淺析我國水污染防治立法的不足及其完善

摘 要：水資源作為人類賴以生存的重要元素，已經漸漸的覆蓋到人們生活的各個方面。然而就我國的目前情況來說，水資源短缺和污染，使人們的生活質量變差。下面就我國水污染防治立法的不足及其完善作簡要探討。

關鍵詞：水污染；缺點；完善措施

引言

隨著社會經濟的不斷發展，人們對于水的需求越來越多，所以水源的污染現象就越來越明顯。正因為水源的污染不僅阻礙經濟的發展，還危害了人們的身體。所以，要妥善的處理我國水源污染的問題，使我國的經濟和社會更加穩步的發展。

1 我國目前主要采用的水污染防治制度及其存在的不足

就目前的情況來看，我國有關治理水污染的制度有：環境目標責任制度、環境影響評價制度、總量控制制度、“三同時”制度、現場檢查制度、生態補償制度、排污許可證制度、水土保持制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度、重大水污染事故申報和應急措施制度等，雖然貌似是很完整的一套體系，實際上其中還存在一些漏洞。

1.1 在關于我國水源污染的治理方面的問題，包括兩方面

其一是水污染防治制度的建立者是政府，不是廣大的人民群眾，所以政府對于制度的管理和限制就處于主導地位，對于經濟刺激方面的環境問題考慮就不夠全面，沒有深入市場，僅僅是對于法規的一種完善；其二就是企業和廣大人民缺少保護水源的意識，雖然政府的行為深入生活的各個層面，但是微觀經濟的主體卻是環保制度中的被動者，大家參與環境保護的道路和方法較少。[1]

1.2 缺乏對環境保護的正確引導

人們對于環境破壞的認識僅僅浮于表面，其深層是因為人們對于利益的追求。目前的水源污染制度側重于規定、懲罰、收費，卻忽略了獎勵、防治以及激勵。這樣就嚴重加快了環境的污染程度。對于收費和懲罰方面的費用較低，只要企業交納了排污費，那么污染就變的理所應當，不但沒控制排污的企業，反而加速了環境的惡化。

1.3 環境標準統一

現在的有關環境治理的制度定制的標準是依據大型企業來制定的，但是我國面積廣大，區域發展不平衡，全國上上下下有很多個中下企業，但是卻要按照同一個模式來進行，雖然企業小，但是積少成多，對于分散的中小企業很難管理和治理。這種大統一的標準，實際上忽視了全國的區域差異、經濟發展狀況以及企業治理本錢的差距，以至于效率較低和不公平現象產生。

1.4 末端治理的模范

對于環境治理方面的理論原則是預防為主、源頭控制，但是實際的生活中卻是“末端控制”和“末端控制下的預防”，人們總是等到污染發生后才去想辦法解決，污染的防治工作與生產、消費脫離，人們在環境保護方面處于被動的地位，增加了環境執法的難度和治理方面的成本。而且，控制生產全過程和管理產品生命周期生態化的方面，目前來說都還只是初級的階段，實際行動過程中還是“先污染后治理”。[2]

2 面對我國污水防治制度所存在的弊端所采取的相應措施

2.1 加強我國流域水源污染的法律體制

大家都知道水是液體，隨波逐流，所以對于水源的管理就必須將流域管理與行政區域管理相融合。要加強我國區域水源污染問題的管制，就要遵守效率原則和協調原則。效率原則是指在建立每個管理機關的時，一要激勵部門工作的激情，二要考慮每個部門之間的管理范圍是否產生重合或交叉。只有給予每個分管區域一定的決策權、監督權、協調權和執行權，才可以使每個區域都能夠各盡所能的去管理，從而提高效率。效率原則的遵守不但看出我國有關水源污染治理問題方面的機制是否完善和健全，而且對于做好我國有關水源污染治理問題方面有重要的意義。協調原則是指每個治理水源污染問題的機構相互合作，采取互相之間不重合的原則，在對每個區域機構進行管理的時，能夠達到最高的效率要求。具體來說，流域管理機構在關于水源污染治理問題方面要占據主導地位，同時也要配合其他的統管部門和分管部門的工作。

2.2 對于排污量的控制和許可證制度要嚴格把關

因為我國每個地方的水源容量和水源供給能力都不相同，所以對于排污總量的控制要嚴格要求，對于排污量要進行指標核對和動態管理。尤其是一些新建的項目活動，更要嚴格檢查其排污量。只要該地區沒有水環境容量，就要禁止新建的有關排污量的項目，對于排污許可證更要嚴格的檢查，尤其是那些重點排污項目和城鎮污水處理廠必須要在一定的位置安裝監控設施，并且與環保部門保持聯絡。[3]

2.3 加強環境執法監督

對于環境的違法案件的移送、通報和檢查方面要更加的完善。對于排污企業要深入內部的檢查，嚴格打擊環境中的違法行為，對于破壞環境的行為要嚴懲不貸。在環保部門方面，可以設立法律咨詢臺，為那些受到水污染影響的人們提供幫助。對于一些老污染源的治理，執法部門要進行合理的管理。那些違反國家政策規定，浪費環境資源，對環境造成了嚴重的污染和破壞的落后操作方法和機器都要更換掉。而且那些環境污染嚴重且不能夠很好的治理的企業就應該關閉。一些“政績工程”實際卻是嚴重的污染了水資源，就應該進行整理和管制。

2.4 建全水污染事故應急機制

對于我國的一些主要的河道的干支流都要做好水污染的應急工作，加強對于一些可能發生和重點發生水源污染的地方做好辨別、評價和防控，健全完善水源污染事件發生的應急預案。所以每個部門要進行及時的預防，從而防止重大的水源污染事故的發生，保障重點河段的水源安全。

2.5 加強環境質量公告制度

對于每個省、市、縣里面上萬元的工業項目，對它們的工業廢水、化學需氧量和氨氮排放量進行一個比較，并向社會公開。像那些沒達到水質標準或者排污總量已經超過其承載力度的地方，也要向社會公開，而且暫時不審閱新增排污總量的建設項目的環境影響評價報告。只有保障了水源的安全，國家也就安全了。[4]

3 結束語

水源受到污染的危害是極大的，它不僅造成了水源的污染和緊張，還危害國家的發展。所以，建立一套完善合理的環境保護和防治體制，不僅減少了水源的污染，營造良好的生存環境，還能促進我國經濟的發展。

參考文獻

[1]張軍.淺析我國水污染防治制度體系的不足及完善措施，2012（4）.

[2]李愛年；陳蘭圖.我國城市水污染防治立法中存在的問題及完善的建議，2011（3）.

[3]王燦發；馮嘉.論我國水污染防治立法的新發展，2010（12）.

[4]陳勇.我國水污染防治立法有待完善，2011（5）.