構(gòu)建青島都市圈一體化發(fā)展機(jī)制

毛振鵬

到2035年，青島都市圈在國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，資源配置中心的樞紐作用更加凸顯，同城化機(jī)制更加健全，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈基本建成，基本完成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)。

青島都市圈建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以促進(jìn)中心城市與周邊城市一體化發(fā)展為主攻方向，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把青島都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

完善青島都市圈一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

都市圈，是從日本、美國(guó)等城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，誕生出的一個(gè)城市功能概念。我國(guó)在2014年正式提出了這一說(shuō)法，并逐漸在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。青島都市圈是分別以城陽(yáng)區(qū)政府和黃島區(qū)政府為中心節(jié)點(diǎn)，車程半徑一百多公里的范圍之內(nèi)、聯(lián)系緊密的周邊縣級(jí)市（區(qū)）共同組成，橫跨青島、濰坊、日照、煙臺(tái)等四個(gè)地級(jí)市。

在青島都市圈范圍內(nèi)，堅(jiān)持極核帶動(dòng)、同城先行、軸帶輻射、多點(diǎn)支撐，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一極兩區(qū)六帶多組團(tuán)”的都市圈空間格局。

一極。發(fā)揮青島環(huán)灣都市區(qū)的龍頭作用，提升城市創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、資源組織、融通輻射和服務(wù)保障能力，強(qiáng)化輻射服務(wù)功能，引領(lǐng)都市圈更高質(zhì)量的同城化發(fā)展。

兩區(qū)。指青濰日和青煙兩個(gè)同城化片區(qū)。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，打破行政壁壘，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的同城共建，成為我國(guó)都市圈同城化發(fā)展的示范區(qū)域。

六帶。指以青島環(huán)灣都市區(qū)為中心向外輻射形成的青島－日照、青島－諸城、青島－高密、青島－海陽(yáng)、青島－萊陽(yáng)、青島－萊州六條發(fā)展帶。其中，青島－日照融合創(chuàng)新服務(wù)中樞發(fā)展帶，依托青島主城區(qū)、青島西海岸新區(qū)、日照東港區(qū)沿海岸線中心城市密布和創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，不斷提升基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)能力，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎作用。青島－諸城、青島－高密、青島－海陽(yáng)、青島－萊陽(yáng)、青島－萊州加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，推動(dòng)平度、萊西、萊州、海陽(yáng)、諸城等地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造人與自然和諧共生發(fā)展樣板區(qū)。

多組團(tuán)。指諸城、高密、萊州、萊陽(yáng)、海陽(yáng)、膠州、平度、萊西縣級(jí)市、重點(diǎn)鎮(zhèn)。推進(jìn)縣級(jí)市建成區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化青島西海岸新區(qū)泊里鎮(zhèn)、萊州市沙河鎮(zhèn)、萊西市姜山鎮(zhèn)、即墨市南村鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)的人口吸引力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)城市周邊城鎮(zhèn)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。建設(shè)一批休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化等專業(yè)鎮(zhèn)。

優(yōu)化青島都市圈一體化發(fā)展路徑

按照中央和省委省政府的要求，以及膠東經(jīng)濟(jì)圈和我市發(fā)展的實(shí)際，建議青島都市圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)層次：一是建立以青島環(huán)灣都市區(qū)（核心區(qū)域是七區(qū)+膠州市）帶動(dòng)青島都市圈發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制；二是建立青島都市圈引領(lǐng)山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制，其中要特別注重青島都市圈和濟(jì)南都市圈的協(xié)同發(fā)展；三是山東半島城市群支撐山東省以及黃河領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制。做強(qiáng)做實(shí)青島都市圈應(yīng)當(dāng)以同城化為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共建、文化交流、服務(wù)共享，完善分工協(xié)作、資源利益共享機(jī)制，整體打造智慧都市圈。

著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行的青島都市圈。以青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)手打造黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和策源地。加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

著力打造國(guó)際化創(chuàng)新型的青島都市圈。以青島國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)手打造基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)，打造全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育策源地，引領(lǐng)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加快發(fā)展。

積極打造引領(lǐng)全球海洋經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的海洋型特色都市圈。以青島引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)為抓手，依托青島、日照的海洋經(jīng)濟(jì)資源和特色文化，做強(qiáng)做優(yōu)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋事務(wù)交流互鑒，培育發(fā)展一批高端海洋科技產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加快營(yíng)造一流的法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升城市發(fā)展的時(shí)尚水平。

積極打造黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要的資源配置中心。以青島國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)為抓手，依托青島空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動(dòng)日照空港、海港以及日照、高密、萊陽(yáng)高鐵港等都市圈樞紐資源和多式聯(lián)運(yùn)，完善連通國(guó)際國(guó)內(nèi)的海陸聯(lián)運(yùn)、航空運(yùn)輸和信息通信網(wǎng)絡(luò)，打造向內(nèi)輻射黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、向外連接日韓乃至全世界的樞紐型都市圈。

加快打造全國(guó)同城化治理的樣板區(qū)。以青島現(xiàn)代化治理樣板城市建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮青島都市圈跨四個(gè)地市的合作示范作用，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)和社會(huì)治理普惠共享的良好格局。

加快打造高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游的都市生活圈。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以青島宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建綠色低碳、集約高效的生產(chǎn)生活方式，積極推進(jìn)城市更新和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高公共服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化水平，縮小地方發(fā)展差距，塑造各個(gè)地方獨(dú)具特色的文化品牌，社會(huì)文明程度和國(guó)際美譽(yù)度全面提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提高，安全發(fā)展的底線更加牢固，社會(huì)大局安全穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。

健全青島都市圈一體化發(fā)展機(jī)制

按照中央精神，打造現(xiàn)代化都市圈，往往橫跨多個(gè)地級(jí)市，創(chuàng)新跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式十分必要。例如，已經(jīng)獲批的南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、沈陽(yáng)等，南京都市圈跨兩個(gè)省、8個(gè)地級(jí)市。福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安等都市圈也是跨地市的，通常包括3—4個(gè)地級(jí)市。

青島都市圈發(fā)展重點(diǎn)要做好五個(gè)方面工作：一是著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，全面消除城際“斷頭路”，都市圈軌道交通建設(shè)基本成網(wǎng)，青島與各個(gè)縣級(jí)市、區(qū)之間實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平提升，青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)取得重大突破，區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，一批具有國(guó)際高端引領(lǐng)性的超千億、萬(wàn)億級(jí)地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重持續(xù)提高。三是城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，山水林田湖草系統(tǒng)治理成效顯現(xiàn)，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地級(jí)及以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)增加。四是公共服務(wù)便利共享水平不斷提升，在住房、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。五是營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新水平不斷提升，多層次多領(lǐng)域協(xié)商合作機(jī)制更加健全，協(xié)同創(chuàng)新、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償、重大自然災(zāi)害防御、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，全力構(gòu)建一體化的營(yíng)商環(huán)境，并顯著提高其水平。到2035年，青島都市圈在國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系中的位置大幅躍升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，資源配置中心的樞紐作用更加凸顯，同城化機(jī)制更加健全，具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈基本建成，基本完成新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）