新農(nóng)村建設(shè)背景下社區(qū)治理模式的問題與策略
——以祿口街道馬鋪社區(qū)為例

朱 敵，段升財，高永祥，鄭 彬，任曉潔

（山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院，山東 淄博 255000）

隨著中國城市化進程的不斷推進，新農(nóng)村建設(shè)已成為當(dāng)今社會發(fā)展的重要方向之一。新農(nóng)村建設(shè)旨在打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府采取了一系列政策和措施，鼓勵農(nóng)村地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，完善社會保障體系等。在新農(nóng)村建設(shè)中，完善社區(qū)治理顯得尤為重要。

社區(qū)治理是指以社區(qū)為單位，由社區(qū)居民和社會組織自主參與、政府引導(dǎo)和服務(wù)的基層民主治理形式。社區(qū)治理是實現(xiàn)“政府與社會共治”的有效途徑，也是建設(shè)美好新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。祿口街道馬鋪社區(qū)作為南京市江寧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的典型案例之一，其治理模式的完善對于整個社區(qū)乃至整個區(qū)域的發(fā)展都具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，馬鋪社區(qū)通過大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在社會治理方面，馬鋪社區(qū)創(chuàng)新性地建立了群防群治機制和社會化管理模式，提升了居民自治和社區(qū)管理水平，提高了社區(qū)的管理效能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，馬鋪社區(qū)先后完成了自來水、供電、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，為社區(qū)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障?？傮w而言，祿口街道馬鋪社區(qū)在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會治理創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都為其他新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了有益參考。

然而，祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式也存在著許多問題，如社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)居民自治意識不強、社區(qū)治理信息化水平較低、社區(qū)治理公共服務(wù)供給不足等。這些問題不僅影響了社區(qū)治理效率和效果，也影響了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。基于此，本研究從祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式的問題出發(fā)，探討解決這些問題的對策，以期為改善祿口街道馬鋪社區(qū)的治理模式提供參考。

1 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式調(diào)查

1.1 調(diào)查人群

本次調(diào)查的受訪人群為祿口街道馬鋪社區(qū)居民，涵蓋不同年齡、職業(yè)、教育程度和戶籍類型的居民。

1.2 調(diào)查方法

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查和個別深度訪談相結(jié)合的方法，問卷調(diào)查覆蓋300名居民，深度訪談5名社區(qū)工作人員。

2 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式存在的問題

2.1 社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)不完善

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，61.7%的居民認(rèn)為社區(qū)居民委員會在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不足。同時，社區(qū)工作人員也表示社區(qū)工作站等基層組織建設(shè)不夠完善，社區(qū)治理效率低下。社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理體系的重要組成部分，其建設(shè)和完善的程度關(guān)系到社區(qū)治理的有效性。該社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）缺乏完善的管理體制。完善的社區(qū)管理體制是社區(qū)治理的重要保障，在祿口街道馬鋪社區(qū)，由于缺乏完善的管理體制，社區(qū)管理工作難以開展，社區(qū)居民的參與度和滿意度不高，社區(qū)治理效果不佳。（2）缺少有效的協(xié)調(diào)和合作機制。社區(qū)治理涉及眾多利益相關(guān)方，需要各方相互協(xié)調(diào)和合作，在祿口街道馬鋪社區(qū)，缺少有效的協(xié)調(diào)和合作機制，導(dǎo)致各利益相關(guān)方的矛盾和沖突無法得到妥善解決，進一步加深了社區(qū)治理的難度和復(fù)雜性。（3）社區(qū)治理主體責(zé)任不明確。社區(qū)治理主體的責(zé)任是社區(qū)治理體系的核心，祿口街道馬鋪社區(qū)由于社區(qū)治理主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明，進一步削弱了社區(qū)治理主體的實際執(zhí)行力和治理能力。

2.2 社區(qū)居民自治意識不強

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有33.3%的居民認(rèn)為自己有參與社區(qū)治理的意愿和能力。社區(qū)工作人員也認(rèn)為居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不夠，自治意識較弱。社區(qū)居民自治意識是社區(qū)治理的重要保障，影響著社區(qū)治理效果。一方面，在我國傳統(tǒng)社會文化中，官本位思想盛行，公民自治意識相對較弱，這種思維模式仍影響著現(xiàn)代社會，特別是在較為封閉的社區(qū)中更為明顯。祿口街道馬鋪社區(qū)即是，居民思維模式的轉(zhuǎn)變需要時間和努力。另一方面，社區(qū)居民參與意愿不高，由于社區(qū)居民缺乏主人翁意識，往往對社區(qū)事務(wù)的參與和管理缺乏熱情。社區(qū)居民需要有自我管理和自治的意識，才能更好地參與到社區(qū)治理中來。

2.3 社區(qū)治理信息化水平較低

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有27%的居民認(rèn)為社區(qū)治理信息化水平高，社區(qū)工作人員也反映，社區(qū)治理信息化建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致信息傳遞不暢。當(dāng)今社會信息技術(shù)的發(fā)展給社區(qū)治理帶來了巨大的影響，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各種新技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到社區(qū)治理中，提高了社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。但是在祿口街道馬鋪社區(qū)，社區(qū)治理信息化水平較低的問題仍然突出。例如，在社區(qū)居民信息的采集、儲存、傳遞和利用方面存在較大的困難。社區(qū)信息化管理系統(tǒng)尚未得到廣泛應(yīng)用，社區(qū)管理人員和居民之間的信息溝通不暢，社區(qū)公共服務(wù)信息化程度不高，影響了社區(qū)治理的質(zhì)量和效率。社區(qū)治理信息化水平較低的原因比較復(fù)雜。一方面，社區(qū)治理信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣需要相應(yīng)的經(jīng)費和技術(shù)支持，祿口街道馬鋪社區(qū)經(jīng)濟相對薄弱，缺乏足夠的經(jīng)費投入到社區(qū)治理信息化建設(shè)中。另一方面，社區(qū)居民的信息素養(yǎng)有待提高，許多居民缺乏基本的計算機知識和技能，難以使用信息化管理系統(tǒng)和社交媒體等工具來參與社區(qū)治理。此外，社區(qū)治理信息化水平較低的問題還與社區(qū)管理者的意識和能力有關(guān)，管理者缺乏對信息技術(shù)的了解以及相應(yīng)的技能和知識，難以推動社區(qū)治理信息化建設(shè)順利進行。

2.4 社區(qū)治理公共服務(wù)供給不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有30.3%的居民認(rèn)為社區(qū)治理公共服務(wù)供給充足，同時，社區(qū)工作人員也反映，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，無法滿足居民需求。雖然祿口街道政府一直在為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，但仍然存在供給不足的情況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）社區(qū)公共設(shè)施不夠完善。社區(qū)中的公共設(shè)施如路燈、健身器材等常出現(xiàn)破損、失修等問題，不僅影響社區(qū)的整體形象和環(huán)境，也給社區(qū)居民生活帶來了諸多不便。（2）社區(qū)公共服務(wù)配套不足。祿口街道馬鋪社區(qū)公共服務(wù)如醫(yī)療、教育、文化等無法滿足居民日常需求，需前往其他地區(qū)。因此，社區(qū)居民在獲取公共服務(wù)方面的成本較高，且不便于就近解決。（3）社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量不高。盡管政府一直在努力提升公共服務(wù)的質(zhì)量，但社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量仍然存在不足。

3 祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式的策略

3.1 健全社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)

（1）加強社區(qū)居民自治意識的培養(yǎng)。社區(qū)居民自治是社區(qū)治理的重要組成部分。通過宣傳教育、加強居民培訓(xùn)、鼓勵社區(qū)居民參與等措施，可以增強居民自治意識，健全社區(qū)治理主體[1]。（2）建立完善的社區(qū)治理組織體系。社區(qū)治理組織體系包括社區(qū)居民委員會、物業(yè)公司、志愿者服務(wù)隊等，這些組織應(yīng)有明確的職責(zé)和權(quán)限，實行分級管理，建立權(quán)力監(jiān)督機制，以確保社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)更加完善。（3）加強社區(qū)管理隊伍建設(shè)。社區(qū)管理隊伍是社區(qū)治理主體的重要組成部分，社區(qū)管理人員應(yīng)具備較高的素質(zhì)和專業(yè)知識。在招聘、培訓(xùn)和考核方面，應(yīng)注重管理人員的職業(yè)操守、社會責(zé)任感和服務(wù)意識，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。

3.2 加強社區(qū)居民自治意識建設(shè)

為提高祿口街道馬鋪社區(qū)治理的效果和社區(qū)居民的獲得感，需加強社區(qū)居民自治意識建設(shè)。（1）加強居民自治組織建設(shè)。要發(fā)揮社區(qū)居民自治組織的作用，鼓勵和支持居民自治組織積極參與社區(qū)治理，建立自治組織和社區(qū)管理機構(gòu)之間的有效溝通渠道。（2）加強居民自治文化建設(shè)。通過宣傳、講座、活動等多種形式，增強居民自治意識和參與度，使社區(qū)居民能夠自覺參與社區(qū)治理和公共事務(wù)，建立自治、共建共治的良好氛圍。（3）建立居民自治監(jiān)督機制。設(shè)立居民監(jiān)督委員會，建立公開透明的社區(qū)治理信息公示制度，鼓勵居民監(jiān)督社區(qū)治理工作，保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)。通過上述措施，加強祿口街道馬鋪社區(qū)居民自治意識的建設(shè)，增強社區(qū)居民的主人翁意識，促進社區(qū)治理工作的順利推進和良好發(fā)展，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和動力[2]。

3.3 推進社區(qū)治理信息化建設(shè)

（1）應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保社區(qū)信息化系統(tǒng)的順暢運行。建立高效的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，采用先進的信息技術(shù)手段，如云計算和大數(shù)據(jù)分析，以提高社區(qū)治理的智能化水平。此外，加強信息安全管理，建立健全的數(shù)據(jù)保護機制，確保居民個人信息安全，增強社區(qū)治理系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。（2）應(yīng)積極引入社區(qū)治理信息化平臺，搭建多層次的信息共享機制。建立居民與社區(qū)管理機構(gòu)之間的溝通渠道，通過手機應(yīng)用程序、社交媒體等多樣化的平臺，實現(xiàn)信息的及時傳遞和互動。同時，鼓勵社區(qū)居民參與信息化建設(shè)，培養(yǎng)居民對信息技術(shù)的應(yīng)用習(xí)慣，提升整個社區(qū)的信息素養(yǎng)水平。

3.4 加強公共設(shè)施供給和管理

（1）應(yīng)加強對公共設(shè)施的供給和監(jiān)管，引導(dǎo)村民自覺保護和維護公共設(shè)施，共同打造美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。當(dāng)前社區(qū)公共廁所、廣場等設(shè)施較為完善，也有保潔人員負責(zé)衛(wèi)生維護，然而仍存在維護不夠及時，村民缺乏對公共設(shè)施保護意識等問題，導(dǎo)致公共服務(wù)、公共環(huán)境不盡如人意，因此應(yīng)加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護，提高公共廁所、公共廣場和垃圾分類處理站等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量，為農(nóng)村居民提供更加便利舒適的生活環(huán)境[3]。（2）加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的維護管理。對于已建成的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該加強維護和管理工作，保證其能夠正常運轉(zhuǎn)，提供高質(zhì)量的服務(wù)；對于老化或者存在安全隱患的設(shè)施，需及時更新或者拆除重建，以確保社區(qū)居民的安全和健康。（3）加強社區(qū)志愿服務(wù)隊伍的建設(shè)。通過組建社區(qū)志愿者隊伍，引導(dǎo)更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來，為社區(qū)居民提供更加豐富和多樣化的公共服務(wù)。志愿服務(wù)可以覆蓋社區(qū)內(nèi)的各個領(lǐng)域，如文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護等，有利于促進社區(qū)居民之間的交流互動，增強社區(qū)的凝聚力和活力[4]。（4）加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。社區(qū)治理的公共服務(wù)涉及多個部門和單位，如市政府、環(huán)保局、衛(wèi)生局等。要加強與這些部門的溝通協(xié)調(diào)，共同推進公共服務(wù)供給的提升工作，避免因為各部門之間的信息孤島而導(dǎo)致服務(wù)供給不足或者沖突等問題的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

祿口街道馬鋪社區(qū)治理模式存在一些問題，如社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)居民自治意識不強、社區(qū)治理信息化水平較低、社區(qū)治理公共服務(wù)供給不足等，嚴(yán)重制約了社區(qū)治理的發(fā)展，也影響了社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福感。針對這些問題，建議社區(qū)可從以下幾方面改進：一是健全社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)管理體系，提高社區(qū)管理水平。二是加強社區(qū)居民自治意識的建設(shè)，促進社區(qū)居民的參與和治理能力的提升。三是推進社區(qū)治理信息化建設(shè)，提高社區(qū)管理的效率和便捷性。四是提升社區(qū)治理公共服務(wù)供給水平，滿足居民多樣化的需求，改善居民的生活品質(zhì)。社區(qū)治理模式需不斷完善和創(chuàng)新，以更好地滿足社區(qū)居民的需求，促進社區(qū)治理的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。