探究新會計制度下的行政事業單位固定資產管理

史曉燕

江蘇省連云港市東海縣環境衛生管理處

我國于2019 年1 月份正式實施新會計制度，并在全國范圍內進行試運行，國家財務部門也根據新會計制度的要求，在社會范圍內發布了一系列與新會計制度中固定資產管理相適應的意見建議，以推動新會計制度在全社會范圍內的具體落實。行政事業單位作為兼具公益性、社會性的單位，其在我國市場經濟的發展和社會現代化建設中具有重要的作用，行政事業單位固定資產管理工作水平將直接決定單位的發展態勢和職權行使效率，間接作用于社會各項事業的運行態勢，由此可見，在新會計制度的要求下，行政事業單位開展固定資產管理工作尤為重要。但是，從行政事業單位固定資產管理、折舊工作的實際情況中可知，其固定資產管理方式較為落后，部分工作方式與新會計制度對其提出的要求不符合，嚴重阻礙單位各項事業的有序開展。基于此，本文將以行政事業單位為研究對象，重點論述行政事業單位固定資產管理的模式、作用以及措施，以期強化行政事業單位固定資產管理工作，提高折舊水平，以固定資產的有效管理，輔助行政事業單位服務于社會事業的穩步推進。

一、新會計制度的概述

新會計制度也指“新會計準則”，新會計準則是為了適應我國社會主義市場經濟發展的需要，統一企業會計標準，規范企業會計確認、計量和報告行為，以及為保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》和其他有關法規所制定的一項條例。新會計準則體系基本實現了我國企業會計準則與國際財務報告準則的趨同。新會計制度對企業固定資產管理和核算工作作出了明確的規定，尤為重視固定資產在企業折舊、核算工作中的重要位置，堅持從企業發展的長遠來看，就支持企業長周期發展的資產內容，進行折舊、核算工作，采用平均年限法、工作量法、年數總和法等，按照企業固定資產的磨損程度，直接與企業的生產活動掛鉤，以降低企業的生產成本，提高企業固定資產的利用率。

從新會計制度提出的目標出發可知，新會計制度的提出是為了適應市場經濟的發展態勢，從而對會計行業提出的統一的工作標準，對我國經濟的發展具有重要的指導意義。

二、固定資產管理模式

屬于產品生產過程中用來改變或者影響勞動對象的勞動資料，是固定資本的實物形態。固定資產在生產過程中可以長期發揮作用，長期保持原有的實物形態，但其價值則隨著企業生產經營活動而逐漸地轉移到產品成本中去，并構成產品價值的一個組成部分。在長期的歷史發展中，我國企業在開展固定資產管理工作中，逐漸形成穩定的管理模式，固定資產管理模式由傳統的人工記賬模式，先后經歷單機系統管理模式、云系統管理模式，到目前為止，固定資產管理模式為：RFID管理模式。從固定資產管理模式應用的流程和環節中可知，固定資產管理主要就單位固定資產采購、使用和處置環節開展清查、折舊和核算工作，以維護固定資產在單位各項事業開展中的安全性和有效性，滿足單位發展的實際需求。以下將分別就固定資產采購、使用和處置三個環節中的管理工作進行探討，明確固定資產管理在各工作環節中的模式和工作方式。

(一)采購環節管理

固定資產采購環節是開展固定資產管理第一階段的工作，只有采購相應的資產，才能為后期開展管理、核算工作提供具體的管理對象。對于在采購環節開展固定資產管理工作，就要明確固定資產的分類，即：生產用固定資產、非生產用固定資產、租出固定資產、未使用固定資產、不需用固定資產、融資租賃固定資產、接收捐贈固定資產等。其中，生產用固定資產是最為主要的分類，也是企業實現固定資產價值向生產價值轉化的主要對象，其主要根據固定資產磨損程度與企業生產和經濟發展直接相關。

在采購環節開展固定資產管理工作，要求管理會計在明確資產類型的基礎上，對其進行分類整理，將類型一致的資產整合在同一體系內，為后續使用和處置固定資產做好前提準備工作。

(二)使用環節管理

使用環節是開展固定資產管理最重要的環節，同時也是決定固定資產管理結果的關鍵環節。使用環節的固定資產管理是一項與企業生產關聯性最強的日常工作，在這一階段，單位要根據固定資產支出使用的具體數據，在征集各部門、辦公室資產信息的基礎上，對用以生產和不斷轉化價值的固定資產繼續全面清查、核算。例如：對單位用于辦公的有形設備進行使用過程中的管理工作，并對其進行維護投入，不斷維護辦公設備的使用價值。

(三)處置環節管理

固定資產處置主要就完成價值轉化的資產進行后期處理，例如：更換辦公設備，而換下來的資產則是處置的主要對象。此外，在單位眾多固定資產中，處于限制狀態的有形資產也是處置的對象，其開展固定資產處置工作，首先要明確各資產的類型以及在單位中的實際價值，對于使用頻率較低的資產，明確其數量以及用途，并根據此類資產的數量信息等設置處置計劃，可進行部門交接、單位交接，在經過審批之后，將該類資產以租賃或出售的方式，實現價值的二次轉化。在這一過程中，強化過程管理尤為重要，嚴格按照固定資產處置計劃開展該環節的管理工作。

三、行政事業單位固定資產管理的重要作用

經濟發展和科技進步為行政事業單位強化內部建設、提高建設水平提供了資金支持和技術支持，行政事業單位內部環境建設水平相應提高，其基礎設施配備逐漸完善，大部分行政事業單位將現代化企業建設工作提上日程，并在后續的建設工作中，取得了一定的建設成果，其辦公條件得以改善，辦公效率隨之提升，單位所擁有的固定資產的數額相應增加。這給單位開展固定資產管理工作帶來了一定的困難，在這一背景下，開展固定資產管理優化工作將借助技術手段，以高效的管理方式，提高管理、核對效率，滿足單位對體積愈發龐大的固定資產的管理需求，在強化行政事業單位建設工作中具有重要的作用。

此外，在滿足單位基本資產清查、管理、核算需求的基礎上，能為單位不斷優化管理工作提供具體的資產數量信息和資產使用線形圖，在單位核查資產、進行決策中提供具體的依據，使單位以全面、準確的數據信息，開展固定資產折舊工作，以減少不必要的成本支出，將企業所擁有的固定資產應用于實際的生產、經營中，提高折舊效率和固定資產使用率。

最后，行政事業單位在社會生產、生活中的重要作用和關鍵地位，對行政事業單位開展工作提出了更高的要求。行政事業單位開展固定資產管理工作，將從內部建設和基本的資產管理工作著手，以使自身內部建設水平不斷提高，響應社會建設和發展的實際需求。強化行政事業單位建設工作，并以固定資產管理工作對單位會計管理人員提出的新要求，提高單位財會隊伍建設水平，以財務管理部門的有序建設，提高自身在履行社會職責方面的效率和水平，在社會事業運行中發揮自身的重要作用，以單位職權的有效行使，維護政府部門在社會中的形象，增強政府的公信力。

四、行政事業單位優化固定資產管理工作的具體措施

新會計制度對企事業單位開展財會管理工作提出了新的要求，作出了明確的新規定，行政事業單位作為推動社會公共事業平穩運行的主力軍，需要尤為關注財會工作的實際情況，嚴格按照新會計制度對其提出的新要求，優化財會管理工作，其中要尤為關注固定資產管理工作，從固定資產管理出發，致力于提高行政事業單位財務管理部門工作效率和水平，為單位的整體發展和行使社會職權服務。行政事業單位需要認清固定資產管理在財務管理部門以及內部建設工作中的重要地位，明確固定資產的價值，從崗位設置、人員配置以及信息化建設多方面探尋優化固定資產管理的具體措施，為單位整體發展服務。

(一)設置固定資產管理崗位

財務管理部門是行政事業單位復雜資金收支管理的部門，其在單位的內部建設中具有重要的地位，是各部門開展工作的資金統籌者，能從經濟管理的角度出發，為單位的整體發展服務。但是，行政事業單位未對財務管理部門進行內部規劃，其設置的崗位中缺少專門負責固定資產管理的崗位，導致固定資產管理工作的開展缺少統一的工作部署和工作方向，其工作或存在隨意性的問題，不利于從單位整體發展和社會有序建設的角度出發，開展財務管理謀劃和固定資產管理工作。針對這一現實情況，行政事業單位需要將財務管理部門結構優化工作納入單位發展的戰略部署中。在財務管理部門內設置專門的固定資產管理崗位，并從校招、社招等多渠道引進固定資產管理的人才，以崗位設置為硬件條件，吸引固定資產管理的專業人才，為單位開展固定資產管理工作提供智力支持和工作支持。

(二)定期核查產權

固定資產的產權問題是開展固定資產管理工作首先需要明確的信息，單位負責固定資產管理的工作人員需要按照計劃，對現有的固定資產開展產權核查工作，明確單位所屬產權的類型和數量，為后期開展資產折舊、價值評估工作提供全面的固定資產信息，防止遺漏固定資產而導致資產閑置，從而引發資產浪費的問題。首先，負責資產產權清查和核查工作的人員需要制定核查計劃，按照資產的類型和使用頻率，對單位所擁有的資產類型進行分類，對于常用性質的固定資產進行日常核查，并對其價值量進行分析；而對于不常用的固定資產則可以適當調整核查時間，減少核查頻率，針對不同性質和使用頻率的固定資產制定針對性核查計劃，增強固定資產核查針對性，以滿足固定資產管理的工作需求，提供全面、準確的資產數量和類型信息。

(三)加強內控管理

固定資產管理工作中存在一定的風險性，其中表征最為明顯的主觀風險即為：廉政風險。這就要求單位在開展固定資產管理工作時，要允許并要求內控管理部門參與其中，并且規定內控管理人員數量不得低于兩人，以保證內控管理人員相互監督，將廉政風險扼殺在萌芽期。在提高固定資產管理效率的同時，也要保證固定資產管理的質量，以內控管理防范資產管理中或存在的風險。其中，內控管理工作的觸手應該伸向固定資產管理的各環節，尤其是關鍵的采購、使用和處置環節，重點關注使用環節的固定資產管理，加大內控管理工作力度，將內控管理落實到具體的工作中。

(四)開展固定資產職工在崗培訓工作

固定資產管理職工是清查、核實、核算單位固定資產的主體，其知識結構、工作水平、個人素質以及工作方式都將直接影響固定資產管理結果，由此可知，強化固定資產職工隊伍培訓工作對單位而言尤為重要。開展固定資產制度在崗培訓工作亟待解決的問題是工學矛盾問題，即：員工工作和學習之間的時間沖突，員工與單位發展的利益沖突問題，解決工學矛盾問題是優化職工培訓的主要入手點。首先，行政事業單位負責職工在職培訓的人力資源管理部門要廣泛收集職工需求信息，并站在單位發展的全局上，制定培訓計劃，通過合理安排培訓時間，將職工培訓工作滲透進職工實際工作中，聘請固定資產管理行業的應用型人才，對職工工作的開展進行面對面指導，利用職工的上班時間開展職工在崗培訓工作，減少職工培訓占用職工休息時間而導致的工學矛盾。其次，人力資源管理部門要對市場上固定資產管理行業的人才能力信息進行廣泛收集，將市場競爭機制引進職工培訓工作中，以激發員工主動參與培訓的熱情和積極性。對于參加培訓、通過考核且能力得到一定提升的職工，管理部門需要對其工資水平、福利結構進行不同程度的調整，以實際的獲得感，減少培訓后職工的流動性，并激勵職工在培訓中發揮自身的能動性，提高培訓效果。

(五)構建固定資產管理信息化平臺

單位擁有體積龐大的固定資產，這給單位固定資產管理工作帶來了一定的困難?，F代技術的進步和在企業管理中的應用，恰恰能解決固定資產管理中面臨的問題，依托于現代技術和計算機中所具備的信息獲取、分析、處理和整合功能，通過與各部門進行有效的信息溝通，在統一的信息交流、資源共享平臺上，獲取固定資產相關信息，以實際信息為依據，開展固定資產管理工作。財務管理部門在搭建內部系統之時，需要重視大數據、云存儲等技術的應用，在短時間內實現固定資產數據信息的獲取、處理等，并通過信息化系統，對相關信息進行自動化打包、建檔和歸檔，上傳至云存儲庫中，實現固定資產管理信息的隨時、隨地取用，簡化固定資產信息獲取流程；并為后期開展的固定資產管理工作提供數據參考，增強單位固定資產管理工作的延續性。

五、結語

固定資產管理是行政事業單位在新時期和經濟新常態下，尋求新發展的主要路徑。行政事業單位要集合內部各部門的力量，通過技術應用、部門建設、崗位設置、部門聯合等方式，提高固定資產管理效率和水平，為單位的整體發展和社會的現代化建設服務。