1982—2023年農民培育政策演進歷程

袁昊天,丁 瑩,趙 慧,田紫平,花 茜,季國軍,黃 俊

(江蘇省農業(yè)科學院 江蘇,南京 210000)

隨著社會的進步發(fā)展,農業(yè)機械化信息化程度不斷提高,我國農業(yè)生產方式也隨之發(fā)生了新的改變,而生產方式的改變帶來的是農民作為農業(yè)生產主體對現(xiàn)代化生產技能使用的改變。鄉(xiāng)村振興,關鍵在人,農業(yè)發(fā)展離不開農民生產經營水平的提升,因此,我國農民培育政策也在順應時事不斷發(fā)展,1982—2023年發(fā)布的中央一號文件多次提到農民培育內容,為我國農民培育發(fā)展指明了方向,也反映了我國農民培育的歷史趨勢。

1 關于農民概念表述的演進

1.1 新型農民的概念表述

1986年,農牧漁業(yè)部印發(fā)的《關于改革和加強農民職業(yè)技術教育和培訓工作的通知》中提出開發(fā)農村智力,提高廣大基層干部和農民的科學技術與經營管理素質,造就一代新型農民。這是“新型農民”第一次出現(xiàn)在正式文件中,但并沒有給出具體的定義。1999年,時任國務院總理溫家寶在《跨世紀年農民科技培訓工程》的批示中指出,農民應“覺悟高、懂科技、善經營”。黨的十六屆五中全會中提出要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民,此后的2006年中央一號文件和黨的十七大報告一直沿用新型農民這一概念。

1.2 新型職業(yè)農民的概念表述

2012年中央一號文件首次提出“以提高科技素質、職業(yè)技能、經營能力為核心,大規(guī)模開展農村實用人才培訓,大力培育新型職業(yè)農民。”這時新型職業(yè)農民的內涵還不清晰,劉娜[1]認為新型職業(yè)農民包含了傳統(tǒng)職業(yè)農民所強調的專業(yè)化和職業(yè)化以及新型農民所獨有的市場化和多元化。《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》中指出,新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者,2017年,習近平總書記在參加“兩會”四川代表團審議時為新型職業(yè)農民賦予了“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的內涵。

1.3 高素質農民的概念表述

2019年,農業(yè)農村部提出“加快農民教育培訓轉型升級,建設高素質農民隊伍”[2],高素質農民正式進入大眾視野。2021年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出要培養(yǎng)高素質農民隊伍,突出產業(yè)導向開展高素質農民培訓;推動職業(yè)院校涉農專業(yè)改革,大力推行高素質農民定制培養(yǎng)。但并未對高素質農民概念進行界定,目前普遍認為高素質農民是新型職業(yè)農民的轉型升級,具有較高科技文化素養(yǎng)和自我提升能力,是“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新時代農民。

2 關于農民培育政策的演進

作為傳統(tǒng)農業(yè)大國,國家向來重視對農村勞動力的培訓工作,我國農民培育工作也經歷了不同的發(fā)展階段。學者彭超[3]將新中國成立以來的農民培育政策分成了四個階段:農業(yè)技術培訓、以科學技術人才培養(yǎng)為重心、新型職業(yè)農民培養(yǎng)、高素質農民培養(yǎng)進行研究。本文根據(jù)當時我國所處的發(fā)展狀態(tài)將將農民培訓政策分為四個階段,并基于中央一號文件對農民培育政策的演進進行梳理。

2.1 1982—1986年:掃除文盲提升整體文化素質階段

改革開放初期,“四人幫”被消滅,各行各業(yè)在“文革”十年間受到了巨大沖擊,農業(yè)農村發(fā)展一度陷入停滯。雖然隨著家庭聯(lián)產承包責任制給農業(yè)農村經濟帶來的農業(yè)大豐收和農民高收入,但我國農業(yè)若要取得長遠持久發(fā)展,必然要解決當時我國農民整體文化水平不高、發(fā)展后勁不足的問題。黨的十二大提出力爭到20世紀末全國工農業(yè)年總產值翻兩番的宏偉目標,并確定發(fā)展農業(yè)是實現(xiàn)這一宏偉目標的戰(zhàn)略重點之一。而教育作為農村發(fā)展的根本,掃盲工作和提升整體文化水平成為這一階段農民培育政策的重點。

1982年、1983年中央一號文件連續(xù)兩年提出要積極創(chuàng)造條件,加強農民教育,抓緊掃盲工作,提高科學文化水平并強調普及初等義務教育,掃除青壯年文盲依然是農村教育改革的重點;直到1986年,通過資源整合、創(chuàng)新機制等方法,發(fā)展縣的試驗示范、推廣、培訓相結合的農業(yè)技術推廣中心,每年短期培訓一批農村知青和基層干部,使之掌握一兩項本地區(qū)適用的先進技術,以政府為主導、多主體辦學、開放運行的農民教育培訓體系初步建立。

2.2 2004—2011年:提高農民就業(yè)能力階段

1987年后的17年間中央沒有發(fā)布一號文件,中國改革重心向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉移。直到2004年發(fā)布了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》,成為當時農業(yè)農村發(fā)展的一號文件。當時,我國農業(yè)和農村發(fā)展已經面臨著許多矛盾和問題,全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。這一階段,加強職業(yè)農民的科技培訓,培養(yǎng)出一批具備科技能力的新型農民,積極為社會主義新農村建設提供智力和人才保障成為了當時職業(yè)農民培育工作的重心。2004年中央一號文件把加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓當作提高農民就業(yè)能力的一項重要的基礎性工作。2005年提出全面開展農民職業(yè)技能培訓及農業(yè)科技培訓。2007年農村人力資源開發(fā)一詞首次出現(xiàn)在中央一號文件中。到2008年,糧食已經實現(xiàn)連續(xù)4年增產,農業(yè)生產全面發(fā)展,農民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯提高。2009年支持科技人員和大學畢業(yè)生到農技推廣一線工作,培養(yǎng)新型農民[4]。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)已經成為當時社會主義新農村建設的首要任務,也對農民培育方向提出了新的要求。

2.3 2012—2018年:職業(yè)化培育探索階段

黨的十六大以來,我國糧食產量實現(xiàn)九連增,農民增收實現(xiàn)“九連快”,農業(yè)綜合生產能力邁上新臺階,我國農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。但我國農業(yè)農村發(fā)展同時呈現(xiàn)出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢;為了回答好“誰來種地”的問題,滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化不斷發(fā)展帶來的現(xiàn)實需要,農民培育政策的重心也從增強農民教育、全面提高農民職業(yè)技能培訓向培養(yǎng)科技素質更高、職業(yè)技能更強、經營能力更專業(yè)的新型職業(yè)農民轉變[5]。2012年中央一號文件明確指出大力培育新型職業(yè)農民;隨后新型職業(yè)農民培育正式被納入國家發(fā)展規(guī)劃,提出要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民,基本形成職業(yè)農民教育培訓體系;強調要把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術以及管理下鄉(xiāng)通道,大力培育新型職業(yè)農民。到2016年,我國農業(yè)受國際農產品影響不斷加深,如何提升我國農業(yè)競爭力,贏得參與國際市場競爭的主動權,成為必須應對的重大挑戰(zhàn),農民職業(yè)化培育勢在必行。2018年中央一號文件也作出了當前農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農民隊伍建設亟需加強的重要判斷。

2.4 2019—2023年:職業(yè)化培育階段

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入進行,鄉(xiāng)村在人力、資源、技術、資金等方面發(fā)展相對落后,導致鄉(xiāng)村人才的引進和培養(yǎng)面臨困境,鄉(xiāng)村人力資源緊缺的問題逐漸成為鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸,黨和國家領導人立足我國國情,提出“鄉(xiāng)村振興、關鍵在人”的重要論斷,大力培養(yǎng)高素質農民,鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務平臺,完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。2021年一號文件提出培育高素質農民,組織參加技能評價、學歷教育,設立專門面向農民的技能大賽。2023年提出開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,強調提高培訓實效。

2021年開始我國已經進入全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展階段,對新型職業(yè)農民的要求也從加強個人能力素質到提高引領帶動能力方向轉變。尤其是近兩年,我國通過不斷開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源,加強農業(yè)農村建設的思路進一步清晰,從提出吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略愿景、鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策到實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃以及定向服務等都表明我國農業(yè)農村發(fā)展政策進一步開放多元化,鄉(xiāng)村人才拓展的實施路徑越來越豐富[6]。

3 培育對象和培育目標的變化

改革開放以來,我國農業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展,農村面貌有了很大改變,相應農民培育政策的實施主體也在不斷發(fā)生變化,培訓目標也從最初的全面提高文化素質、掃除文盲發(fā)展到加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、提高引領帶動能力,培養(yǎng)懂技術會管理的復合型人才。

3.1 培育對象的變化

縱觀1982年以來的中央一號文件,我國農民培育政策的實施主體完成了從傳統(tǒng)意義上的農民到有職業(yè)身份的農民轉變。1983年中央一號文件提出“要對農民進行各種形式的職業(yè)技術教育和培訓”;1984年提到要“輪訓一部分農村知識青年、專業(yè)戶成員和勞動能手,實行定向培養(yǎng)。”這個階段雖然國家政策已經有傾向地從傳統(tǒng)農民的范圍內遴選部分進行培訓,但培育對象本質上還是傳統(tǒng)農民。

進入新世紀,我國連續(xù)發(fā)布中央一號文件大力加強農民培育。2004—2006年連續(xù)3年提出對農村勞動力的職業(yè)技能培訓,2007年進一步強化新型農民培訓比重,提出開展農業(yè)生產技能培訓,擴大新型農民科技培訓工程規(guī)模,組織實施新農村實用人才培訓工程。2004—2007年這4年間,雖然培訓對象逐步向培育新型農民轉變,整體上政策還是面向傳統(tǒng)農民進行的一種整體素質提升和勞動力轉移培訓而頒布的,屬于從全面普及到逐漸精準的過渡時期。

2008年中央一號文件提出大力培養(yǎng)農村實用人才,重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農村經濟人和專業(yè)合作組織領辦人等;2012年中央一號文件提出大力培訓農村技能服務型人才、農村生產經營型人才,大力培訓新型職業(yè)農民;2013—2016年連續(xù)4年提出加大對新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經營主體領辦人的教育培訓力度,說明農民職業(yè)培訓作為一種繼續(xù)教育的手段,已經與正規(guī)教育一樣都是人力資本積累的重要途徑。

隨著我國農業(yè)不斷發(fā)展和國情的不斷變化,農民培育對象又發(fā)生了變化。從2019年鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到2021年明確提出培育高素質農民,面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓。2023年提出培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才,培養(yǎng)本土急需緊缺人才。至此,根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況和發(fā)展需求,因地制宜、定向培養(yǎng)緊缺人才成為培育的重點。

3.2 培育目標的變化

1982—1986年中央一號文件提出“抓緊掃盲工作,提高科學文化水平”“積極普及初等義務教育,掃除青壯年文盲,有步驟地增加農業(yè)中學和其它職業(yè)中學的比重。”這一時期關于農民培育目標的政策導向重點是放在掃盲工作和提升農民文化水平上,以掌握科學技術為目的的培育工作還沒有全面展開。

2004—2006年期間,提高農民整體素質,培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村的迫切需要,以農村勞動力職業(yè)技能培訓和農業(yè)科技培訓為目標的農民培訓逐步受到關注。2007年以后的中央一號文件對農民的科技素質、職業(yè)技能和經營能力都提出了要求,同時開始注重提升農民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),這個階段可以視為我國農民培育向以職業(yè)化為目標的過渡階段。

2013—2018年,我國農民培育進入以職業(yè)化培養(yǎng)探索階段。2013年、2015年分別提出著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓、積極發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。2016年加快培育新型職業(yè)農民,基本形成職業(yè)農民教育培訓體系,把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。2018年正式提出要全面建立職業(yè)農民制度。這表明我國完成了職業(yè)農民培育的探索,進入職業(yè)化培育階段[7]。

2019年以來,進入到全面建成小康社會的關鍵時期,面對“三農”領域必須完成的硬任務,對我國農民培育又提出了新的要求。2020年中央一號文件提出,深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,加快構建高素質農民教育培訓體系。2021年中央一號文件提出“實施家庭農場培育計劃,把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場,同時面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓”。近幾年,我國更加重視農民規(guī)模化經營能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng),不斷鼓勵鄉(xiāng)村人才就地創(chuàng)業(yè),社會各界人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這一做法是以我國鄉(xiāng)村發(fā)展對人才需求的內在規(guī)律為依據(jù)的。

4 結語

我國向來重視人才在社會發(fā)展中的重要作用,尤其是改革開放以來,農業(yè)農村及農民培育工作一直受到高度重視,1982—2023年間出臺25個中央一號文件加強農業(yè)農村發(fā)展工作的指導,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出實施,標志著我國鄉(xiāng)村人才培育工作進入到新的階段,我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議中提出“提高農民科技文化素質,推動鄉(xiāng)村人才振興”,這一系列政策文件的出臺不僅對鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)提出了新的要求,也意味著我國農民正在逐漸擺脫傳統(tǒng)農民標簽的束縛,在加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。