淺析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)思路

孔凡保

曲阜市姚村鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心

我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展環(huán)境一直在發(fā)生變化，其中城鎮(zhèn)財政問題越發(fā)凸顯、問題非常集中，而且，我國當(dāng)前的稅制體系，造成已存在的矛盾問題沒有很好的解決辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的時期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，把握住發(fā)展機(jī)會，對財政稅收工作進(jìn)行創(chuàng)新，全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也能夠擁有高質(zhì)量的生活。當(dāng)前，中國很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，在財政方面都存在管理制度不健全、缺乏監(jiān)督、信息化不高、人才隊伍不專業(yè)等各式各樣的問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在各種制約因素。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新的時期下，影響就越發(fā)明顯，要積極對財政稅收工作進(jìn)行完善，生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林、降稅降費等不同方式，造成有些城市的稅收來源變少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收工作最明顯的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亂，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的能力較弱，無法實行高效的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級存在很大的挑戰(zhàn)。因此，在新的歷史時期進(jìn)行財政稅收改革，就要深入探索科學(xué)的財政管理辦法。

一、新常態(tài)相關(guān)理論概述

新常態(tài)整體來說是一種全新的發(fā)展模式，和之前依托GDP 驅(qū)動經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同，這種新常態(tài)更加看重改革開放，而且還會將改革開放政策融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。其本質(zhì)上，是在原來體制下更高質(zhì)量的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更加重視創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)的主體作用。在結(jié)構(gòu)方面，新常態(tài)重視對結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善；在動因上，主張投資和要素影響下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要依托創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)；在速度上，重點是發(fā)展中速增長經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)能夠一直發(fā)展。目前，我們國家在發(fā)展上迎來了新的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著新的優(yōu)化和升級挑戰(zhàn)，要使產(chǎn)業(yè)有著更加平穩(wěn)的發(fā)展速度，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展體才會獲得發(fā)展空間，擁有增長動力，而且農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息技術(shù)都能獲得全面的發(fā)展，也就可以解決掉當(dāng)前存在的一些問題。政府實行簡政放權(quán)也是基于這一出發(fā)點，為的是盤活市場活力，所以，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)一定要強(qiáng)化認(rèn)識，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，這樣才能全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的開展質(zhì)效。

二、新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)存在的問題

(一)財政的組織機(jī)構(gòu)不完善

當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上表現(xiàn)出了很多的缺點，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支存在不平衡的問題，開發(fā)程度較低，結(jié)構(gòu)不合理，上述這些問題都促使我們加快改革工作。尤其是城鎮(zhèn)不再要求繳納農(nóng)業(yè)稅費后，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這使得我國農(nóng)業(yè)獲得了很大的發(fā)展動力，給農(nóng)業(yè)工作的開展提供了空間，也使得農(nóng)民迎來了喘息的機(jī)會。但是，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，強(qiáng)調(diào)重視公民的權(quán)利，一些公營組織，其中也包括醫(yī)療行業(yè)、施工行業(yè)以及其他行業(yè)所產(chǎn)生的費用卻一直在增長。所以，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在各種不平衡的問題，非常明顯的是發(fā)展不平衡，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作，在流程上以及制度上都比較復(fù)雜和繁瑣，每個工作往往都需要得到其他很多部門的配合。在進(jìn)行工作的過程中，要花費掉很多的工作時間，還可能會因為溝通不順暢的影響造成工作容易出現(xiàn)錯誤，也就會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作不好開展。所以，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作體系進(jìn)行完善，目的就是使財政稅收工作開展可以有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作更好的開展，從而能夠減少在工作中出現(xiàn)的錯誤數(shù)量，使經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。但是，在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收缺乏統(tǒng)一的管理體系，財政稅收體制不健全，也缺少各種制度的支持，尤其是一些人財稅觀念落后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了一些財政稅收管理辦法，但是辦法和實際工作嚴(yán)重脫軌，不能保證辦法的落實效果，而且不同部門之間存在協(xié)調(diào)不到位的問題，工作中有很多缺陷，也都影響了財政工作的開展。

(二)財政支出負(fù)擔(dān)較大

90年代以前，我們國家還是有農(nóng)業(yè)稅的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得經(jīng)濟(jì)的重要來源。不征收農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)就成為了主要的經(jīng)濟(jì)來源，這加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，某種程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法獲得較快的發(fā)展，也就使得其向政府繳納的資金少，某種程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使得上稅基數(shù)被迫縮小，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收減少，從而形成了一系列惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)獲得的稅收重點是用在了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行公路建設(shè)，隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村在公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療方面的經(jīng)濟(jì)投入越來越大，而且這幾項支出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體系中占據(jù)的比例也很大。執(zhí)行稅收體制改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出越來越大，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的資金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市支出的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也就使得城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。

(三)財政管理效率低下

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作面臨的工作標(biāo)準(zhǔn)也極大提升了，開展財政稅收管理，當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少先進(jìn)、健全的管理體制，一般還是使用了傳統(tǒng)的稅收管理方式，這同當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)是有很大的不協(xié)調(diào)性。無論是創(chuàng)建稅務(wù)系統(tǒng)，還是出臺稅收管理辦法，都沒有辦法做到實效、科學(xué)、可行等。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收工作，如何提升管理費就是一個最難以解決的問題，政府實行的分稅制管理雖然能夠減輕一定的稅收壓力，然而，還是解決不了財政稅收收入過于高的現(xiàn)狀；而且當(dāng)前我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理上，還無法結(jié)合工作實際出臺監(jiān)督管理辦法，存在著明顯的監(jiān)督不到位的問題，也就使得很多財政稅收政策落實情況其實并不好。例如，財政稅收管理工作普遍成本較高、難以控制風(fēng)險，也就不能在全面進(jìn)行調(diào)研后才開始進(jìn)行投資，存在盲目投資的問題，容易引起風(fēng)險，也就使得創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的能力大打折扣，從而制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也會存在很多工程項目資金支出，但是缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)以及對項目缺乏考核，在實際工作中存在很多盲點，和實際情況相悖，這些問題又會加劇資金緊張的問題，也就會使得嚴(yán)重依靠財政開支的工程項目的進(jìn)展受到影響，容易引發(fā)負(fù)債或者是財政失當(dāng)?shù)葐栴}。而且，進(jìn)行財政稅收管理工作一般不適用信息化手段，所用的設(shè)備大多落后，使得稅收工作的開展同財務(wù)工作之間存在交流不暢的現(xiàn)象，也就使得稅收部門更加不便于開展工作。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理信息化水平不高

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作上使用信息化手段，借助于對信息技術(shù)以及相關(guān)儀器的引進(jìn)和應(yīng)用，就能推動財政稅收工作更好更快的開展，從而可以加快對數(shù)據(jù)的分析速度和分析質(zhì)量，還能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行預(yù)判。但是，同城市財政稅收工作對比來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收顯然還存在很大的進(jìn)步空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收人員還存在管理能力不強(qiáng)、無法了解到在工作中應(yīng)用信息化手段的重要意義，也就不能在工作中更好的使用信息化技術(shù)；而且政府資金不足，也就使得在信息化方面的支出更小，沒有能力購買新的設(shè)備，也就不能提升財政稅收的信息化管理程度。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)策略

(一)構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理體系

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下，要使財政稅收工作能夠更好更快的開展，借助于出臺財政稅收管理辦法和制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，使得財政稅收能夠高質(zhì)高效的開展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收能夠平穩(wěn)的進(jìn)行和開展。所以，從事財政稅收的工作人員要特別注重完善財政稅收管理體系，還要全面掌握財政稅收工作的內(nèi)容，同時結(jié)合實際情況以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，合理的對財政稅收工作進(jìn)行完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財政稅收時，要特別注意如下內(nèi)容：其一，要全面掌握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的多種工作內(nèi)容，了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各種工作理念和要求，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的財政管理辦法要及時廢除，使得財政稅收的開展完全符合新時代的要求。其二，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系時，要立足于實際情況，向城市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的財政稅收管理制度，保證制度具有科學(xué)性，這樣就能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作更加合理的開展。其三，應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，動態(tài)化健全財政稅收管理辦法，這樣才能更好的開展財政稅收工作。

(二)加大對財政稅收的監(jiān)督管理力度

要全面提升經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的質(zhì)量，要建立相對完善的財政稅收體系，同時，還要對財政稅收工作的開展情況執(zhí)行監(jiān)督，確保財政稅收工作的合理性。在財政稅收工作的全流程中，都要強(qiáng)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并對問題展開剖析，有針對性的對問題進(jìn)行解決，避免問題進(jìn)一步發(fā)展給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作帶來更壞的影響。所以，負(fù)責(zé)財政稅收的工作的人應(yīng)當(dāng)對財稅工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督，還要制定有效的監(jiān)督辦法使得財政稅收工作能夠高質(zhì)量的開展。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作進(jìn)行監(jiān)督時，其中最重要的工作就是應(yīng)當(dāng)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作的具體情況，建立起比較科學(xué)且全面的監(jiān)督辦法，也就是重點要對財稅的資金的收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)管。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的工作任務(wù)量越來越大，復(fù)雜性也持續(xù)上漲，所以，建立起健全的監(jiān)督體系是非常重要的。當(dāng)前，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的具體實際，很多資金其實都用來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，這些資金的使用特點就是支出資金多、獲得回報的時間長，所以，要想避免資金浪費或者是違規(guī)使用資金等問題，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對資金的規(guī)劃水平，還要強(qiáng)化對財政稅收監(jiān)管體系的使用，對資金的使用實行全面監(jiān)督，使得每一筆資金都是依照既定的目標(biāo)使用的，假如在使用中存在問題，就要及時處理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)所用的資金的安全性。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)還要對財務(wù)核算方式進(jìn)行完善，使得財務(wù)核算質(zhì)量更高。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督的同時，還要依靠財務(wù)的核算使得資金使用更為合理，減輕政府的負(fù)債問題。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理信息化水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行財政稅收工作，要加大對信息化技術(shù)的使用，可以適當(dāng)引入比較先進(jìn)的信息化設(shè)備，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財政稅收工作時的質(zhì)效。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨著更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，也就要強(qiáng)化負(fù)責(zé)財政稅收工作的員工能力，這樣才能提升財政稅收工作的開展質(zhì)量。政府有關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作時所需的資金，特別是花費在購買信息化設(shè)備方面，應(yīng)當(dāng)建立專項資金，用來購買設(shè)備或者是研發(fā)信息化設(shè)備。例如在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作時，很多內(nèi)容都要涉及到其他部門的支持和配合，也就是不同的部門之間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對信息的交流，但是部門之間已有的溝通渠道是非常有限的，也就存在溝通不良好的問題，一方面制約了財政稅收工作的開展質(zhì)量，一方面因為溝通存在不到位的問題也會拉低工作質(zhì)量，造成實際工作存在多種問題。進(jìn)行信息化管理，可以充分使用網(wǎng)絡(luò)和各種信息技術(shù)，建立起比較科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，可以方便各部門溝通信息，提升溝通的質(zhì)效。

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作人才隊伍的建設(shè)

負(fù)責(zé)財政稅收的工作者在個人能力上還普遍較低，也就是制約稅收工作開展質(zhì)量的其中一個非常重要的原因。所以，財務(wù)部、稅務(wù)部都應(yīng)當(dāng)重視人員個人素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)素質(zhì)，使得他們的基礎(chǔ)知識不斷被強(qiáng)化和鞏固，讓他們的個人能力能夠勝任崗位要求。當(dāng)前，財政稅收工作隊伍的具體情況就是人員素質(zhì)普遍偏低，所以要持續(xù)強(qiáng)化員工的個人專業(yè)能力，以便提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開展財政稅收工作的質(zhì)量。所以，有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)境給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮到財稅工作者的實際情況，健全對于人才的培養(yǎng)。其一，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化負(fù)責(zé)財政稅收工作的人員的基本知識，可以常態(tài)化組織培訓(xùn)工作，使得工作者可以全面了解最新的財務(wù)知識，可以在講座、學(xué)習(xí)報告會中進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固財稅知識，提升他們的財政技能。其二，還要對負(fù)責(zé)財政稅收工作的員工的經(jīng)歷進(jìn)行豐富。讓他們能夠有機(jī)會加強(qiáng)同其他負(fù)責(zé)財政稅收工作的人員溝通，借助于線上和線下平臺，充分交流工作經(jīng)驗。最后，還要重視對財政稅收工作者開展思想教育，讓他們可以看到他們工作的重要性，持續(xù)強(qiáng)化員工在工作中的責(zé)任意識。

四、結(jié)束語

中國經(jīng)濟(jì)一直在向前發(fā)展，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收也獲得發(fā)展和轉(zhuǎn)型的動力。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能夠在新的發(fā)展時期一直獲得發(fā)展動力，就要立足于新的環(huán)境背景，對當(dāng)前存在的各種問題展開分析，還要制定有效的應(yīng)對辦法，強(qiáng)化對管理制度的完善，還要強(qiáng)化監(jiān)督和管理，努力完善財政稅收工作隊伍，此外，還要重視使用信息化技術(shù)，這樣才能不斷提升工作者的個人能力和專業(yè)知識，也就可以更好的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作。