建言青島建設(shè)高端海洋制造業(yè)強(qiáng)市

邵曉燕 段昊

海洋經(jīng)濟(jì)是青島最鮮明的城市特色，是青島發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)彎道超車的最優(yōu)賽道。為推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，青島市正在面臨何種挑戰(zhàn)，又該如何應(yīng)對？

海洋是青島實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，近年來，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。但也面臨高端海洋制造業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新動力不足、配套服務(wù)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集群缺乏協(xié)同等問題。為推動青島市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議搭建創(chuàng)新平臺，協(xié)助企業(yè)突破核心技術(shù)；延鏈、補(bǔ)鏈，發(fā)揮好園區(qū)與“鏈主”企業(yè)的作用；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，營造良好競合生態(tài)；引育海洋人才，建設(shè)海洋智庫，積極承辦涉海展會。

發(fā)展現(xiàn)狀

海洋經(jīng)濟(jì)是青島最鮮明的城市特色，是青島發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)彎道超車的最優(yōu)賽道。截至2023年9月4日，企查查數(shù)據(jù)平臺顯示全國海洋相關(guān)企業(yè)總計4.62萬家，其中山東省企業(yè)數(shù)量最多，為7612家（江蘇省5985家、廣東省5405家），而青島市企業(yè)數(shù)量達(dá)2585家，占全省34%，在全國地級市中數(shù)量排名第一。《2022年山東省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》顯示，2022年青島海洋生產(chǎn)總值為5014.4億元，占全省、全國GOP（海洋生產(chǎn)總值）的比重分別為30.8%和5.3%，青島市涉海企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好已成共識。此外，青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門類齊全，涵蓋41個工業(yè)大類中的39個，擁有全部31個制造業(yè)大類，連續(xù)兩年位列全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第7位。因此，在青島加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”的進(jìn)程中，有能力也有必要建成高端海洋制造業(yè)強(qiáng)市，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠基塑形。

面臨挑戰(zhàn)

核心技術(shù)創(chuàng)新動力不足。

目前，高端海洋制造業(yè)仍存在質(zhì)量可靠性低、高端產(chǎn)品自主化率低等問題。一方面，受限于基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件以及基礎(chǔ)工藝等因素，高端結(jié)構(gòu)材料和零部件的進(jìn)口依賴度依然比較高；另一方面，與上海、大連等城市相比，核心技術(shù)創(chuàng)新成果較少。例如，在智慧船舶領(lǐng)域，上海、江蘇等地已經(jīng)可以設(shè)計并生產(chǎn)大型郵輪、環(huán)保集裝箱船、多功能科考船等。因此，核心技術(shù)不足導(dǎo)致青島市海洋制造業(yè)產(chǎn)品低端化特點(diǎn)明顯，競爭力不強(qiáng)。

配套服務(wù)發(fā)展滯后。

青島市高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚不能對高端制造業(yè)的發(fā)展提供足夠的支撐，阻礙了制造業(yè)向高端發(fā)展的進(jìn)程。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從數(shù)量上看，青島船舶制造在國內(nèi)屬于第一梯隊，但是在船舶維修方面，目前省內(nèi)多會選擇威海榮成等地，國內(nèi)則首選舟山。舟山充分發(fā)揮海島優(yōu)勢，中遠(yuǎn)、萬邦、永躍等船企帶動了配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如冷作、電焊風(fēng)割、機(jī)械設(shè)備維修、海工平臺改裝等技術(shù)都不斷提高。

產(chǎn)業(yè)集群低效，缺少協(xié)同機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)當(dāng)吸引更多企業(yè)，加深生產(chǎn)分工和協(xié)作，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，降低交通運(yùn)輸成本。但目前政府主導(dǎo)形成的產(chǎn)業(yè)集群往往面臨集群內(nèi)企業(yè)競爭大于合作的問題。一方面，招商引資的政策優(yōu)惠是直接作用于項目落地，對企業(yè)后續(xù)的引導(dǎo)幫扶作用不大，青島市高端海洋制造業(yè)主要分布于沿海區(qū)域，分布較為零散，在提高區(qū)域生產(chǎn)效率方面尚有不足；另一方面，民營中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，“代工”模式明顯，調(diào)研發(fā)現(xiàn)青島市海洋制造業(yè)的多數(shù)中小企業(yè)依然在大批量生產(chǎn)低端配件，利潤微薄，無力創(chuàng)新，陷入低水平發(fā)展怪圈。

建設(shè)高端海洋制造業(yè)強(qiáng)市的相關(guān)建議

搭建創(chuàng)新平臺，協(xié)助企業(yè)突破核心技術(shù)。

青島市海洋基礎(chǔ)研究較好，已經(jīng)與清華大學(xué)、中國海洋發(fā)展研究會三方共建了中國海洋工程研究院，在利用好現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極申報和搭建創(chuàng)新平臺。例如，上海市在2019年就成立了上海海洋高端裝備研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺并掛牌運(yùn)營，通過企業(yè)化運(yùn)作，打通上海海洋高端裝備技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、工程化生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等創(chuàng)新全鏈條。此外，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間合作，例如，2021年7月，浦東發(fā)布大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃（GOI），目前累計授牌75家大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，賦能中小企業(yè)超過2200家，其中1000余家實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新突破；區(qū)域內(nèi)引進(jìn)新注冊企業(yè)超過300家，參與企業(yè)超過1.4萬家。

延鏈、補(bǔ)鏈，做優(yōu)配套服務(wù)，發(fā)揮集群優(yōu)勢。

目前，青島涉海企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，涉海企業(yè)行業(yè)分布廣，已經(jīng)具備形成專業(yè)化分工體系的基本條件。一是明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)打造特色明顯的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷的產(chǎn)業(yè)集聚作用。例如，上海臨港海洋高新園區(qū)是上海市唯一的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園企業(yè)3271家，其中實體入駐企業(yè)169家。一方面，園區(qū)在牽頭幫助企業(yè)申報各級示范項目時非常專業(yè)；另一方面，園區(qū)加強(qiáng)與科研院所合作，依托同濟(jì)大學(xué)實驗室、亨通海洋、彩虹魚等高技術(shù)企業(yè)，開展技術(shù)攻關(guān)，形成了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)化孵化成果。二是以優(yōu)勢海洋工程裝備制造企業(yè)或船舶制造企業(yè)為核心，以相關(guān)制造業(yè)、配套裝備產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等為補(bǔ)充，衍生出技術(shù)相關(guān)、產(chǎn)品配套的集群發(fā)展模式，形成衛(wèi)星式集群結(jié)構(gòu)。應(yīng)鼓勵“鏈主”企業(yè)優(yōu)先本地采購，可對其予以財稅政策鼓勵等。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、用地和人才政策制定方面，應(yīng)充分征求“鏈主”企業(yè)意見和建議。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會力量，營造良好競合生態(tài)。

一是發(fā)動行業(yè)協(xié)會商會等社會組織力量，共建平臺。例如，廣州金融業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與廣州市制造業(yè)協(xié)會等社會組織聯(lián)動，通過授信制造業(yè)專項貸款、制定制造業(yè)中長期貸款增量計劃、開辟制造業(yè)專項綠色審批通道、完善制造業(yè)信貸投放考核權(quán)重等系列措施，將更多金融資源流向制造業(yè)。二是推動成立海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)合作共贏。可在市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)下，引導(dǎo)涉海高校、科研院所和企業(yè)共同發(fā)起成立聯(lián)盟。進(jìn)一步搭建海洋科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺，推進(jìn)海洋科技成果孵化等。

構(gòu)筑海洋人才集聚高地，應(yīng)對全球化競爭。

一是發(fā)揮海洋科教資源優(yōu)勢，做好產(chǎn)教對接，依據(jù)企業(yè)需求“定制化”培養(yǎng)職業(yè)技能人才。建議設(shè)立海洋人才支持專項，培育引進(jìn)人才；建議加強(qiáng)海洋創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，培育本地應(yīng)用型人才。同時，應(yīng)支持海洋領(lǐng)域企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，并給予榮譽(yù)稱號和人才補(bǔ)貼。二是搭建智庫合作平臺。依托中國海洋大學(xué)成立的中國海洋發(fā)展研究中心已是國內(nèi)頂尖的海洋類智庫，但其影響力主要限于學(xué)術(shù)界和政策層。2019年深圳市即明確將全球海洋智庫建設(shè)列為全球海洋中心城市建設(shè)的主要工作。青島市也應(yīng)當(dāng)抓緊時機(jī)，建設(shè)涵蓋包括海工裝備、海洋產(chǎn)業(yè)等研究方向的專業(yè)海洋智庫，支撐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。此外，可積極舉辦承辦涉海展會，以展會為平臺招引海洋裝備企業(yè)和人才，如世界航海裝備大會、國際潛水海工展等。

（作者邵曉燕單位系中共青島市即墨區(qū)委黨校，段昊單位系山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院）