事業單位國有資產管理現狀及優化建議

李滿成 化隆回族自治縣財政局

引言

國有資產在我國國民經濟結構中所占比例很大。如何才能使國有資產增值，從而使其更好地發揮作用，成為各部門亟待解決的問題。經過多年的國有資產管理工作，事業單位已積累了豐富的經驗，通過實施各種辦法，我國事業單位的國有資產管理工作已經趨向成熟。但目前，國有資產管理仍面臨一些問題，如國有資產管理意識淡薄、資產配置合理性不足、報廢資產處置過程繁瑣、存在資產流失風險大和管理制度的約束力不足等。這些問題都需要行政事業單位重視，以規避國有資產采購、使用和管理風險。

一、事業單位國有資產管理重要性

(一)促進事業單位的健康發展

對國有資產進行有效的管理是我國事業單位發展的根本前提。首先，我國政府的大部分財政收入來自于民眾的納稅，事業單位對這一部分國有資產進行管理，能夠有效的保障政府運用國有資金進行資產收購。其次，事業單位本質上是為社會和人民服務。事業單位既是國家可持續發展的保證，又是人民最信任的組織機構，是國家和人民之間密切聯系的紐帶。因此，國有資產管理對社會經濟穩定與和諧發展意義重大，有助于改善人民生活質量。

(二)有助于節約財政資金的支出

勤儉持家是中華民族根深蒂固的思想，是一種傳統的道德觀念。它在事業單位國有資產管理中起到了很好的促進作用。隨著市場經濟的發展，政府逐漸將監管重點放在了資金與資產上面，加強國有資產管理工作不僅能夠提高事業單位國有資產的使用效率，也能不斷降低國家財政上的壓力。另外，搞好事業單位國有財產的管理工作，既能減少財務風險，減少不必要的開支，又能使事業單位在有效地運用財力的同時，形成一種勤儉持家的風氣，使之更好地為百姓所用。

(三)完成國有資產保值和增值的目標

國有資產管理可以有效地健全我國國有資產管理體系，提升資產采購、分配和使用的效率指標，從而達到科學的管理目的。此外，事業單位開展國有資產管理工作，能夠最大限度地發揮財政資金的使用效率，以此持續地減少政府財政開支的負擔，從而促使國有資產在實現保值目標后持續升值。通過國有資產的保值、升值，可以增加事業單位的額外收益，保證新時期國家經濟的可持續發展。

二、事業單位國有資產管理現狀

(一)管理意識薄弱

目前，事業單位中的許多國有資產都是通過政府定點進行購買。由于國有資產的購買渠道比較單一，且具有無償使用的特性，無法提升事業單位的額外利益，導致許多事業單位工作人員對于國有資產的認識不足。小部分事業單位雖然在事前做好了國有資產管理的理論宣貫工作，對基層人員思維轉變帶來了正向影響，但由于缺乏相應的管理措施和管理制度，也就沒有開展相應的管理工作[1]。此外，在事業單位的日常工作中，相關負責人更注重于購買國有資產，而忽視了資產后續的放置、養護工作，導致資產分類混亂、資產價值流失等問題，無法真正發揮出國有資產的原始使用價值。最后，受意識形態等客觀因素的影響，我國很多基層單位忽視了國有資產管理工作，繼而出現了監管缺位、職責不明等情況。

(二)資產配置合理性不足

目前，事業單位中缺少專業的國有資產管理人員，也沒有統一的國有資產配置體系，缺少科學的國有資產管理規范[2]。因此，在國有資產使用中，資產使用申請審批流程存在許多漏洞，這就導致了事業單位的國有資產配置不合理，在實際工作中，出現濫用資產的問題。另外，由于事業單位內部存在著盲目的攀比和忽視現實需求的現象，比如有的事業單位辦公用房、公務用車等出現閑置情況，有的事業單位擁有的辦公用品與所需的資產不相符，還有的事業單位資產分配遠遠超過了工作需要，這些都造成了嚴重的財政資金浪費問題。

(三)報廢資產處置程度繁瑣

在我國現有的國有資產處置條例中，對事業單位的資產一般都采用無償轉讓、市場競標、拍賣等形式進行處理。盡管這種資產處理方法在實踐中得到了廣泛的運用，但在一些特定的情形下并不適用。以公開招標、拍賣等市場手段進行的資產處置，通常用于處置數額較大、保存時間較久的大型國有資產，例如事業單位在一定時限之內擁有產權、使用權的房屋、大規模采購的單位用車等，這些資產處置的規模較大，所涉及的資金數額較多，資產處置的法律程序十分繁瑣，時間跨度大，交易費用較高[3]。但在實際中，事業單位國有資產的管理工作很少有涉及大型資產的處理內容。因此，如何有效、迅速地處理好國有資產，尤其是具有較高價值的國有資產，已是政府和事業單位迫切需要解決的問題。

(四)存在資產流失風險

目前，一些事業單位對國有資產的理解存在誤區，對國有資產的管理意識不強，缺少一套合理的、行之有效的監督制度，有的事業單位甚至違反了國家有關資產處置的法律法規，導致國有資產在管理中出現不規范的行為。當前部分事業單位出現了資產流失的現象，主要存在以下兩個方面的問題：一是自立了單位特色“小金庫”[4]。一些單位將國有資產所得的經濟收入，作為個人支出和職工的津貼。二是對于未使用的國有資產，沒有制定出科學合理的處置方案，缺少清晰的處理程序，致使大量的國有資產被廉價轉讓，隨意處理，從而使事業單位的資產損失嚴重。

(五)管理制度的約束力不足

許多事業單位的管理層對國有資產管理缺乏足夠的關注，缺少執行力，使得資產管理和財政管理之間存在嚴重的分離脫節現象，繼而對事業單位的發展產生了極大的影響。有的部門對資產的使用還不夠了解，雖然制定了相關的法規制度，但并沒有很好的執行。因此，隨意出租、投資、處置閑置資產的情況時有發生。還有些單位，在上級領導的授意下，強制執行所謂的“法規”，將國有資產廉價轉讓或者廉價出租，這樣就會不斷地消耗國有資產的價值，從而在無形中加大了腐敗和貪污的隱患。雖然《資產處置條例》和《資產租賃法》頒布了很多年，但仍然存在一些單位未經批準擅自將其資產出租、出借的情況。有的單位在進行賬目審計后，發現自有的資產已經被出售；而有的則是在進行財政監督時，發現資產在沒有辦理相關的審批手續情況下進行出租、出售。

三、事業單位國有資產管理優化建議

(一)準確認識國有資產，并高度重視資產管理

加強對國有資產的認識，有利于事業單位對國有資產進行有效的管理，使事業單位能夠更好地利用國有資產，促進國有資產增值。因此，要從單位自身做起，要求各部門領導主動學習、鉆研有關國有資產的相關政策，充分發揮管理理念，重視國有資產管理理念在各級隊伍中的貫徹，使事業單位的所有職工都具有良好的自主意識，自覺遵守相關資產規定，執行資產管理流程，保證資產管理工作的有效性。此外，有關工作人員要在一線工作中穿行，對國有資產進行直接的管理，逐步建立起一種分工清晰、人人有責的資產管理氛圍，并在持續的推廣中讓職工樹立正確的管理理念，從而增強單位人員的管理意識和責任意識。此外，還能增強職工對單位的財務管理意識，減少財務上的資金風險，防止出現各類問題。由于各部門的工作性質和工作環境各不相同，因此，必須加強對事業單位的經營管理工作，從事業單位的發展入手，學習其他單位的管理措施，加強對國有資產管理的認識和意識。

(二)及時完善國有資產管理制度體系

健全的制度體系是國有資產管理的前提基礎。在這一背景下，為了確保事業單位的各種管理活動能夠獲得體系的支撐，并能有效地提升管理工作的品質與效益。在實踐中，事業單位需要結合相關的政策法規和單位現有制度基礎，對國有資產管理制度進一步變革調整，對其進行合理的統籌與規劃。一方面，要加強行政監管單位的體制建設。事業單位需要配置專業化、高素質的人員來管理資產，落實相應的制度內容和崗位任務，基于責任感和工作熱情完成國有資產管理工作。另一方面，優化國有資產的采購、使用和處置流程，針對國有資產管理制定請購制度、招標制度、盤點制度、維護制度、處置制度等，以提升管理工作的效能。

(三)建立固定資產全過程動態管理機制

在資產采購環節，由于事業單位國有資產采購所使用的經費為財政資金，因此，其采購活動必須要關注資產購置方案的可行性與投資收益性。在采購活動開展以前，事業單位財務部門要加強與資產使用部門的聯系，對采購活動開展事前評估工作，評價采購必要性、采購成本與資產使用價值等，并履行資產請購審批手續；在供應商選擇環節，公開招標的形式可以有效提高采購活動的透明性。因此，事業單位應從質量、價格、供應商資質、履約情況等多個角度分析評價，建立供應商管理信息系統，選擇“質優價廉”的供應商建立長期合作關系；在資產管理環節，事業單位的國有資產存量較大，需要單位指派財務部門與管理人員定期開展資產盤點，至少每年要盤點兩次，將資產所屬部門、資產使用情況、資產價值損益變化、資產折舊等信息錄入系統當中，跟進資產使用過程；在資產養護環節，針對事業單位一些價值高、體量大或使用頻繁的資產開展日常養護工作，延長資產壽命，降低資產購置成本；在資產處置環節，事業單位需要嚴格遵守相關政策規定，經過資產剩余價值評估以后按照規定程序對資產進行報廢處置，并及時將被處置資產的信息錄入臺賬中，保證賬目與實際情況完全一致。建立國有資產全過程動態管理機制，可以實時跟蹤資產從購置、使用，到報廢的情況，提高資產管理的規范性。

(四)健全資產管理責任機制

要使事業單位國有資產管理工作得以順利實施，就需要在單位內部形成一套行之有效的資產管理責任機制。要加強對國有資產工作的監管和監督，設立監管部門，對每一項責任都進行細化，全面落實部門的主要領導，確立單位總責任人、分管部門責任人、使用部門負責人的三級管理責任制。對有關人員進行責任劃分，對其進行責任追究，并對其績效進行評價。評價的結論將被用作晉升、任命等工作的基礎。此外，還要加強多部門聯合管理，例如審計、財政、監察等部門，在日常監督管理中，明確各部門責任，實施具體責任制，強化對國有資產購買、租賃、使用的監管，將國有資產的使用情況作為監督管理的核心任務，切實做到及時發現問題、全面分析原因、提出解決方案、搞好修復保養，以此防止出現資產流失的情況。對于一切違反法律法規的事業單位和工作人員，要嚴格依法處置，以此提高相關單位和工作人員的國有資產管理水平，健全資產管理責任機制。

(五)加強資產管理監督力度

部分事業單位的管理人員，往往會利用自己的權力，謀取個人利益。出現這一情況的主要原因是監管不力，給了有關部門和工作人員可趁之機。因此，事業單位必須要建立專門的國有資產監管機制，加強資產管理監督力度，落實監督責任，完善監督管理體系。在具體實施中，要避開資產管理部門負責人，直接上報，避免利用職務之便，作出虛假的財政報表。同時，還可以根據法律規定對國有資產進行登記，確保在利用、分配、處置等各方面都做到公平公正公開。此外，要強化對事業單位的外部監管。可以在外部進行隨機的、周期性的檢查。在處理員工不法行為時，應當事先制定懲罰機制。一旦發現國有資產被濫用，就立即追究責任。

(六)建設國有資產管理信息系統

國有資產管理信息應包括以下幾方面內容：一是要對國有資產管理的主要內容進行梳理，明確國有資產的分配情況，了解各部門的總資產。所收集資料能較完整地反映出各部門或各單位的全部固定資產，包括資產的流向、資產的用途、資產的價值和其它資料方面；二是國有資產處置，包含了財政單位所管理的各類資產的全面資料；三是各級單位對國有資產的進出進行全方位的監督與監管。通過對我國事業單位國有資產進行全面的分析，可以方便快捷地掌握我國事業單位的國有資產情況；四是要對單位內部資產進行信息化建設，利用信息化系統和信息化手段，做到人人都能參加資產管理，把管理權和職責都交給每個人，把數據資源的分享從紙質轉向互聯網，真正做到具體實施，做到對事業單位的國有資產進行更為精細、科學的管理。

四、結語

總之，事業單位是一種為民服務的組織機構，它既能推動社會的發展，又能提高人們的生活品質。為了防止出現事業單位國有資產流失、利用效率低下的情況，事業單位必須要樹立國有資產管理的責任感和理念，有效發揮資產潛在的使用價值，實現事業單位與經濟結構變革協同發展。由此，各事業單位需要重點關注自身在國有資產管理過程中存在的制度、流程和人員等方面的問題，從多個維護逐步完善國有資產管理體系，為事業單位的進步和發展奠定基礎。