鄉村振興視域下中國式農業農村現代化行動路向探究

白路凡

(吉林大學馬克思主義學院 吉林,長春 130015)

引言

習近平總書記指出:“一個國家走向現代化,既要遵循現代化一般規律,更要符合本國實際,具有本國特色。”中國共產黨之所以能夠團結帶領人民推進和拓展中國式現代化,就是因為尊重我國歷史條件和現實國情,找到了適合自己的正確道路。在全面實施鄉村振興戰略的背景下,農業強不強、農村美不美、農民富不富與億萬農民的獲得感和幸福感息息相關,同時也關系我國社會主義現代化的質量。實現中國式現代化應發揮農業農村現代化的基礎支撐作用,凝神聚力推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,達成農業農村農民與國家同步基本實現現代化的目標追求。

“農業農村農民問題始終是貫穿我國現代化建設和實現中華民族偉大復興進程中的基本問題[1]。” 全面建設社會主義現代化國家,最廣泛最深厚的基礎在農村,最艱巨最繁重的任務也在農村,最大的潛力和后勁也在農村。我們黨和國家高度重視農業農村農民問題,中國共產黨十九屆五中全會公報中指出:“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略……加快農業農村現代化。”全面推進鄉村振興的時代背景下,推進中國式農業農村現代化,需要走一條具有中國特色的農業強國之路。推進中國式農業農村現代化,也是我國邁向更高質量發展階段,加快建設社會主義現代化國家、實現鄉村振興的必然要求。

1 中國式農業農村現代化的目標導向

推進中國式農業農村現代化應首先立足我國國情與“三農”發展的歷史邏輯,不能簡單照抄照搬西方經驗,應獨立自主的探索中國式農業農村現代化的發展模式。習近平總書記強調,“對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務,要科學分析、深化研究,把概念的內涵和外延搞清楚,科學提出我國農業農村現代化的目標任務[2]。”中國共產黨在領導人民的百年歷史探索中,走的是一條不同于西方的現代化道路。明確中國式農業農村現代化的目標要求,有利于深化對黨的執政規律的科學認識、科學把握農業農村的發展規律,全面推進鄉村振興。

1.1 中國式農業農村現代應堅持以人民利益為中心,促進農民農村共同富裕

在西方資本主義國家的現代化進程中,資本主義國家的現代化盡管發展到了相當的程度,但是依舊存在發展不平衡的問題,貧富差距加劇和社會兩極分化問題十分嚴重,資本主義社會固有矛盾的存在,也決定了資產階級所宣揚的共同富裕不可能實現。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕[3]。”中國式現代化在對待貧富差距問題上與西方資本主義國家的現代化有著本質區別,中國式農業農村現代化始終堅持人民利益至上,將推動實現全體人民共同富裕作為目標任務,采取積極有力的措施幫助農民增收增產,推動改革發展成果惠及全體人民,實現農民農村共同富裕。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情農情,準確把握了新時代我國農業農村發展的歷史方位。中國式農業農村現代化以農民利益為中心,推進農業農村重點領域和關鍵環節的改革,將推動農業生產力的發展、增加農民收入、推進基本公共服務均等化、改善農民群眾的物質生活、提升農民的生活水平看作是推進中國式農業農村現代化的題中應有之義。促進全體人民共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。對于城鄉居民收入差距仍然較大的問題,中國式農業農村現代化應持續鞏固脫貧攻堅的成果,推動發展成果更多的惠及全體農民,縮小城市居民與農民之間存在的收入差距,推進脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接,讓脫貧群眾逐步走上共同富裕的道路,推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。習近平總書記指出:“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求[4]。”中國式農業農村現代化的目標是促進農民在生活物質層面和精神層面上共同富裕富足。通過加強新時代農村精神文明建設,滿足農民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,促進鄉村優秀文化的繁榮發展,提高農民群眾的獲得感、幸福感和安全感,力求達到農民在物質生活層面和精神層面共同富裕的目標要求。以上舉措都是黨和政府堅持將農民利益放在首位不動搖,順應我國農業農村發展的客觀規律,促進農民農村共同富裕做出的重要舉措,同時也彰顯了我國社會主義國家制度的優越性。

1.2 中國式農業農村現代化應兼顧效率和安全,緊握糧食數量質量安全主動權

倉廩實,天下安。糧食安全是國家安全體系的重要組成部分,關系到國家戰略安全。面臨國際形勢的復雜變化和國內改革發展穩定的繁重任務,我國農業農村發展在今后很長一段時期內仍然面臨不少的矛盾和挑戰,在準確把握我國國情和世界局勢深刻變化的基礎上進一步鞏固我國的糧食安全意義十分重大。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出把糧食安全作為治國理政的頭等大事,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。習近平總書記強調:“糧食安全是事關人類生存的根本性問題。”面臨我國14億人口的現實國情,解決14億人口的吃飯問題是中國最大的民生問題。在糧食安全這個問題上不能麻痹大意,在糧食保護主義明顯上升的背景下,全球糧食供應不穩定性和不確定性因素增加,不能完全依靠國際市場來解決我國人民的吃飯問題。要將糧食安全主動權緊握手中,堅持“以我為主、立足國內”的糧食安全戰略,只有做到手中有糧,才能做到心中不慌。

在鄉村振興戰略背景下,提升糧食的數量和質量安全的保障能力是建設社會主義現代化農業強國的頭等大事。“全方位夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責,牢牢守住十八億畝耕地紅線,逐步把永久基本農田全部建成高標準農田,深入實施種業振興行動,強化農業科技和裝備支撐,健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中[5]”,黨的二十大報告勾畫了一幅兼顧經濟效率與國家安全的中國式農業農村現代化藍圖。建設中國式農業農村現代化,樹立大食物觀,將提升糧食產能作為主要任務,保障糧食數量充足供應。構建多元化的食物供給體系,保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物數量和質量安全,將糧食數量質量安全主動權緊握手中,同時將安全的、健康的飯碗牢牢端在中國人自己手中。走中國式農業農村現代化糧食安全之路,立足我國基本農情國情、更加有力的保障國家糧食數量質量,牢牢把住糧食質量數量安全主動權,將科技應用于現代化農業生產中,提升糧食生產的智能化和機械化水平,有利于更好把穩實現中華民族偉大復興的主動權。可以說,中國式農業農村現代化是兼顧效率和安全、緊握糧食數量質量安全主動權的現代化。

1.3 中國式農業農村現代化應優先發展農業農村、促進城鄉融合,實現高質量發展

強國必先強農,農強方能國強。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調:“農業強國是社會主義現代化強國的根基,推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。”全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,堅持農業農村優先發展,使農業現代化與農村現代化“一體設計、一并推進”。習近平總書記指出“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化[6]。”推動農業農村優先發展,使資源優先向農業農村傾斜,給予農業農村優先發展的機遇,加快城鄉處于共享現代化發展的紅利的同一水平線上。我國幅員遼闊,不同地區之間的經濟發展水平存在較大差異,存在城鄉發展之間的不平衡和農業農村發展的不充分問題,推進中國式農業農村現代化需要重新調整工農城鄉關系。

針對當前社會存在的發展不平衡與不充分問題,將縣域作為推動城鄉融合發展的切入點,來補齊農業農村在發展中的短板弱項。強化農業農村優先發展的資金投入保障,繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,支持中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。城市和鄉村作為一個相互聯系的有機整體,城鄉融合發展的程度也是反映農業農村現代化水平的重要指標。在鄉村振興視域下,將縣域作為切入點促進城鄉之間的資源共享與融合發展,既能解決我國當前社會存在的主要矛盾,又能保障中國式農業農村現代化道路的順利推行。通過強化以工補農、以城帶鄉,加快建立城鄉融合發展體制機制,破除城鄉融合發展的體制機制障礙,推動公共資源縣域統籌,深化要素資源配置,健全城鄉要素雙向流動和平等交換機制,促進各類要素在城鄉之間合理流動。推進城鄉實現基礎教育、公共醫療、社會保障等公共服務的均等化。加快農村基礎設施建設,扎實推進宜居宜業和美鄉村建設,全面改善農民的生產生活條件,縮小城鄉之間的收入差距和生活差距,推動形成新型工農城鄉關系,都有利于實現農業農村的高質量發展。因此,中國式農業農村現代化是優先發展農業農村、促進城鄉融合,實現高質量發展的現代化。

2 鄉村振興視域下中國式農業農村現代化的行動路向

以習近平同志為核心的黨中央基于我國基本國情農情做出了實施鄉村振興,推進農業農村現代化的重大戰略部署,這也是對全面建設社會主義現代化國家的深切回應。在我國的現代化建設過程中,很長時間內都是采取以農補工,以城市為中心的發展模式,城鄉之間存在較大發展差距,導致農業農村成為社會主義現代化建設的突出短板和薄弱環節。解決這些突出短板和薄弱環節,對于更好推進中國式農業農村現代化道路具有重要意義。基于全面推進鄉村振興的戰略視角,立足我國基本國情農情,圍繞建設農業強國總目標,推進農業農村現代化步伐。

2.1 堅持黨建引領、人民至上,促進農民生活富裕富足

“辦好農村的事,實現鄉村振興,關鍵在黨[7]。”在鄉村振興視域下,錨定建設農業強國的總目標。必須堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,充分發揮黨建引領作用和中國特色社會主義制度的顯著優勢,健全黨的領導體制和工作機制,加強黨組織領導下的農村基層組織建設,強化鄉村治理效能。加強鄉村人才隊伍建設,打造出一支綜合素質強勁、具有建設社會主義現代化農業強國能力的農村基層骨干隊伍。各級黨委和政府還應準確把握職能定位,提高“三農”工作本領,改進工作作風,堅決貫徹黨對“三農”工作的領導,完善黨領導下的鄉村治理工作格局,扛起政治責任,推動各項政策的落實。通過規范村級工作事務,持續為基層干部減負,推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。還應牢牢堅持群眾觀點、嚴格貫徹群眾路線,堅持人民至上的執政理念,將人民利益放在首位,堅持農民主體地位,暢通農民利益訴求表達渠道。

全面推進鄉村振興戰略,實現農民生活富裕富足的根本目標,應持續鞏固脫貧攻堅成果,擴寬農民增收致富渠道,改善農民收入水平。習近平總書記強調:“農業農村工作,說一千、道一萬,增加農民收入是關鍵[8]。”2022年政府工作報告中也指出:“促進農業豐收,農民增收[9]”,這不但是促進農民富裕富足的必然選擇,也是縮小城鄉差距的主要途徑。鞏固脫貧攻堅成果,應加快構建促進農民持續增收的長效機制,拓寬農民持續增收的基本路徑。加強財政保障,支持財政投入適當向農村重點領域和關鍵環節傾斜。產業興旺是解決農村一切問題的前提,促進農村一二三產業的融合發展,構建現代鄉村產業體系。支持壯大脫貧戶發展本地特色產業,發展新型農業經營主體,提高農產品附加值,鼓勵農民就地就近就業創業,將就業機會和產業鏈增值收益更多的留在農村。培養一批高素質農民隊伍,完善農民工就業支持政策,提升農民工職業技能和就業技能,帶動更多農民就業增收。加大中央轉移支付的力度,促進基本公共服務均等化,夯實農民持續增收的社會基礎和制度保障。在提升農民物質生活水平的同時,加強農村公共文化體系建設,增加對農村在教育、文化、娛樂等方面的供給水平,更好滿足農民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,實現農民物質生活與精神生活的共同富裕。

2.2 堅持因地制宜、科學統籌,打造宜居宜業和美鄉村

美麗中國目標的實現,離不開宜居宜業和美鄉村的助力。推進農業農村全面振興,應該將鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把基礎設施建設的重點放在農村,推動公共服務向農村覆蓋,深入推進城鄉一體化發展,農村基礎設施條件和公共服務水平不斷得到改善。但是隨著農民群眾美好生活需要的日益增長,我國農村基礎設施建設和公共服務還存在一些突出短板和薄弱環節,如農村基礎設施和公共服務體系仍不健全,農村文化、教育、衛生、社會保障等基本公共服務水平有待提高等問題。

黨的二十大報告中深刻指明了新時代我國農村現代化的發展方向,即“統籌農村基礎設施建設和公共服務布局,建設宜居宜業和美鄉村[10]。”由于我國面積遼闊,導致各地之間存在較大差異,扎實推進宜居宜業和美鄉村建設,必須科學統籌農村基礎設施和公共服務布局。建立健全農村基本公共服務管理體制,強化資金投入與政策扶持力度,完善社會保障體系建設,統籌推進鄉村在教育、養老、醫療等方面的公共服務設施建設。因地制宜、因村施策,在結合不同村莊的發展現狀和資源優勢的基礎上進行分類規劃,推進特色城鄉基礎設施建設,提高鄉村基礎設施完備度。構建農村基層公共綜合服務平臺建設,實施“一門式”辦理、“一站式”服務,推動教育、養老、醫療等公共服務資源更多、更好向農村下沉,促進農村基本公共服務便利度的提升。生態宜居是實施鄉村振興戰略的關鍵環節,在建設宜居宜業和美鄉村的過程中,應走一條綠色發展之路,加大對農村生態環境的保護力度,大力整治農業農村污染源和改善人居環境,健全生態涵養區補償機制,保護水資源。持續推進農村“廁所革命”、生活污水和垃圾分類治理,提升村容村貌,提升農村人居環境舒適度。

踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,將農村的生態、文化優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,因地制宜的將農村地區的資源和產業融合起來。擴大鄉村就業創業空間,增強對農業農村創業的金融和稅免扶持,吸引多類人才返鄉就業創業,推動鄉村新產業、新業態實現高質量發展。中國式的和美鄉村應兼具田園風光之美與人文和諧之美,應加強鄉村文化建設,尊重和保護好鄉村傳統村落和傳統文化,在踐行社會主義核心價值觀的基礎上振興鄉村文化,推動鄉村文化藝術和農民日常生活的融合發展,探索豐富農民精神文化生活的新途徑,科學統籌推進宜居宜業和美鄉村建設,使農民群眾共享鄉村發展的成果,增強農民群眾的獲得感、幸福感。

2.3 堅持改革創新、強農興農,建設中國式現代化農業強國

強國必先強農,農強方能國強。“農業強國是社會主義現代化強國的根基,滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎,都離不開農業發展[11]。”在鄉村振興的背景下,應深刻把握黨中央的偉大戰略部署,堅持改革創新、強農興農,通過大力推進農業農村現代化來加快建設農業強國,在實現建設農業強國的基礎上更好推進社會主義現代化強國建設。

其實自戰國開始,我國就逐步發展和形成了以精耕細作、自給自足為主要模式的小農經濟。在我國的傳統農業中,小規模農業家庭經營占據主導地位,大國小農的是我國基本的國情農情。新中國成立以來,我國農業發展取得了舉世矚目的成就,農業綜合生產能力顯著增強,農業增加值、主要農產品產量持續提升并穩居世界前列。但是我國農業發展還存在大而不強的局面,農業經營主體和規模較小,主要以小農戶為主,農業勞動生產率和科技進步貢獻率與發達國家相比還存在較大差距,這也為我國建設農業強國提出了新的要求。

加快我國由農業大國向農業強國邁進,首先必須要牢牢把住“糧食安全”主動權,保障糧食和其他重要農產品的穩定供應。嚴格貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略,嚴守十八億畝耕地紅線,加強高標準農田的建設和管護,推進新一輪一千億斤糧食產能提升行動,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。提升農業科技創新能力,為現代農業發展注入新的動能,強化農業科技支撐,深入實施種業振興行動,培育農業良種,推動現代種業、農業裝備制造業、智慧農業等重點農業的發展,解決農業勞動生產率低、農業技術裝備水平低等問題。對于農業發展中存在的經營主體和規模小的問題,應鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農業經營主體和多種形式的農業適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展的有機銜接,健全農業社會化服務體系,發展新型村集體經濟組織和農業專業化社會化服務組織。應將綠色發展的理念貫穿于農業發展的全過程,堅持節約資源和保護環境相結合,構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。提高農業領域水資源的利用效率,推進化肥農藥減量增效,解決農業發展方式粗放,農業面源污染嚴重的問題。完善農業發展的政策扶持與金融支持,健全農村金融服務體系,優化財政補貼模式,進一步發揮財稅支出強農扶持引導作用。擴展農業產業全鏈條升級、推動農產品加工優化升級。依托鄉村田園風光、鄉土文化、民俗風情發展鄉村休閑旅游業,推動休閑農業新業態的多元呈現。加快建設農村電子商務和物流體系的進程,使農產品能更好的出村進城。提高農業對外交流合作和貿易投資水平,圍繞糧食安全、綠色發展等領域開展農業科技合作,積極參與全球糧農治理,共同制定國際標準規則,增強我國農業的國際影響力。

3 結語

全面推進鄉村振興、加快建成農業強國和推進農業農村現代化貫穿全面建設社會主義現代化國家的全過程,是一項長期而又艱巨的歷史任務。我們應更加緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,將習近平總書記關于“三農”工作與鄉村振興的重要論述作為加快建設農業強國、推進農業農村現代化的科學行動指南,錨定建設農業強國總目標,切實抓好三農工作,全面推進鄉村振興。深刻把握黨領導“三農”工作的最大政治優勢,立足我國基本國情農情,順應人與自然和諧共生的時代發展要求,科學統籌農業農村發展的差異性,因地制宜的推進農業農村實現高質量發展,落實建設宜居宜業和美鄉村的各項任務,促進農民生活富裕富足,走出一條中國式農業農村現代化之路。