構(gòu)建全程全鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泰州市姜堰區(qū)入選省第三輪農(nóng)村改革試驗區(qū)以來，及時部署開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)改革試驗，建立試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，組建工作專班，有效推動了鎮(zhèn)村試驗任務(wù)的落實，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體建設(shè)試驗取得顯著成效，以糧食生產(chǎn)為主的全程全鏈?zhǔn)睫r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本構(gòu)建形成。

以“三化”思路，升級為農(nóng)社會化服務(wù)綜合體

全域化布局，統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)平臺。在摸清各地生產(chǎn)布局基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以每5000畝耕地為一個單元，科學(xué)制定為農(nóng)服務(wù)綜合體布點方案。具體建設(shè)模式上，由規(guī)劃選址所在村經(jīng)濟(jì)合作社牽頭建設(shè)，每個綜合體批辦的設(shè)施農(nóng)用地原則上不超過5畝，主要建有糧食烘干、農(nóng)資中轉(zhuǎn)、機具存放、集中育秧、辦公培訓(xùn)等功能區(qū)，全部固定建筑一律由村集體投資，區(qū)財政給予每家100萬元建設(shè)補助。全區(qū)累計建成此類綜合體67家，總投資1.86億元，基本實現(xiàn)了為農(nóng)社會化服務(wù)區(qū)域“全覆蓋”。

合作化發(fā)展，多方締結(jié)服務(wù)聯(lián)盟。以綜合體為載體，由所在村黨組織書記掛帥，吸納服務(wù)區(qū)內(nèi)的家庭農(nóng)場、農(nóng)機植保專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及其他涉農(nóng)服務(wù)主體參加，組建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟運營堅持市場化、兼顧公益性，可集體經(jīng)營，也可合作經(jīng)營或承包經(jīng)營。聯(lián)盟成員通過互助合作，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。潘莊聯(lián)盟作為糧食生產(chǎn)全程服務(wù)的典范，每年稻麥兩熟生產(chǎn)成本每畝平均下降120元，小楊聯(lián)盟新上了精米加工線，聯(lián)盟內(nèi)家庭農(nóng)場全部實行訂單種植，變賣原糧為賣品牌大米。

全鏈化服務(wù)，致力拓展服務(wù)功能。全面梳理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的服務(wù)需求，不斷拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，力求做到“進(jìn)一家門辦百樣事”。金融服務(wù)方面，近兩年聯(lián)盟累計為家庭農(nóng)場協(xié)調(diào)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證635本、抵押貸款超1億元；保險服務(wù)方面，聯(lián)盟引導(dǎo)家庭農(nóng)場開辦新險種，創(chuàng)出肉鴿養(yǎng)殖、集中育秧等多個政策性保險“全省第一單”。姜堰區(qū)域性服務(wù)聯(lián)盟模式入選首批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型案例。

以“聯(lián)動”思維，構(gòu)建農(nóng)資配供與廢棄物回收體系

政府謀思路。區(qū)政府出臺《姜堰區(qū)農(nóng)資集中配供及其廢棄物回收體系建設(shè)實施方案》，按照“村級為農(nóng)服務(wù)綜合體打擂臺，農(nóng)資配供與廢棄物回收同推，節(jié)本增收與環(huán)境治理同效”的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)配套建設(shè)公益性藥肥廢棄包裝物回收站和農(nóng)資集中配供網(wǎng)絡(luò)。

部門建隊伍。組建由各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人、回收網(wǎng)點負(fù)責(zé)人參與的農(nóng)資廢棄物回收專業(yè)隊伍，按照“串點成線、連片擴(kuò)面、梯次推進(jìn)”的原則，集中資源力量，集中回收農(nóng)藥瓶、袋，由相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行廢棄物無害化處置，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。

村級出實招。以村級為農(nóng)服務(wù)綜合體為聯(lián)結(jié)點，圍繞家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，以及統(tǒng)防統(tǒng)治植保服務(wù)主體等為重點對象，吸納其加入農(nóng)資集中配供體系，并建立了配供主體信息庫，由區(qū)供銷合作總社牽頭，每年根據(jù)稻、麥兩季藥、肥需求量較多的主要品種實施集中配供。

以“平臺”建設(shè)，打造新型農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)體系

搭建“農(nóng)品直通”黨建聯(lián)盟平臺。為打通農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化、品牌化、合作化等堵點，姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合供銷、郵政部門，吸納區(qū)內(nèi)重點龍頭企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品基地等參加，成立“農(nóng)品直通”黨建聯(lián)盟，聯(lián)盟運行一年多來初步搭建起省“鮮豐匯”、區(qū)“郵樂購”、鎮(zhèn)“產(chǎn)銷聯(lián)合體”三級營銷體系，全區(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信息庫保持動態(tài)更新，建成一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直供基地，不斷拓展集體食堂、職工福利、社區(qū)配供和網(wǎng)絡(luò)直銷等渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品“滯銷”變“直銷”。

搭建區(qū)級家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟運營平臺。為家庭農(nóng)場提供“金融+保險+營銷+物流+農(nóng)技服務(wù)+信息”等綜合服務(wù)功能，并結(jié)合服務(wù)內(nèi)容，下設(shè)五個專業(yè)服務(wù)小組；以與郵政集團(tuán)聯(lián)盟為契機，聚焦科技賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流量賦能農(nóng)品銷售、服務(wù)賦能農(nóng)民生活，通過“銷售+寄遞+金融”綜合服務(wù)模式，積極打造姜堰區(qū)惠農(nóng)生態(tài)圈，進(jìn)一步助力家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶接入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局的“最后一公里”。

搭建鎮(zhèn)域特色農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。圍繞通南高沙土地區(qū)、里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，追根溯源，深挖歷史淵源，尋覓品牌故事，分別打造了“甸上人家”“鮑老湖”兩家特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。其中“甸上人家”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌運營中心在張甸鎮(zhèn)政府牽頭下，其鎮(zhèn)域內(nèi)26個村出資聯(lián)合成立“泰州市甸上人家農(nóng)產(chǎn)品銷售有限公司”及張甸優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)合體。采用“公司+合作社+家庭農(nóng)場+產(chǎn)銷聯(lián)合體+農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)+科普示范基地”新模式，注冊“甸上人家”品牌，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范品牌運營，拓寬銷售渠道，構(gòu)建特色系列小雜糧“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展全鏈條，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價、增產(chǎn)不增收的問題。

以“集約”理念，打造為農(nóng)社會化服務(wù)新亮點

探索附屬設(shè)施節(jié)約用地模式。堅持“政府扶持、農(nóng)民受益、村集體適當(dāng)增收”原則，通過市場配置、盤活利用等手段，以節(jié)約土地、解決糧食收獲后暫時存放問題，布點實施金屬糧倉項目。經(jīng)過鎮(zhèn)街申報、專家論證，在淤溪鎮(zhèn)潘莊村、三水街道小楊村和大楊村3個村級為農(nóng)服務(wù)綜合體開展試點，設(shè)計總倉容約為5800立方米。根據(jù)測算，建成倉群后，與傳統(tǒng)使用鋼結(jié)構(gòu)廠房對比，至少可以實現(xiàn)節(jié)約2～3倍的土地，大大提升農(nóng)業(yè)配套（附屬）用地“畝均經(jīng)濟(jì)”。項目實施完畢后，由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，抓好平時運營管護(hù)、收益分配、風(fēng)控防控等，確保資產(chǎn)保值增值、長期穩(wěn)定收益。

實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)服務(wù)體改造。指導(dǎo)大倫鎮(zhèn)朱宣為農(nóng)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托村內(nèi)為農(nóng)服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、長富農(nóng)民專業(yè)合作社等三家合作社，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等工作，該村實現(xiàn)了：灌排水利設(shè)施配套，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率90%以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯提升；農(nóng)田化肥農(nóng)藥不合理使用得到有效控制，實現(xiàn)“負(fù)”增長；畜禽糞污、秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物等綜合利用率達(dá)到9 5%，廢舊地膜、農(nóng)藥和肥料包裝物回收率達(dá)8 0%，綠色防控產(chǎn)品使用面積達(dá)8 0%，有機肥替代化肥率達(dá)到30%。

打造提升家庭農(nóng)場集聚區(qū)。橋頭萬畝家庭農(nóng)場科技示范園，近年陸續(xù)投入6 0 0 0 多萬元，完善高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。高品位打造園區(qū)綠化、河道環(huán)境，高規(guī)格配套先進(jìn)的農(nóng)田自動化監(jiān)測設(shè)施，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范樣板。□