟動實施，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全國耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個等級。六是農(nóng)業(yè)水資源利用效率提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.559。七是持續(xù)促進(jìn)水生生物保護(hù)，長江流域重點(diǎn)水域自2021年起將實施為期10年的禁捕，內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋。

上海全市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率超過30%，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)25%，均達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。實施農(nóng)業(yè)投入品減量行動，化肥農(nóng)藥實際施用量分別為5.77萬噸和0.22萬噸，較“十三五”分別下降4.6%和8.3%。全市秸稈綜合利用率達(dá)98%，規(guī)模化畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。上海全年種植綠肥和土壤深翻面積達(dá)到122萬畝次。

（四）農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標(biāo)

全國農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的大背景下，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，尤其是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，農(nóng)民收入增加。一是農(nóng)村居民人均可支配收入2021年突破1.89萬元，增速高于城鎮(zhèn)居民，比2010年翻了一番多。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入超過25萬億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到了70%以上。三是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入2022年達(dá)到了1萬億元，直接帶動1500萬人就業(yè)。四是建立3500多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。五是2022年農(nóng)民工總量近億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的42%。

上海2022年城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元，最低保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月1420元（為全國最高）。2022年，上海市農(nóng)村常住居民人均年可支配收入39729元。

（五）脫貧攻堅取得決定性成就

舉全國之力，攻脫貧之戰(zhàn)，取得了歷史性的決定性的偉大成就。一是2021年全國3145萬農(nóng)村人口全面脫貧。1000多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進(jìn)步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。二是貧困群眾“兩不愁”（不愁吃、不愁穿）質(zhì)量明顯提升，“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個脫貧縣都形成了2-3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是2021年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全勝，貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會。

上海對全市559個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村開展第二輪（2018-2022年）農(nóng)村綜合幫扶，共建設(shè)17個“造血”項目，總投資達(dá)55.3億元，預(yù)計年均產(chǎn)生收益2.76億元。對全市6.5萬戶10萬人生活困難農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。

（六）鄉(xiāng)村振興開局良好

全國鄉(xiāng)村振興取得了令人滿意的良好開局。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開展了清潔行動。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，2016—2019年新建改建農(nóng)村公路120萬公里，具備條件的建制村實現(xiàn)100%通硬化路，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施。三是農(nóng)村移風(fēng)易俗加快推進(jìn)，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文化的金字招牌，鄉(xiāng)風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。四是自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步提升。

上海市郊健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開，健全村民民主監(jiān)督的長效機(jī)制，成功創(chuàng)建了47個全國民主法治示范村。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，到2022年上海建成了90個鄉(xiāng)村振興示范村。

（七）農(nóng)村改革持續(xù)深化

進(jìn)入新時代的十一年，我國農(nóng)村深化改革取得了許多突破，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是先后出臺農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。二是農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。三是農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點(diǎn)扎實推進(jìn)。四是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。五是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度初步建立，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險服務(wù)，政策精準(zhǔn)性普惠性明顯提高。六是農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革深入推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進(jìn)，農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強(qiáng)。七是制訂修訂25部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和25部部門規(guī)章，完成95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。

上海制定了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策法規(guī)，搭建區(qū)級發(fā)展平臺，統(tǒng)籌資源要素配置，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效形式。繼續(xù)推進(jìn)閔行區(qū)國家級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試驗區(qū)先行試點(diǎn)。深化松江區(qū)、奉賢區(qū)新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)進(jìn)程。

二、取得“三農(nóng)”工作成就的主要原因

（一）堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系，初步形成“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作格局。確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）堅持對農(nóng)民主體地位的尊重

我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縱觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重維護(hù)農(nóng)民根本利益，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。堅持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，充分調(diào)動農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性，讓億萬農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者、受益者。

（三）堅持一切從農(nóng)村實際出發(fā)

各地區(qū)位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。始終堅持一切從實際出發(fā)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性，深入基層、深入群眾，結(jié)合實際深化實踐探索和制度創(chuàng)新，因地制宜、分類推進(jìn)，做到對癥下藥、精準(zhǔn)施策，不搞一刀切齊步走。

（四）堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨中央始終強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。防止把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

（五）堅持市場化改革方向

堅持以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，深化“放管服”改革，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，激發(fā)市場主體的活力創(chuàng)造力。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展

我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。近年來，中央著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動渠道，促進(jìn)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。

三、鞏固“三農(nóng)”成效，實現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

（一）做強(qiáng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)

要大力推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從產(chǎn)品到商品、從生產(chǎn)力到競爭力的全面跨越，逐步制訂和完善實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的評價指標(biāo)體系，發(fā)揮科技引領(lǐng)與支撐作用，在種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面重點(diǎn)發(fā)力，并加快取得重大突破。

（二）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

要繼續(xù)積極探索推進(jìn)農(nóng)村三塊地，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包地、農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革的路徑和模式，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，激活資源，激活市場活力。有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，形成和推廣一系列制度性成果。

（三）壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

要努力探索通過盤活資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、深化改革、拓展業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全要素參與市場競爭，提高資產(chǎn)收益率，提升發(fā)展能級。

（四）扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動

要全方位、多層次，深入開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重示范村的提檔升級和長效管理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，運(yùn)用市場機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和美學(xué)價值。

（五）分類施策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

要進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村“農(nóng)民”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分類施策、精準(zhǔn)施策，對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人員，依靠提升職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，提高工資性收入。對中老年農(nóng)民通過提高社保水平，以及各種農(nóng)村綜合幫扶的收益，提高他們的收入。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，通過提高勞動生產(chǎn)率，增加他們的經(jīng)營性收入。

農(nóng)民富，則國家富；“三農(nóng)”強(qiáng)，則國家強(qiáng)。我們在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著“二十大”指引的正確方向努力奮斗，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)一定能夠早日實現(xiàn)，“三農(nóng)”的未來一定會更加美好！